疫情防控中農產(chǎn)品流通堵塞原因、短期應對與長期設想

王昕天，荊林波

（1.中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市 100028；2.寧波大學商學院，浙江寧波 315211；3.中國社會科學院中國社會科學評價研究院，北京市 100732）

一、引言

農產(chǎn)品流通是事關我國經(jīng)濟高質量發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。在經(jīng)濟層面上，農產(chǎn)品流通對農業(yè)高質量發(fā)展與城市消費升級具有顯著促進作用，是推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手；在社會層面上，農產(chǎn)品流通既關系著廣大城市居民的日常生活，也關系著廣大農村居民收入的增加與生活水平的提高。農產(chǎn)品流通已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要紐帶和物質載體，在新時期進行農產(chǎn)品流通體系建設具有十分重要的經(jīng)濟價值與社會意義。

我國始終高度重視農產(chǎn)品流通體系建設。早在20 世紀末，農產(chǎn)品流通相關問題就受到了關注。1991年10月28日國務院發(fā)布的《關于進一步搞活農產(chǎn)品流通的通知》（現(xiàn)已宣布失效）指出，農產(chǎn)品流通對保持農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長、促進城鄉(xiāng)市場繁榮和社會安定具有重要作用。近年來，中共中央、國務院、國家發(fā)展和改革委員會、商務部等也陸續(xù)發(fā)布了一系列關于農產(chǎn)品流通的專項文件（見表1）。這體現(xiàn)了我國對農產(chǎn)品流通體系建設的高度重視。

表1 近年來我國發(fā)布的農產(chǎn)品流通體系建設相關文件

綜合來看，我國與農產(chǎn)品流通體系建設相關的政策主要關注三個方面。一是農產(chǎn)品流通基礎設施建設。農產(chǎn)品流通基礎設施包括農產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費過程中所涉及的流通站點、物流網(wǎng)絡、冷鏈服務等。相關文件指出，目前我國流通站點較少且布局不合理，物流網(wǎng)絡不完善，冷鏈物流發(fā)展不充分，需要加強農產(chǎn)品流通基礎設施建設，加快培育流通主體，提升流通現(xiàn)代化水平。二是農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。相關文件認為，目前我國市場體系薄弱，流通成本較高，農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接問題仍然存在，特別是在新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）沖擊下，農產(chǎn)品市場對接受阻，農產(chǎn)品滯銷等供需矛盾凸顯。比如，2020 年2 月，商務部辦公廳針對疫情中部分地區(qū)出現(xiàn)的農產(chǎn)品滯銷問題，專門發(fā)布《關于進一步做好疫情防控期間農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作的通知》，要求多措并舉帶動農產(chǎn)品銷售（如利用線上對接拓寬農產(chǎn)品銷售渠道）。三是農產(chǎn)品流通信息化。有多份文件指出，信息技術對農產(chǎn)品流通轉型升級具有重要意義，要通過加強信息基礎設施建設、擴大信息技術應用范圍、促進產(chǎn)銷信息共享等推動農產(chǎn)品流通信息化。

疫情防控對我國農產(chǎn)品流通體系建設提出了更高要求。農產(chǎn)品是重要初級產(chǎn)品，在疫情防控期間其供給必須科學、及時、安全、有效。但各地（特別是超大型城市）偶爾出現(xiàn)的“天價菜”、農產(chǎn)品短缺、因分配不及時而導致的農產(chǎn)品浪費變質等現(xiàn)象，集中反映了我國農產(chǎn)品流通體系低效、粗放、抗風險能力低等問題。在疫情防控常態(tài)化和防疫生產(chǎn)并舉的背景下，我國現(xiàn)有農產(chǎn)品流通體系難以有效應對疫情等重大風險沖擊，亟待轉型升級。

二、文獻綜述

相較于政策層面的高度重視和實踐層面的迫切需要，學界對疫情防控背景下的農產(chǎn)品流通關注不多。現(xiàn)有關于農產(chǎn)品流通的研究更偏重理論分析，涉及流通效率測算、模式評價、轉型機理分析等方面，對電商驅動的農產(chǎn)品流通體系轉型問題討論偏少，特別是對疫情沖擊下我國農產(chǎn)品流通堵塞及其原因等現(xiàn)實問題關注不夠。綜合來看，與本文高度相關的研究涉及農產(chǎn)品流通渠道、農產(chǎn)品應急物流、農產(chǎn)品流通數(shù)字化三個方面。

（一）農產(chǎn)品流通渠道研究

農產(chǎn)品流通是指農產(chǎn)品從生產(chǎn)領域到消費領域流動的全過程[1]，農產(chǎn)品流通渠道是指完成該過程的方式和路徑。農產(chǎn)品流通渠道研究所依據(jù)的理論包括供應鏈管理理論、交易費用理論、合作經(jīng)濟理論。其一，供應鏈管理理論主要以產(chǎn)業(yè)內企業(yè)之間的合作為研究對象，強調系統(tǒng)整體效率最大化。農產(chǎn)品流通渠道中的不同主體在龍頭企業(yè)（“鏈主”）引導下，以系統(tǒng)效率最大化為目標，互相整合資源進行協(xié)同運作。其二，交易費用理論主要以企業(yè)內部和企業(yè)之間的契約為研究對象，用機會成本衡量企業(yè)對市場的替代性。在農產(chǎn)品流通領域，交易費用理論被用來分析農產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)在自建市場渠道和借助第三方市場渠道之間的策略選擇問題。其三，合作經(jīng)濟理論主要以經(jīng)濟社會中常見的縱向一體化現(xiàn)象（農業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中的合作現(xiàn)象等）為研究對象。在農產(chǎn)品流通領域，合作經(jīng)濟理論被用來研究農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各主體的合作行為，探討在不完全契約條件下主體之間如何形成合作，實現(xiàn)農產(chǎn)品流通效率的最大化。

基于上述理論，相關研究主要圍繞農產(chǎn)品流通效率測算和模式評價展開。第一，農產(chǎn)品流通效率測算。流通效率本質上是組織制度賦予的產(chǎn)權結構中交易費用高低的表現(xiàn)[2]，流通效率的提高表現(xiàn)為時間上停頓的減少、空間上資源配置的優(yōu)化[3]，提升流通效率需要從市場設施、服務、政策等方面著手[4]。定量分析流通效率的框架主要是產(chǎn)業(yè)組織理論中的結構—行為—績效框架（即S-C-P 框架）[5]，經(jīng)過不同領域研究者的不斷完善，農產(chǎn)品流通效率的測算指標逐漸向服務可及性[6]、流通運營成本[7-9]、流通價差[10-11]、流通周轉率[12-13]等集中。測算結果表明，目前我國農產(chǎn)品流通效率整體偏低，地區(qū)間差異較大，信息技術應用不足[14-15]。第二，農產(chǎn)品流通模式評價。該領域的研究主要可分為兩類：一是對我國各種流通模式的評價；二是對中外農產(chǎn)品流通模式的對比。在我國農產(chǎn)品流通實踐中，目前主要存在“農戶/合作社+經(jīng)銷商+批發(fā)商+零售商”“農戶/合作社+第三方物流+零售商”“農戶/合作社+龍頭企業(yè)+零售商”三種模式。基于不同區(qū)域和品類，相關研究認為，“農戶/合作社+第三方物流+零售商”模式利潤率最高，“農戶/合作社+經(jīng)銷商+批發(fā)商+零售商”模式利潤率最低[16-18]。流通效率與流通層級呈反比[19-20]。國外發(fā)達國家的流通模式具有層級少、效率高、需求導向明顯等特征[21-22]。其中，以美國為代表的“規(guī)模農業(yè)+大型零售商”模式和以日本為代表的“精選農業(yè)+農業(yè)合作社+便利店”模式對我國最具有借鑒價值[23]。多數(shù)研究認為，我國應通過完善流通基礎設施、減少流通層級、鼓勵“農超對接”等方式提高農產(chǎn)品流通效率[23-26]。

（二）農產(chǎn)品應急物流研究

近年來，部分研究開始關注重大風險沖擊下的農產(chǎn)品應急物流問題。農產(chǎn)品應急物流是指，為應對突發(fā)事件，以時間效益和社會效益最大化為目標，保障農產(chǎn)品安全、快速、高效滿足相關需要的特殊物流活動[27]。農產(chǎn)品應急物流具有突發(fā)性、緊迫性、公益性特征[28]，目前我國農產(chǎn)品應急物流體系存在法律不健全、人才缺乏、基礎設施不完善等問題，其中數(shù)字化水平滯后是非常重要的一個原因[29-30]。信息技術對農產(chǎn)品應急物流運作至關重要，應急物流具有突發(fā)性和緊迫性，需要確保物流信息及時、準確、高效共享[31]。基于此，肖文金[32]提出，由于我國農產(chǎn)品流通信息服務薄弱，為應對突發(fā)疫情沖擊，要搭建集政府、企業(yè)、電商平臺、消費者于一體的信息共享平臺，提高農產(chǎn)品流通體系抗風險能力。

（三）農產(chǎn)品流通數(shù)字化研究

鑒于減少農產(chǎn)品流通層級是提高流通效率的直接手段，不少研究探討了農產(chǎn)品流通數(shù)字化問題，即如何借助信息技術促進農產(chǎn)品供需對接。近年來在我國得以快速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品流通就是相關研究在實踐中最主要的體現(xiàn)。該領域研究主要涉及三個方面。

一是電子商務對流通效率的提升作用。這方面研究主要關注電子商務對農產(chǎn)品流通效率提升作用的機理和路徑[33-35]。電子商務在平抑農產(chǎn)品價格、保障質量安全、提高信息透明度等方面具有重要作用[36-37]，可以通過經(jīng)營連鎖化、配送集中化、銷售超市化等路徑促進流通效率的提高[38]。

二是互聯(lián)網(wǎng)技術對農產(chǎn)品流通零售環(huán)節(jié)的升級改造。以電子商務為代表的零售環(huán)節(jié)數(shù)字化在我國發(fā)展較快，社區(qū)零售、團購、宅配等以社交網(wǎng)絡作為推廣渠道的零售新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮[39]。相關研究主要關注數(shù)字技術在農產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)應用的意義與作用[40]、對農產(chǎn)品零售渠道的優(yōu)化[41]、農產(chǎn)品智慧零售業(yè)態(tài)的新模式新特征[42-43]。相關研究發(fā)現(xiàn)，零售環(huán)節(jié)數(shù)字化有助于農產(chǎn)品“以銷定產(chǎn)”[44]，有助于生鮮農產(chǎn)品價值增值[45]。

三是農產(chǎn)品流通數(shù)字化對策。不少研究對推動我國農產(chǎn)品流通數(shù)字化提出了政策建議。相關對策主要包括優(yōu)化流通基礎設施[46-47]、強化合作社的作用、促進流通企業(yè)與政府的協(xié)同配合[40，48]、加快農產(chǎn)品流通標準化建設[49]、健全農產(chǎn)品流通可追溯體系[36]等。

（四）文獻評述與本研究貢獻

已有研究對我國農產(chǎn)品流通渠道和數(shù)字化轉型進行了較為深入的探討，但在疫情防控常態(tài)化、生產(chǎn)防疫并舉的背景下，仍有進一步拓展的空間。一方面，目前關注疫情防控對農產(chǎn)品流通影響的研究不多，探討疫情防控下農產(chǎn)品流通中存在問題及其機理與對策的研究很少[32]，分析如何在實踐中借助數(shù)字技術提高農產(chǎn)品流通體系抗風險能力、推動農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型的研究更少；另一方面，部分研究指出疫情沖擊為農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型創(chuàng)造了契機[50]，但并未明確轉型的路徑和方向，對數(shù)字化轉型機理缺乏深入分析。

數(shù)字化轉型是我國農產(chǎn)品流通體系發(fā)展的重要任務和長期目標，疫情暴發(fā)進一步加速了這一進程。疫情防控期間以電子商務為代表的零售環(huán)節(jié)數(shù)字化應用，在保障農產(chǎn)品流通特別是超大型城市農產(chǎn)品供給方面，發(fā)揮了重要作用。總結和提煉疫情防控背景下以電商驅動農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型的經(jīng)驗和理論，對提高我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力、促進農業(yè)高質量發(fā)展具有非常重要的意義。

鑒于此，本研究在既有文獻基礎上，根據(jù)我國農產(chǎn)品流通體系現(xiàn)狀與存在問題，分析疫情防控中導致農產(chǎn)品流通堵塞的原因，結合相關理論和實踐提煉農產(chǎn)品應急流通渠道基本結構，構建電商驅動的數(shù)字化農產(chǎn)品流通體系基本模型并提出相關政策建議。同已有研究相比，本研究的主要貢獻在于，將疫情防控與農產(chǎn)品流通數(shù)字化轉型相結合，提出突發(fā)風險事件下我國農產(chǎn)品流通體系的短期應對和長期設想：從短期看，通過構建農產(chǎn)品應急流通渠道保障農產(chǎn)品及時供給；從長期看，借助以電商為代表的市場主體的技術優(yōu)勢，驅動以需求信息為指引的農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型。本研究構建的電商驅動的數(shù)字化農產(chǎn)品流通體系基本模型對現(xiàn)有農產(chǎn)品流通相關研究進行了有益補充，可為該領域實踐提供理論和方向上的參考。

三、疫情防控中的農產(chǎn)品流通堵塞與原因分析

（一）疫情防控中的農產(chǎn)品流通堵塞

當前我國的農產(chǎn)品流通體系結構是以集中收購批發(fā)渠道為主、以其他渠道為輔的。批發(fā)市場是我國農產(chǎn)品流通的主渠道，其他渠道（農超對接、電商平臺后向整合等）尚未形成規(guī)模。先由處于生產(chǎn)端的農戶（合作社）將農產(chǎn)品售賣給田間經(jīng)紀人，再通過田間經(jīng)紀人將之匯聚到產(chǎn)地批發(fā)市場的檔口進行交易，繼而通過產(chǎn)地批發(fā)市場與銷地批發(fā)市場的商業(yè)關系對接，經(jīng)由干線物流到達銷地批發(fā)市場，最后經(jīng)銷地批發(fā)市場的檔口進入靠近消費端的零售市場。2021年我國農產(chǎn)品批發(fā)市場交易額達到5.81 萬億元，交易量達到9.80 億噸，約占農產(chǎn)品流通總量的70%①[51-52]。在我國農產(chǎn)品流通體系中，批發(fā)市場扮演著“蓄水池”“調節(jié)器”的角色，在保障農產(chǎn)品供應、穩(wěn)定農產(chǎn)品價格方面貢獻巨大。

這樣的體系結構主要有三個方面的特點與問題。一是流通層級多，流通效率偏低。有不少研究指出，導致我國農產(chǎn)品流通效率偏低的一個重要原因是層級過多[14，16，53]。農產(chǎn)品流通所要經(jīng)過的層級，因農產(chǎn)品種類和季節(jié)不同而存在差異，對此目前尚無嚴格統(tǒng)計，但保守估計至少需要經(jīng)過五六次“倒手”，而在美日等發(fā)達國家農產(chǎn)品流通層級普遍較少，流通效率普遍較高②[23]。二是渠道主導特征明顯，農戶、消費者處于弱勢地位。無論是農超對接渠道還是電商平臺后向整合渠道，其批量規(guī)模和品類范圍均無法與集中收購批發(fā)渠道相提并論③[54]。在這種集中收購批發(fā)模式下，形成了中間臃腫、兩端多散的流通形態(tài)：一方面，農戶（合作社）無法與消費端零售市場直接對接，農產(chǎn)品價值沉淀于中間渠道難以反哺農業(yè)生產(chǎn)加工；另一方面，集中收購批發(fā)模式難以有效傳遞市場信號，消費端需求信息經(jīng)多層渠道商反饋，失真度增高，“信息孤島”問題明顯，產(chǎn)銷很難實現(xiàn)有效匹配。三是過多依賴產(chǎn)銷地農產(chǎn)品批發(fā)市場，抗風險能力低。產(chǎn)銷地農產(chǎn)品批發(fā)市場作為我國農產(chǎn)品流通渠道的關鍵節(jié)點，在規(guī)模經(jīng)濟形成、價格形成、信息發(fā)布、供需對接、中轉集散等方面發(fā)揮著關鍵作用，一旦批發(fā)市場出現(xiàn)問題，農產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售就會受到嚴重影響。而且，目前我國農產(chǎn)品流通主要依靠批發(fā)市場以及產(chǎn)地與銷地之間的干線物流支撐，抵抗疫病、戰(zhàn)爭、自然災害等風險的能力不足。

這樣的體系結構盡管存在流通效率低下的問題，但在不遭遇疫情等風險沖擊時尚能承擔保障城市農產(chǎn)品供給的任務，尚有進行規(guī)模化、數(shù)字化、規(guī)范化改進的空間和時間。然而，面對突如其來的疫情和嚴格的防控措施，批發(fā)市場被封控，干線物流受阻，農產(chǎn)品流通堵塞，城市農產(chǎn)品（特別是基礎農產(chǎn)品）供給問題凸顯，農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費受到嚴重影響，不利于社會穩(wěn)定和民生保障。

一方面，批發(fā)市場成為疫情防控背景下導致農產(chǎn)品流通堵塞的關鍵所在。批發(fā)市場被封控導致數(shù)量巨大的農產(chǎn)品供給和需求難以形成有效對接，產(chǎn)地供給市場農產(chǎn)品滯銷，銷地需求市場農產(chǎn)品短缺，農產(chǎn)品流通陷入混亂狀態(tài)。

另一方面，干線物流成為疫情防控背景下導致農產(chǎn)品流通堵塞的另外一個重要因素。2022年上半年，當新冠病毒變異株奧密克戎剛開始在我國出現(xiàn)時，由于其流行病學規(guī)律尚未被發(fā)現(xiàn)，為應對奧密克戎的不確定性，部分地區(qū)加大防控力度和范圍，這樣的層層加碼嚴重影響包括農產(chǎn)品流通在內的干線物流活動，導致農產(chǎn)品流通堵塞。2022 年4 月，在上海因疫情封控期間，市區(qū)附近高速公路被封閉，長途貨運司機因行程碼帶星僅能完成單趟運輸，外地與上海之間正常的農產(chǎn)品干線物流被阻斷，物流成本高企，農產(chǎn)品流通堵塞，而城市內部農產(chǎn)品流通體系只能發(fā)揮很少一部分職能。

（二）疫情防控中導致農產(chǎn)品流通堵塞的原因分析

一是商流上的產(chǎn)銷地商業(yè)關系錯配。農產(chǎn)品批發(fā)市場的一個重要功能就是促進商業(yè)關系對接，在檔口買賣雙方的討價還價中形成農產(chǎn)品流通價格信號，訂立商業(yè)契約。在疫情防控期間，農產(chǎn)品批發(fā)市場在物理空間上的封控導致農產(chǎn)品商流無法正常運行，價格形成機制遭到破壞，商業(yè)關系、商品所有權流轉、商業(yè)合同簽訂等一系列商業(yè)活動被阻斷。批發(fā)市場作為農產(chǎn)品商業(yè)關系對接的重要空間載體和農產(chǎn)品商流運行中的關鍵節(jié)點，一旦發(fā)生堵塞，農產(chǎn)品流通就會陷入混亂。比如，擁有約2 000個固定檔口的北京新發(fā)地農產(chǎn)品批發(fā)市場，在2020 年6 月疫情防控期間整體暫停交易，這一方面導致河北、山東等地的農產(chǎn)品被迫立刻尋找其他銷路，另一方面導致北京市內的一級和二級農產(chǎn)品批發(fā)商難以維持正常經(jīng)營，部分市民日常農產(chǎn)品消費需求難以得到保障。[55]

二是人流上的產(chǎn)銷地從業(yè)人員阻斷。為阻斷疫情傳播鏈，需要限制農產(chǎn)品批發(fā)市場從業(yè)人員（貨運司機、裝卸工人、經(jīng)營人員等）的流動。農產(chǎn)品流通是一項專業(yè)的系統(tǒng)工程，其高效運作需要運輸、包裝、裝卸、拆包分裝、搬運等各環(huán)節(jié)密切協(xié)同配合，對從業(yè)人員流動的限制大大降低了農產(chǎn)品流通的效率，對城市農產(chǎn)品供給造成了嚴重影響。比如，2022年4月，在上海因疫情封控期間，受物理封控和人員阻斷影響，批發(fā)市場、商超、菜場無法營業(yè)，保供人力運力不足，農產(chǎn)品處理規(guī)模、采配效率、末端配送能力明顯下降。為補充保供人力運力，上海市允許部分非涉疫人員回到保供崗位。[56]由此可見，疫情防控中對從業(yè)人員流動的限制是導致農產(chǎn)品流通堵塞的一個重要原因。

三是信息流上的農產(chǎn)品供求信息混亂。農產(chǎn)品批發(fā)市場是農產(chǎn)品品類、質量、價格等一系列重要信息擴散或形成的重要場所，是信息流的關鍵環(huán)節(jié)。一旦農產(chǎn)品批發(fā)市場被封控，消費端零售市場庫存耗盡，以農產(chǎn)品價格為代表的市場信號就會出現(xiàn)混亂，即使有來自其他地區(qū)的支援和保障物資，在缺乏有效市場信號指引的情況下也難以實現(xiàn)合理分配。疫情防控期間，城市零售市場之所以出現(xiàn)“天價菜”現(xiàn)象，就是因為農產(chǎn)品批發(fā)市場在信息流對接方面出現(xiàn)了問題。

上述相關要素是相互關聯(lián)的（如圖1 所示）。受疫情防控措施影響，農產(chǎn)品批發(fā)市場在貨物和人員對接、中轉方面的作用被弱化甚至完全限制，這使得農產(chǎn)品批發(fā)市場對商業(yè)關系以及信息流動與對接的影響因缺乏物理載體而無從實現(xiàn)。與在物流和人流方面的作用相比，批發(fā)市場在商流和信息流方面的作用對農產(chǎn)品流通而言更加重要。商業(yè)關系和交易信息是農產(chǎn)品流通體系運作的重要指引，商流和信息流順暢是農產(chǎn)品流通體系正常運作的前提和基礎，具有不可替代性；貨物和人員的流動與對接是商流和信息流在物理空間中運作的結果和表現(xiàn)，批發(fā)市場的物理空間載體作用并非不可替代。

圖1 農產(chǎn)品批發(fā)市場以及各流通要素間的關系

可見，批發(fā)市場被封控后，盡管農產(chǎn)品流通在物理空間中的渠道堵塞不可避免，但其在商流和信息流（可移至虛擬空間）方面仍有調整和改進的潛力。一方面，疫情防控要求在物理空間中阻斷病毒傳播鏈，這導致農產(chǎn)品批發(fā)市場難免被封控，物流和人流的正常運作難免受影響；另一方面，在農產(chǎn)品流通體系中，物理空間中的物流和人流是商流和信息流運作的結果與表現(xiàn)，而農產(chǎn)品批發(fā)市場的開放并非商流和信息流運作的必要前提。作為當前我國農產(chǎn)品流通的關鍵節(jié)點，批發(fā)市場一旦被封控，商流和信息流的對接與傳遞就會出現(xiàn)混亂。因此，在疫情防控背景下，考慮到商流和信息流的正常運作完全能夠獨立于農產(chǎn)品批發(fā)市場這一物理空間，可針對超大型城市或重點地區(qū)，構建獨立于農產(chǎn)品批發(fā)市場的應急流通渠道，重點保障農產(chǎn)品商流和信息流的對接，這是一個可行的現(xiàn)實選擇。

四、短期應對：構建農產(chǎn)品應急流通渠道

基于前述分析與相關實踐，從短期看，在疫情防控背景下，可通過構建農產(chǎn)品應急流通渠道緩解農產(chǎn)品流通堵塞，疏通產(chǎn)地農產(chǎn)品銷路，保障城市農產(chǎn)品供給。

（一）農產(chǎn)品應急流通渠道的功能定位

從理論上講，農產(chǎn)品應急流通渠道應具備三方面功能。一是重點保障信息傳遞。農產(chǎn)品流通信息包括供需雙方的農產(chǎn)品品類、數(shù)量、價格、質量等級、位置、對接時間等信息，這些信息對農產(chǎn)品流通，特別是疫情防控期間的農產(chǎn)品供需對接至關重要，因此疫情防控中農產(chǎn)品應急流通渠道最主要的功能就是保障農產(chǎn)品流通信息能夠快速、準確、完整地在封控區(qū)流動。

二是強化支撐商流對接。除信息傳遞功能外，農產(chǎn)品應急流通渠道還要支撐農產(chǎn)品在批發(fā)零售環(huán)節(jié)的商流對接（農產(chǎn)品交易合同訂立、所有權擔保、貨物轉手等）。商流對接功能目前主要依托農產(chǎn)品批發(fā)市場的實體空間，因此需要構建農產(chǎn)品應急流通渠道，將之從實體空間中剝離出來，讓農產(chǎn)品流通的商流運作能夠獨立于批發(fā)市場。

三是高效指引人流運作。疫情防控對農產(chǎn)品流通最大的影響是從業(yè)人員日常流動受限，這主要與對物理空間的封控、對人員流動的管控有關。農產(chǎn)品應急流通渠道需要在防止疫情擴散的前提下，高效指引農產(chǎn)品流通從業(yè)人員日常運營。

（二）構建農產(chǎn)品應急流通渠道的相關實踐

在實踐中，農產(chǎn)品應急流通渠道的構建離不開電商平臺等數(shù)字化工具的有力支撐。電商平臺，特別是美團、餓了么等社區(qū)電商平臺④和阿里巴巴、一畝田等廣域電商平臺⑤，在保障信息（農產(chǎn)品流通信息、防疫信息等）流暢通方面發(fā)揮著至關重要的作用。在疫情暴發(fā)前，傳統(tǒng)線下批發(fā)市場在我國農產(chǎn)品流通體系中居于核心位置，線上農產(chǎn)品批發(fā)數(shù)據(jù)平臺盡管已經(jīng)存在，但應用不多；在疫情防控期間，對這類線上平臺的使用和開發(fā)⑥[57]得以普及。以電子商務為代表的數(shù)字化應用已經(jīng)成為各地農產(chǎn)品應急流通渠道的重要組成部分。

在疫情防控期間，社區(qū)電商發(fā)揮了巨大作用，展現(xiàn)了農產(chǎn)品應急流通渠道中數(shù)字化應用的必要性和可行性。以餐飲業(yè)為例，在疫情暴發(fā)前，我國已經(jīng)形成了相對成熟的線上外賣系統(tǒng)，信息流和商流的對接并不完全依賴實體餐館在物理空間中的開放；疫情防控期間，在社區(qū)、大學校園、寫字樓等人口密集地區(qū)，線上訂餐、團購系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，既滿足了人們的日常消費需求，又滿足了當?shù)氐囊咔榉揽匾蟆Ｈ欢壳拔覈r產(chǎn)品流通在批發(fā)這一環(huán)節(jié)尚未形成與零售環(huán)節(jié)類似的發(fā)達而完善的信息流對接系統(tǒng)，這導致疫情防控期間供需對接受阻，城市居民農產(chǎn)品消費受到嚴重影響。

可以發(fā)現(xiàn)，上述數(shù)字化實踐的本質是，借助數(shù)字技術處理防疫信息和農產(chǎn)品商流信息，確保疫情防控和農產(chǎn)品流通兩不誤。以電子商務為代表的數(shù)字化應用能夠在滿足防疫要求的同時，借助自身在虛擬空間中的信息流對接優(yōu)勢，有效保障和指引農產(chǎn)品流通。各地借助數(shù)字技術把農產(chǎn)品商流對接職能從傳統(tǒng)批發(fā)市場中剝離出來，將之與疫情防控、農殘檢驗、消殺、溯源等信息進行有效整合，形成一個線上的農產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)平臺。此外，這些數(shù)字化應用還有助于整合疫情防控信息，在保障農產(chǎn)品正常流通的同時，做好批發(fā)市場等農產(chǎn)品流通關鍵節(jié)點的防疫工作。

（三）農產(chǎn)品應急流通渠道的基本結構

基于農產(chǎn)品應急流通渠道的功能定位和相關實踐，提煉其基本結構。疫情防控中的農產(chǎn)品應急流通渠道應包括三大基本組件。一是農產(chǎn)品批發(fā)應急倉儲分揀中心。農產(chǎn)品在流通中需要經(jīng)過必要的包裝、倉儲、加工、裝卸搬運、分揀等過程，因此需要一個備選的物理空間進行應急處理。二是農產(chǎn)品批發(fā)數(shù)據(jù)平臺。該平臺主要承擔對農產(chǎn)品流通信息和防疫安全信息的加工、處理、分析和擴散任務，可在幫助經(jīng)銷商進行有效商流對接的同時，支持疫情防控工作。三是專職人員隊伍。無論是線下的物流運作還是線上的信息處理，均需要人員進行操作，因此需要一批負責應急農產(chǎn)品運輸、分揀、裝卸搬運和調配的專職人員。

由圖2可以看出，在批發(fā)市場被物理封控的情況下，農產(chǎn)品應急流通渠道應當迅速發(fā)揮保障信息流、商流、物流運作的功能。構建農產(chǎn)品應急流通渠道的關鍵是把信息處理功能從傳統(tǒng)農產(chǎn)品批發(fā)市場中剝離出來，借助數(shù)字化工具完成商流對接、流通加工、物流運作等相關業(yè)務，其本質是以批發(fā)環(huán)節(jié)為核心的數(shù)字化應用。

圖2 農產(chǎn)品應急流通渠道的基本結構

五、長期設想：進行電商驅動的農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型

（一）農產(chǎn)品應急流通渠道的不足和農產(chǎn)品流通長遠發(fā)展的需要

農產(chǎn)品應急流通渠道能夠在短期內兼顧疫情防控與農產(chǎn)品保供需要，但未能解決農產(chǎn)品流通體系長期發(fā)展問題。如前所述，過度依賴批發(fā)市場是導致我國農產(chǎn)品流通體系效率和抗風險能力較低的根本原因，應急流通渠道作為針對批發(fā)環(huán)節(jié)構建的脫離傳統(tǒng)線下批發(fā)市場的數(shù)字化渠道，可在一定程度上減少對線下傳統(tǒng)批發(fā)市場的依賴，但無法從根本上解決集中批發(fā)模式下的信息流對接問題。這是因為，從長期看，能在短期內兼顧疫情防控和農產(chǎn)品保供需要的數(shù)字化應用，僅限于對業(yè)務流程的優(yōu)化，未統(tǒng)籌其他環(huán)節(jié)的數(shù)字化需求，與其他環(huán)節(jié)缺乏有效連接，難以提高整個農產(chǎn)品流通體系的效率。

當前我國農產(chǎn)品流通體系鏈條長、主體多、層級復雜，從長期看，只有從整體上推動農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型才能從根本上解決問題。數(shù)字化轉型作為一項系統(tǒng)工程，本質上是對不同主體利益進行再分配的過程。以往針對批發(fā)、物流、倉儲、分揀等各環(huán)節(jié)的信息化缺乏整合、協(xié)同，不同主體各行其是，難以從整體上提高效率。而推動整個流通體系的數(shù)字化轉型，可以打通阻礙上下游信息流動的屏障，有效解決集中批發(fā)模式下的“信息孤島”問題，提高農產(chǎn)品流通體系的效率以及保障能力和抗風險能力。這是未來我國農產(chǎn)品流通體系轉型升級的重要方向。

（二）電商驅動的農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型

農產(chǎn)品電子商務的快速發(fā)展為我國農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型提供了新的機會和動力。近年來，隨著我國電子商務基礎設施的不斷完善，農產(chǎn)品網(wǎng)上銷售已經(jīng)成為實踐熱點，電子商務在農產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用正在沿著產(chǎn)業(yè)鏈“向上”延伸，倒逼整個農產(chǎn)品流通體系進行數(shù)字化轉型。與其他主體推動的數(shù)字化轉型不同，電商能夠直接對接大市場，可有效引導和優(yōu)化農產(chǎn)品流通各主體間的資源配置，其更大的市場空間、更精準的供需對接、更靈敏的信息反饋能帶來更多的增量資源，使不同主體采取合作行為，使不同環(huán)節(jié)間的“信息孤島”得到連接，使農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型獲得新的發(fā)展機會和現(xiàn)實動力。

1.電商驅動的數(shù)字化農產(chǎn)品流通體系基本模型

電商驅動的數(shù)字化農產(chǎn)品流通體系基本模型如圖3 所示。電商驅動的農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型旨在形成一個多元、整合、協(xié)同的數(shù)字化農產(chǎn)品流通生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括農產(chǎn)品流通供應鏈體系、農產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)平臺以及線上和線下的農產(chǎn)品流通服務平臺。

圖3 電商驅動的數(shù)字化農產(chǎn)品流通體系基本模型

第一，數(shù)字化農產(chǎn)品流通體系的供應鏈要實現(xiàn)對線下體系的多元化升級。農產(chǎn)品流通中的信息流可以優(yōu)化、引導實物流，但不能取代實物流。盡管可以借助數(shù)字技術實現(xiàn)農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的直接對接，但從規(guī)模經(jīng)濟、價格形成等方面看，以農產(chǎn)品批發(fā)市場為核心的線下農產(chǎn)品流通供應鏈體系仍將存在，只是需要在業(yè)態(tài)和功能上進行多元化升級。一方面，從農產(chǎn)品批發(fā)市場到零售市場的渠道在電商的作用下呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，城市落地配、直播帶貨、社區(qū)團購等多種業(yè)態(tài)在開拓新市場空間的同時，推動著農產(chǎn)品流通體系的數(shù)字化轉型；另一方面，以批發(fā)市場為核心的農產(chǎn)品流通體系需要充分利用數(shù)字化轉型帶來的契機，在以技術和數(shù)據(jù)為載體的市場需求的驅動下，繼續(xù)發(fā)揮和增強自身在對接上下游方面的渠道優(yōu)勢，拓展智慧物流、數(shù)字化溯源、金融保險、行情發(fā)布等一站式農產(chǎn)品流通功能性服務，提高農產(chǎn)品流通效率。

第二，數(shù)字化農產(chǎn)品流通體系的數(shù)據(jù)平臺要實現(xiàn)整合連通。電子商務改變了農產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)的運作模式，但尚未實現(xiàn)對整個農產(chǎn)品流通體系的重構，這既與農產(chǎn)品B2B 電商發(fā)展相對滯后有關，也與B2B 電商與B2C 電商尚未整合連通有關。這些“斷點”的存在不僅使農產(chǎn)品需求信息無法有效傳遞到供給環(huán)節(jié)，使農產(chǎn)品供給方無法有效感知市場需求，而且使基于市場需求的農產(chǎn)品品牌和標準難以發(fā)育成熟。未來的農產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)平臺應當充分整合B2B 電商和B2C 電商的優(yōu)勢，努力提升需求信息反饋、供給信息發(fā)布、數(shù)字化經(jīng)營服務等功能，有效引導商流對接，優(yōu)化農產(chǎn)品流通供應鏈體系運作。

第三，數(shù)字化農產(chǎn)品流通體系的服務平臺要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。資源整合是電商平臺的重要功能。以電商驅動農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型，有助于匯聚資本、數(shù)據(jù)、技術、人才等要素，加快農產(chǎn)品流通行業(yè)從勞動密集型向資本、技術、數(shù)據(jù)密集型的轉變。在未來的數(shù)字化農產(chǎn)品流通體系中，資本、數(shù)據(jù)、技術、人才等要素將實現(xiàn)高效集聚與協(xié)同發(fā)展，農產(chǎn)品批發(fā)市場弱、亂、散、流通損耗大、流通成本高的現(xiàn)狀將得以改變。

2.電商驅動的農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型的理論與現(xiàn)實意義

電商驅動的農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型更強調市場需求導向，具有重要理論意義。新近的供應鏈管理研究指出，傳統(tǒng)的線性供應鏈正在被數(shù)字化供應鏈網(wǎng)絡（Digital Supply Network，DSN）替代[58]。電商驅動的農產(chǎn)品流通正在從線性的生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售流程向協(xié)同發(fā)展、多元共享、整合連通的數(shù)字化流通生態(tài)系統(tǒng)轉變，而疫情的沖擊加速了這一進程。已有研究主要關注農產(chǎn)品流通效率測算與模式評價，對農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型目標、方向、路徑的討論尚不充分。電商驅動的農產(chǎn)品流通數(shù)字化轉型則主要以電子商務這一貼近消費端零售市場的流通業(yè)態(tài)為核心，借助其強大的信息收集與處理能力，將市場需求數(shù)字化，以此打通農產(chǎn)品流通體系的上下游，實現(xiàn)信息共享，為我國農產(chǎn)品流通體系轉型升級提供指引。這種電商驅動的農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型，通過零售環(huán)節(jié)的數(shù)字化，借助需求信息流，倒逼農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型，其思路明顯不同于以往針對線性流通環(huán)節(jié)的信息化思路，在轉型機理、實施路徑、模式業(yè)態(tài)等方面具有廣闊的理論創(chuàng)新空間。

電商驅動的農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型具有重要現(xiàn)實意義。一方面，電子商務作為零售環(huán)節(jié)成熟的數(shù)字化應用，其驅動的數(shù)字化轉型對提高農產(chǎn)品流通效率、減少流通損耗具有促進作用，可緩解疫情防控帶來的農產(chǎn)品供求對接混亂狀況，提高我國農產(chǎn)品流通體系的抗風險能力；另一方面，更為重要的是，數(shù)字化轉型可以扭轉長期以來我國農村電子商務中農產(chǎn)品上行占比不高⑦[59-60]的局面，是引領“數(shù)商興農”的重要抓手。與零售環(huán)節(jié)的數(shù)字化不同，農產(chǎn)品流通體系的數(shù)字化具有規(guī)模大、帶動性強等特征，能夠匯聚需求信息流，帶動農業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉型升級，推動農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型和農業(yè)供給側結構性改革。此外，疫病、戰(zhàn)爭、自然災害等不確定性風險仍然長期存在，電商驅動的數(shù)字化轉型是提高我國農產(chǎn)品流通體系抗風險能力的重要抓手和有效載體，對未來重大風險背景下的農產(chǎn)品保供具有重要意義。

在疫情防控期間，部分電商平臺出現(xiàn)了難以下單、時效性變差等現(xiàn)象，這既說明目前我國電商平臺尚未完全適應短期內農產(chǎn)品訂單劇烈波動的沖擊，也說明目前我國與農產(chǎn)品電子商務配套的基礎設施和協(xié)調機制仍有改善空間。未來，在疫情防控中，電商平臺應具備農產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)采集、匯總、上傳、分析等功能，能覆蓋融合農產(chǎn)品批發(fā)的所有環(huán)節(jié)，能及時高效地收集和處理農產(chǎn)品檢驗檢疫、消毒進場入庫、農產(chǎn)品質量、人員防疫等相關數(shù)據(jù)，可在落實疫情防控相關措施的同時，最大限度地保障農產(chǎn)品正常流通。上述目標的達成需要完善的基礎設施和多主體多部門協(xié)同機制的支撐，而這正是目前我國農產(chǎn)品流通體系的短板。電商能夠憑借自身技術優(yōu)勢和市場信息優(yōu)勢，以市場需求為導向，以數(shù)字化為手段，帶動并整合基礎設施建設，促進各方協(xié)同合作，是目前推進農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型最現(xiàn)實、最有效的力量之一。

（三）相關政策建議

一要對農產(chǎn)品批發(fā)市場進行改造。批發(fā)市場是促進城鄉(xiāng)農產(chǎn)品高效流通與安全供應的核心節(jié)點，是人流、物流、商流、信息流密集交匯的場所。目前，我國多數(shù)農產(chǎn)品批發(fā)市場的條件無法達到防疫生產(chǎn)并舉的要求，缺乏數(shù)字化轉型所必需的基礎設施。因此，要對農產(chǎn)品批發(fā)市場進行改造升級，以保障疫情防控常態(tài)化背景下的農產(chǎn)品流通，支撐流通體系數(shù)字化轉型。具體而言，一方面，要加強批發(fā)市場數(shù)字化基礎設施建設，改進農產(chǎn)品流通數(shù)字化追溯管理，在批發(fā)市場中建立農產(chǎn)品流通數(shù)字檔案等；另一方面，要加強對批發(fā)市場的專業(yè)化規(guī)范化管理，對批發(fā)和零售進行分區(qū)分時運營，解決人貨車多而雜的問題，建立批發(fā)市場周期性強制休市制度，對高風險場地進行定期保潔和消殺。

二要重點保障農產(chǎn)品物流特別是干線物流運作。加快梳理長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等核心區(qū)域的交通網(wǎng)絡，盡快疏通堵點、卡點。特別是對疫情防控期間進入封控城市的農產(chǎn)品運輸車輛，認真落實“一斷三不斷”（堅決阻斷病毒傳播渠道，確保交通網(wǎng)絡不能斷、應急運輸綠色通道不能斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不能斷）交通防疫總要求，從嚴從緊統(tǒng)籌做好公路交通疫情防控和保通保暢工作。同時，加快建立重要農產(chǎn)品流通企業(yè)“白名單”制度，給予這些企業(yè)優(yōu)先通行權。完善城市“最后一公里”乃至“最后一百米”配送體系，破除城市內部各城區(qū)間的阻斷，防止基層單位層層加碼，人為割裂配送體系。

三要加快推進以批發(fā)市場為核心的農產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型升級。與其他環(huán)節(jié)相比，批發(fā)市場數(shù)字化程度偏低。在疫情防控中，農產(chǎn)品批發(fā)市場的信息流對接作用因物理空間被封控而無法發(fā)揮，城市農產(chǎn)品流通因此受到嚴重影響。一方面，要建立、健全、規(guī)范批發(fā)市場規(guī)劃和運營制度，借助數(shù)字化工具對農產(chǎn)品批發(fā)市場的位置與輻射范圍進行科學設計，提高交易效率，縮短人員和農產(chǎn)品滯留時間，提高農產(chǎn)品批發(fā)市場的抗風險能力；另一方面，要加強對農產(chǎn)品以及人、貨、車數(shù)據(jù)的收集、加工和處理工作，提高對批發(fā)市場所產(chǎn)生或處理數(shù)據(jù)的感知、追蹤與管理能力，借助數(shù)字化工具減少線下處理和人與人接觸的機會，降低疫情擴散風險。

四要注重發(fā)揮電商平臺等市場主體的作用。在疫情防控中，單純依靠政府行政力量難以滿足居民對農產(chǎn)品的日常消費需求，需要充分依靠電商平臺、涉農企業(yè)、社會組織等市場主體的力量，鼓勵其共同參與農產(chǎn)品流通保障工作。京東、九州通等企業(yè)參與的封控區(qū)物流配送任務，上海、吉林等地的“團長”在社區(qū)封控期間承擔的信息流對接工作等，都在一定程度上緩解了農產(chǎn)品流通“最后一公里”的供需對接問題，為農產(chǎn)品保供提供了寶貴渠道。這些案例很好地說明了行政力量、市場力量、社會力量相互協(xié)作的必要性和高效性。在疫情防控下的農產(chǎn)品應急流通渠道中，政府可通過行政力量引導企業(yè)、社會組織等主體進行協(xié)作。比如，鼓勵電商平臺以及相關企業(yè)增加配送力量，允許非涉疫原因被封控的快遞員等保供人員返崗；優(yōu)先向司機群體推廣已經(jīng)逐漸成熟的新冠病毒自檢試劑盒，以提高檢測的效率、增強檢測的便利性；調動社區(qū)居民的積極性，集合各種志愿力量，共同分擔疫情防控期間的重任，做好“最后一百米”到家服務，更加科學、高效地進行農產(chǎn)品流通和分配。

注釋：

①商務部數(shù)據(jù)顯示，我國70%～80%的農產(chǎn)品交易經(jīng)由批發(fā)市場完成。

②美國78.5%的農產(chǎn)品從產(chǎn)地通過配送中心直接到達零售商，經(jīng)由批發(fā)市場流通銷售的僅占20%左右；日本通過農合縱向一體化模式，從生產(chǎn)到營銷一站式解決。

③汪向東指出，通過農產(chǎn)品批發(fā)市場這個主渠道實現(xiàn)的農產(chǎn)品年交易額在5萬億元左右；通過農超對接、網(wǎng)絡銷售等其他渠道實現(xiàn)的交易額僅為主渠道交易額的15%和10%左右，尚無法滿足城鄉(xiāng)居民需求。

④社區(qū)電商平臺是專注于特定區(qū)域和社區(qū)市場的電子商務服務平臺。

⑤廣域電商平臺是面向廣域市場的電子商務服務平臺。

⑥比如，浙江省寧波市在疫情防控期間緊急啟用的數(shù)字化“方艙”蔬菜批發(fā)市場，其線上載體就是基于微信小程序的“數(shù)字農副”平臺。2022 年5 月，在寧波農副產(chǎn)品物流中心被封控期間，“數(shù)字農副”平臺累計處理了3 000多噸各類農產(chǎn)品的線上交易。

⑦2016年，我國農產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額為1 589億元，占我國農村網(wǎng)絡零售額（8 945.4 億元）的17.76%；2021 年，我國農產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額為4 221 億元，占我國農村網(wǎng)絡零售額（2.05萬億元）的20.59%。