提高六安市農(nóng)田水利工程運維管理水平的思考

李寶春

[安徽省（水利部淮河水利委員會）水利科學研究院，安徽合肥230088]

農(nóng)田水利工程建設是國家水利事業(yè)的重要組成部分，主要是通過實施農(nóng)田水利工程措施為農(nóng)田提供灌溉、除澇等服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有利條件，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)。因此，農(nóng)田水利工程建設既關系到水資源安全、糧食安全和生態(tài)安全，又對農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要作用。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，政府部門出臺了一系列助農(nóng)政策，加大了對農(nóng)田水利工程建設的投入，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活水平奠定了堅實的基礎[1]。目前，受到管理體制不完善、主管部門不重視、水利工程服務人員技術(shù)水平較低等因素影響，部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程損毀嚴重，造成水資源嚴重浪費，阻礙了水利工程的建設和未來發(fā)展[2]。基于此，調(diào)查分析了安徽省六安市農(nóng)田水利工程建設及運維管理現(xiàn)狀，剖析存在的問題，并在此基礎上提出相應的對策和建議，以期完善六安市農(nóng)田水利工程管理體系，提高水資源利用率，加快推進水利基礎設施建設。

1 工程建設基本狀況

六安市地處安徽省西部，處于長江與淮河之間，大別山北麓，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)西翼，地勢呈梯形分布，西南高峻，東北低平，形成丘陵、平原、山地三大自然區(qū)域。六安市總面積15 451.2 km2，境內(nèi)大型灌區(qū)有淠河灌區(qū)、史河灌區(qū)和杭埠河灌區(qū)，總灌溉面積約44.1 萬hm2；蓄水工程中大型水庫、中型水庫、小型水庫、塘壩分別為6 個、4 個、1 318 個和75 365個，總?cè)莘e超過80 億m3；灌溉泵站和排澇泵站分別為1 002 座、60 座，水閘工程3 344 座，水池和水窖等雨水集蓄工程2 083 座；現(xiàn)有渠道防滲高效節(jié)水灌溉面積4.12萬hm2，排水溝渠配套建筑17 745座。

目前，六安市已初步建成包括蓄水、引水、供水等在內(nèi)的綜合水利工程系統(tǒng)，但由于缺少完善的工程運行機制，多數(shù)工程已老化失修。雖然近年來相關部門已對渠系工程進行改造，但是仍存在較多問題，渠系利用系數(shù)仍較低。

2 工程運維管理基本狀況

2.1 管理機構(gòu)狀況

農(nóng)田水利工程運維管理的主體一般與水利工程的產(chǎn)權(quán)所有者相對應，負責水利工程的運行管理、安全巡查和維護檢修等工作。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)田水利工程實際情況，六安市建立了以市水行政主管部門為決策指揮層、縣（區(qū)）水利局為執(zhí)行指揮層、基層水利服務體系為執(zhí)行層的3 級管理體系。其中，六安市水利局代表市水行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、開展六安市農(nóng)田水利工程建設相關工作，各縣（區(qū)）水利局負責組織和實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程的日常監(jiān)督和管理工作，基層水利站、水利專業(yè)化管理公司和農(nóng)民用水合作組織作為基層水利服務體系，主要承擔當?shù)剞r(nóng)田水利工程的日常檢查、維修、管護等工作。

2.2 運維管理狀況

為了加強農(nóng)田水利工程管理，促進農(nóng)田水利工程健康發(fā)展，近年來六安市人民政府出臺了一系列相關制度和政策。1）在管理流程方面，將管理流程進一步細化為工程建設前期、工程建設期、工程運行管護期3 個階段。其中，工程建設前期的主要工作是水利工程項目的規(guī)劃編制和申報立項，工程建設期的主要工作是籌集和使用資金、控制工程質(zhì)量和進度，工程運行管護期的主要工作是落實工程運行管護責任和經(jīng)費。2）在管理制度方面，進一步明確了工程建設的資金測算、分配方法、補助標準，對工程建設資金的撥付、使用和監(jiān)管提出了更高的要求，并提高了工程考核和驗收的要求。3）在管理方法方面，及時將農(nóng)田水利工程建設年度任務分解至各縣（區(qū)），編制農(nóng)田水利專項規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設管理體制，落實各項目主管部門的責任，形成層層抓落實的工作格局，不定期檢查水利工程建設的進度和質(zhì)量，建立市、縣、鄉(xiāng)、村4級河長和湖長體系。

3 工程運維管理存在的問題

3.1 工程建設規(guī)劃深度不夠

目前，六安市正處于快速發(fā)展時期，很多農(nóng)村地區(qū)新建了道路和房屋，但同時導致了天然河道被截斷，當?shù)氐墓喔群团艥衬芰Υ蠓陆怠Ｄ壳埃彩懈骺h（區(qū)）均制定了農(nóng)田水利工程建設5 年或10 年規(guī)劃，但是規(guī)劃編制單位并未深入一線了解實際情況，導致規(guī)劃中的工程設計等內(nèi)容與當?shù)貙嶋H情況存在較大出入，一些需要實施的項目并沒有被列入規(guī)劃。同時，規(guī)劃中的工程預算和籌資方案未結(jié)合實際，造成工程項目投資過大或嚴重縮水。此外，一些規(guī)模不大的農(nóng)田水利工程會發(fā)包給很多工程公司，施工單位在施工過程中為了省去麻煩，即使發(fā)現(xiàn)設計圖紙存在缺陷也不會上報，最終出現(xiàn)有溝無橋等現(xiàn)象，對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成了嚴重影響。

3.2 重建輕管，資金投入不足

近年來，六安市的水利工程項目投資主要集中在農(nóng)田水利工程建設、治淮重點建設和水利信息化建設等方面，其中農(nóng)田水利工程建設的投入資金呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，這也反映出政府部門對農(nóng)田水利工程建設的重視。但是相對于農(nóng)田水利工程建設的投入資金而言，后期運維管理資金不到建設資金的1/10，因此運維管理的資金投入明顯不足。運維管理的資金投入不足主要有兩方面的原因。1）相關部門尚未真正扭轉(zhuǎn)重建設輕管理的思想觀念，大部分農(nóng)田水利資金用于工程建設，而工程運維管理的資金較少，甚至未配套運維管理資金，再加上農(nóng)田水利工程具有點多面廣的特點，運維管理的資金嚴重不足。2）運維管理經(jīng)費的來源有限。目前，六安市農(nóng)田水利工程的運維管理經(jīng)費主要來自財政補助，但是補助的額度有限且主要是用于重點工程的運維管理，大部分經(jīng)費需要縣（區(qū)）自籌，這對于原本就捉襟見肘的縣（區(qū)）而言更是雪上加霜。由于運維管理的資金投入不足，導致農(nóng)田水利工程建設后的運維管理工作不及時、不到位，很多工程的功能快速衰退，使用效率下降明顯，甚至無法正常使用。

3.3 運維管理力量薄弱

實施農(nóng)田水利工程運維管理的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，日常實際工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務機構(gòu)承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務機構(gòu)存在工作環(huán)境較差、編制不足、待遇水平不高等不足，因此具有較強專業(yè)素質(zhì)的年輕人大多不愿來此工作，亦或是僅將此工作作為職業(yè)發(fā)展的跳板。目前六安市基層水利服務機構(gòu)中超過80%的工作人員的年齡為40 歲以上，超過75%的工作人員無專業(yè)技術(shù)職稱，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務機構(gòu)存在工作人員年齡結(jié)構(gòu)失衡、人才缺乏、工程管理力量薄弱等問題，無法有效開展農(nóng)田水利工程管理工作。長此以往，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務機構(gòu)的工作人員的積極性必然會逐漸降低，最終造成農(nóng)田水利工程運維不及時，無法充分發(fā)揮工程規(guī)劃作用。

3.4 管理機制不健全，管理責任無法壓實

六安市現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是過去由國家或集體投資興建的，名義上由村集體進行管理，但是由于大部分工程的產(chǎn)權(quán)主體不明晰，相關部門認為無利可圖，都不愿承擔管理的責任，造成管理主體缺失。還有一些工程雖然已經(jīng)明確了管理責任主體，但是管理責任僅停留在紙面上，尚未壓實。農(nóng)田水利工程具有很強的公益性，很多村集體和農(nóng)戶對管理主體的責任認識片面，認為農(nóng)田水利工程管理應該是政府和水利部門的職責，基層使用單位之間相互推諉，不愿意履行管理主體的責任。此外，六安市部分基層水利服務機構(gòu)的管理機制不健全，無法與現(xiàn)有的管理需求相適應。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理，水利部門無法根據(jù)實際需要及時調(diào)配基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員，導致水利工作人員管理的失控，難以充分發(fā)揮水利服務的職能。

3.5 管理手段落后，信息化水平低

目前，六安市農(nóng)田水利工程運維管理仍以傳統(tǒng)的人工巡查方式為主，很少運用現(xiàn)代科技方法和手段，信息化和自動化設施建設較少，信息化水平較低，而傳統(tǒng)的人工巡查方式覆蓋面非常有限，需要投入大量的人力和物力，效率不高。這主要是由于目前六安市農(nóng)田水利工程存在較多短板，建設資金大多用于改善水利排灌條件，而用于提升運維管理能力建設的資金較少；此外，農(nóng)田水利工程具有規(guī)模小、點多面廣等特點，客觀上也增加了運維管理現(xiàn)代化改造的難度。

4 提高工程運維管理水平的對策

4.1 完善工程建設規(guī)劃

六安市工程建設規(guī)劃編制單位要深入一線，實地走訪調(diào)研，多了解當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活需求，根據(jù)掌握的實際情況完善建設規(guī)劃，優(yōu)化工程設計方案。各縣（區(qū)）要做好以下工作。1）嚴格按照市級規(guī)劃完善各層級規(guī)劃，發(fā)揮好技術(shù)把關、監(jiān)督指導等作用，確保排水和灌溉標準與規(guī)劃相符。工程建設要嚴格按照有關部門要求編制建設方案，并上報管理部門，方案通過審查和批復后才可以實施。2）明確工程建設標準，做好小泵站、小灌區(qū)、河溝、塘壩等的單項設計工作，以及橋、涵、閘等工程配套建筑物要合理布局、符合規(guī)范。在滿足實際需求的基礎上不斷完善操作程序，并鼓勵群眾自主建設，激發(fā)群眾參與水利工程建設的積極性。

4.2 加大資金投入和運維管理力度

1）加大工程運維管理的資金投入。六安市7個縣（區(qū)）均為欠發(fā)達地區(qū)，地方政府財力有限，無法滿足農(nóng)田水利工程后期運維管理的需求，因此要大力爭取各級財政，尤其是省級財政的支持。通知相關涉農(nóng)部門要加大對農(nóng)田水利工程運維管理資金的投入力度，進一步提高運維管理中以獎代補的標準。

2）拓寬資金籌集渠道。農(nóng)田水利工程建設涉及財政、國土、水利和環(huán)境等多個部門，因此，要不斷探索建立多元投融資機制，拓寬資金籌集渠道。相關部門間要形成合力，根據(jù)建設情況向上級部門積極爭取資金，同時鼓勵和引導社會資本、承包大戶等共同參與農(nóng)田水利工程建設和管理，形成以政府資金為主、社會廣泛參與的多元化投資渠道。

3）強化資金管理。加強對農(nóng)田水利工程專項資金的管理，根據(jù)相關財務規(guī)定實行專戶專賬和專人管理制度，工程資金由工程所在縣（區(qū)）財政局開設專戶、設立專賬，并確定專人負責，實行縣（區(qū)）級報賬制，嚴格遵守有關財經(jīng)紀律，確保工程資金的專款專用。同時，要聯(lián)合財政和水利等部門加強對工程資金的監(jiān)管，不斷完善工程資金的使用管理制度，做到工程資金使用有章可循、公開透明。此外，對于所有農(nóng)田水利工程項目，縣、鄉(xiāng)級財政部門都要從建設資金中安排一定比例作為工程運維管理的專項經(jīng)費。

4.3 加大政策扶持力度，提高基層工程運維管理能力

1）盡快完善基層水利服務機構(gòu)人才隊伍的建設。政府部門要根據(jù)現(xiàn)有政策，建立健全基層水利服務機構(gòu)工作人員的編制制度，提高工作人員的薪資待遇，改善其工作條件，穩(wěn)定工作隊伍。同時，要建立高素質(zhì)的水利人才隊伍，引進和培養(yǎng)一批水利專業(yè)人才，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)；加大對本地基層水利服務機構(gòu)工作人員的培訓力度，提高其專業(yè)技能和管理水平，以改善人才短缺現(xiàn)狀。此外，要進一步優(yōu)化水利專業(yè)人才的成長環(huán)境，明確晉升通道，健全激勵機制，建立與市場經(jīng)濟相適應的用人機制。

2）建立村級農(nóng)田水利工程管理服務站，強化農(nóng)民用水協(xié)會建設。農(nóng)田水利工程運維管理的重點和難點在村莊，可嘗試成立村級農(nóng)田水利工程管理服務站，服務站的工作人員可由村干部擔任，嚴格實行專事專人管理制度，并不斷完善工程管理規(guī)章制度，為農(nóng)田水利工程的暢通運行提供保障。此外，要強化農(nóng)民用水協(xié)會建設，逐步完善用水協(xié)會的職能，引導其規(guī)范和自主發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民在工程運維管理中的作用，提升農(nóng)田水利工程效益[3]。

4.4 健全工程運維管理機制，壓實各級管理責任

1）厘清各級部門在農(nóng)田水利工程運維管理上的職責，明確劃定各方權(quán)責利，避免出現(xiàn)運維管理責任主體不清，并最終導致無人管理和多頭管理的現(xiàn)象。2）改革農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程要根據(jù)其原產(chǎn)權(quán)歸屬、工程受益等情況確定所有權(quán)、使用權(quán)，新建工程要按照投資主體為產(chǎn)權(quán)主體的原則，落實工程的管理責任，不斷增強各工程產(chǎn)權(quán)主體在工程運維管理中的主體意識和責任意識。3）制定具有可操作性和實效性的農(nóng)田水利工程運維管理獎懲制度，強化履職問責，根據(jù)管理實效給予相應的獎懲，將運維管理的責任壓實到具體的單位和個人。4）利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊等多種方式加大對農(nóng)田水利工程的法律法規(guī)、政策的宣傳教育力度，明晰工程各層級產(chǎn)權(quán)主體的職責，提高各工程運維管理責任主體的積極性。

4.5 強化工程運維管理的信息化技術(shù)運用

農(nóng)田水利工程信息化是提高運維管理效率的重要途徑，但全面實行工程運維管理的信息化目前尚有一定的難度，因此可通過以下方式逐步實現(xiàn)。1）各縣（區(qū)）要深入調(diào)研，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，并參考先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，整體規(guī)劃和部署農(nóng)田水利工程的信息化工作，利用監(jiān)測、傳輸、控制等水資源管理專用軟件，系統(tǒng)、分批開展河流、閘站等自動控制體系建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自動化控制和信息化運維管理[4]。2）深入結(jié)合有待進行現(xiàn)代化改造的水利工程項目實際情況，不斷加快基礎設施的信息化建設，推進農(nóng)田水利工程與信息化技術(shù)的融合，強化工程運維管理的信息化技術(shù)支撐，提升農(nóng)田水利工程的運維管理水平[5]。

5 結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中重要的基礎工程，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保障農(nóng)村生態(tài)宜居的重要支撐。近年來，六安市以土地整治、水利民生工程等項目為抓手，堅持以人為本，將農(nóng)田水利工程建設與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，農(nóng)田水利工程建設得到了穩(wěn)步推進，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境也得到了明顯改善，但仍存在眾多不可忽視的問題。因此，需要在明晰農(nóng)田水利工程建設現(xiàn)狀的基礎上，不斷推進農(nóng)田水利工程運維管理，更好地發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供有力保障。