定西市林川村“三治合一”鄉(xiāng)村治理路徑探析

貴 霞

（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅定西 743000）

治理有效的鄉(xiāng)村社會(huì)可助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，在鄉(xiāng)村治理過程中要深化村民自治實(shí)踐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平，使“三治”相互銜接和補(bǔ)充，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。

1 林川村“三治合一”鄉(xiāng)村治理模式的具體實(shí)踐

作為省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村，甘肅省定西市安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)林川村堅(jiān)持“自治優(yōu)管理，法治強(qiáng)意識(shí)，德治提素質(zhì)”，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)村容整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧、百姓安居樂業(yè)的幸福美麗新鄉(xiāng)村。

1.1 保障“三權(quán)”，深化村民自治

為保障村民的抉擇權(quán)，林川村建立了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以“民主推選、定向參與、定向搜集、定向反饋、定向化解”為主要內(nèi)容的村民議事代表制度。該制度實(shí)施過程中，每10～15個(gè)家庭民主推選一名議事代表，議事代表針對(duì)與村民切身利益相關(guān)的事務(wù)，按照“意見事前搜集、會(huì)上充分討論、決策民主決定、會(huì)后定向溝通”的基本步驟，實(shí)現(xiàn)“議行合一”的高度融合。

為保障村民的知情權(quán)，林川村建立健全村組重大事務(wù)公開協(xié)商、定期公布、定向反饋制度，通過陽光曬臺(tái)、三資查詢平臺(tái)、會(huì)議公布等途徑，將惠民政策、工程項(xiàng)目、集體事項(xiàng)等主動(dòng)公開，接受村民監(jiān)督，確保村組重大事務(wù)的決策、執(zhí)行、結(jié)果公開及時(shí)、真實(shí)、全面，激發(fā)村民關(guān)注、參與村級(jí)集體事務(wù)的熱情。

為保障村民的參與權(quán)，林川村堅(jiān)持“民建民享”，針對(duì)溝渠整修、組道建設(shè)、綠化帶等與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)且專業(yè)性不強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，變招標(biāo)承建為村民自建，激勵(lì)村民主動(dòng)參與，增加村民勞務(wù)收入，寓民主監(jiān)督于深度參與之中，實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金、保障工程質(zhì)量、增加村民收入的“三贏”。

1.2 開展“四進(jìn)”，建設(shè)法治鄉(xiāng)村

林川村大力開展法治文化進(jìn)院落、法治宣傳進(jìn)家庭、法治知識(shí)進(jìn)頭腦、法律知識(shí)進(jìn)村組“四進(jìn)”行動(dòng)，引導(dǎo)村民知法用法、依法維權(quán)，用法治構(gòu)筑和諧林川的安全網(wǎng)。1）建設(shè)法治文化長廊，舉辦法治講座，通過法治漫畫、法治石刻標(biāo)語等醒目易見、淺顯易懂的載體，營造濃厚的學(xué)法、尊法氛圍。2）編發(fā)法治口袋讀本、“明白紙”，開展入戶宣傳，推動(dòng)法治進(jìn)家庭。3）編排順口溜，組織開展法治知識(shí)競猜，編演法治小故事、組織法治案例講座等，寓教于樂、強(qiáng)化村民法治觀念。4）聘請(qǐng)法律顧問，開展法律服務(wù)，做到村組重大事項(xiàng)決策前主動(dòng)征求法律顧問意見，重大矛盾糾紛、問題邀請(qǐng)法律專家介入調(diào)處，打造無訴社區(qū)。

1.3 抓好“三育”，注重德治教化

1）開展新公民教育。著眼于破解新村建設(shè)中“散居”變“聚居”，“農(nóng)民”變“市民”后素質(zhì)不高與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾，林川村積極開設(shè)“新公民學(xué)校”，實(shí)施新公民素質(zhì)提升培訓(xùn)，通過法律法規(guī)、舉止修養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文明禮儀等專題培訓(xùn)，引導(dǎo)村民互諒互讓、鄰里相助、守法誠信、和睦共處。

2）加強(qiáng)文明新風(fēng)培育。林川村通過組建鄰里鄉(xiāng)親互助會(huì)，動(dòng)員村民扶貧獻(xiàn)愛心，開展文明勸導(dǎo)、義務(wù)巡邏、“我為鄰居做好事”等志愿服務(wù)，培育“鄰里互助、文明和諧”的時(shí)代新風(fēng)。

3）推行模范典型選育。林川村扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極開展美麗庭院、好兒媳、好公婆、孝心子女、誠信經(jīng)營示范戶、樂于助人道德典型評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，引導(dǎo)村民見賢思齊。

2 林川村“三治合一”鄉(xiāng)村治理路徑

2.1 自治為基：樹立鄉(xiāng)村治理新理念

自治是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)理念，堅(jiān)持村民自治能夠充分調(diào)動(dòng)村民的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)民主意識(shí)，堅(jiān)定廣大農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨和特色社會(huì)主義制度的信心，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的政治基礎(chǔ)。

2.1.1 創(chuàng)新村民自治機(jī)制

1）完善村委會(huì)選舉制度，通過“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）增強(qiáng)村黨支部的公信力。林山村通過黨內(nèi)、黨外無記名投票，推出下一屆村支部委員會(huì)委員初步候選人，然后召集本村所有符合要求的村民參與村民代表大會(huì)，由村民填寫測評(píng)表對(duì)初步候選人稱職程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，稱職票數(shù)過半的初步候選人最終成為正式候選人。2）構(gòu)建多層次協(xié)商格局。協(xié)商民主是新時(shí)代背景下基層黨組織建設(shè)的重要舉措，是對(duì)我國選舉民主的重要補(bǔ)充，推進(jìn)村民自治要求豐富村民議事協(xié)商形式和活動(dòng)載體。3）建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)是發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，加大監(jiān)督力度，使各個(gè)組織機(jī)構(gòu)能夠更加有序運(yùn)行，行事公開透明。4）開展自治試點(diǎn)工作。2018 年中央一號(hào)文件明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)以村小組為基本單位的自治試點(diǎn)工作。由于各村的情況不同，在治理過程中要根據(jù)各村的具體情況提出相應(yīng)的對(duì)策。以自然村或村民小組為基本單元進(jìn)行自治能夠達(dá)到更高的效率，更好地保障村民的民主權(quán)利，取得更理想的效果。

2.1.2 完善基層管理體制

一套有秩序、符合實(shí)際的管理體制是村民自治行之有效的前提。新時(shí)代對(duì)我國農(nóng)村的基層管理體制提出了更高的要求。1）建立完善的便民服務(wù)體系，同時(shí)引入社工制度，在各社區(qū)設(shè)立社工工作站，每個(gè)工作站配備一名專職社工，組建適合農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)工作者隊(duì)伍。2）完善和利用農(nóng)村社會(huì)組織職能。一個(gè)有影響力的社會(huì)組織能夠促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，使政府更好地配合市場發(fā)揮作用；提高村民的自治能力，充分發(fā)揮自治體系的優(yōu)勢；提高村民服務(wù)水平、加強(qiáng)村民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)意識(shí)等。因此，地方政府要注重農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的培育發(fā)展。

2.1.3 發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用

鄉(xiāng)規(guī)民約能夠引導(dǎo)村民自我約束、自我管理、相互監(jiān)督、規(guī)范行為，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治中發(fā)揮著重要的作用。1）規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)程序。以鄉(xiāng)規(guī)民約助力鄉(xiāng)村治理，首先應(yīng)建設(shè)規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約程序，這個(gè)程序應(yīng)賦予農(nóng)民一定權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，讓農(nóng)民做鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的主角，使得到村民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約具有信服力和執(zhí)行力[1]。2）對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約具體內(nèi)容的宣傳教育要到位。很多情況下，村民并不是“知法犯法”，而是在“不知法”的情況下出現(xiàn)了錯(cuò)誤的行為。因此，應(yīng)以書面形式將鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)放到各家各戶，考慮到部分村民不識(shí)字的情況，還應(yīng)以口頭傳授的形式向村民進(jìn)一步講解鄉(xiāng)規(guī)民約的具體內(nèi)容。3）健全鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施保障機(jī)制。建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)勤勞本分、遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的民眾，可以在物質(zhì)和精神上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)輕微違反規(guī)約的民眾，可以進(jìn)行一定的警示教育；對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)約且屢教不改的民眾，可以訴諸法律施以更嚴(yán)厲的懲罰。

2.2 法治為本：培育鄉(xiāng)村治理新思維

鄉(xiāng)村善治，法治為本。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要將涉及鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作納入法治化軌道，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村治理諸多方面的權(quán)威地位和根本作用，建設(shè)中國特色的法治鄉(xiāng)村。

2.2.1 加大普法力度，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢

1）進(jìn)行法律宣傳和教育。小到建設(shè)法治宣傳長廊、制作法治宣傳手冊(cè)，大到創(chuàng)辦法治宣傳期刊、網(wǎng)站、電視欄目，要豐富法治宣傳的形式，以案釋法，運(yùn)用民眾喜聞樂見的方法增強(qiáng)普法的親和力和感染力，使鄉(xiāng)村基層干部和村民在休閑娛樂間真正領(lǐng)會(huì)法律的真諦。2）建立農(nóng)村法治工作機(jī)制。宣傳和運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約可實(shí)現(xiàn)國家定制法和鄉(xiāng)村習(xí)慣法之間的良性互動(dòng)。在一些習(xí)慣法和國家定制法都可以調(diào)整的領(lǐng)域，應(yīng)盡量發(fā)揮習(xí)慣法的作用，讓國家定制法成為習(xí)慣法的有益補(bǔ)充[2]。3）發(fā)揮國家定制法對(duì)鄉(xiāng)村習(xí)慣法的引導(dǎo)作用，積極發(fā)揚(yáng)同向的地方，并對(duì)相悖的地方進(jìn)行修改，逐步增加村民對(duì)國家定制法的認(rèn)同感。只有將普法工作落到實(shí)處，讓鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢積極發(fā)揮，鄉(xiāng)村法治建設(shè)才能更加穩(wěn)健地開展下去。

2.2.2 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)化法治環(huán)境

物質(zhì)文明決定精神文明，只有人們的生活富裕了，榮辱觀念才會(huì)逐漸深入人心。因此，為了搞好鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必不可少，各級(jí)政府要做好以下工作。1）發(fā)揮好每個(gè)村落自身的特點(diǎn)，積極探索適合村落發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。2）加大科技宣傳力度，將高科技帶進(jìn)農(nóng)田，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)村民用科技綠色方式種田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。3）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2.2.3 完善司法體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

鄉(xiāng)村法治建設(shè)離不開鄉(xiāng)村司法體系的建設(shè)。鄉(xiāng)村司法體系是否完善關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村糾紛處理機(jī)制能否有效運(yùn)行，關(guān)系到農(nóng)民法律援助和司法救助能否有效開展，關(guān)系到鄉(xiāng)村行政執(zhí)法水平能否得到有效提高。因此，完善鄉(xiāng)村司法體系是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2.3 德治為先：重塑鄉(xiāng)村社會(huì)新禮俗

法安天下，德潤人心。要想充分發(fā)揮道德教化在鄉(xiāng)村治理中的作用，必須深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合新時(shí)代進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)道德教化作用，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家[3]。

2.3.1 將傳統(tǒng)美德和核心價(jià)值觀具化為道德實(shí)踐

1）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。借助微博、微信、電視、公益廣告、購物平臺(tái)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，使其成為家喻戶曉的理念；充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，或者在村民的日常生活中定期舉行與核心價(jià)值觀相關(guān)的活動(dòng)，豐富核心價(jià)值觀在村民日常生活中的應(yīng)用場景。2）將傳統(tǒng)美德內(nèi)化于心，外化于行。傳統(tǒng)美德是日常生活中影響村民最深的文化，在繼承傳統(tǒng)文化時(shí)要取其精華去其糟粕。以傳統(tǒng)道德指導(dǎo)村民的日常行為，要求村民“吾日三省吾身”“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)道德的約束作用。3）以職業(yè)道德提升德治水平。農(nóng)民職業(yè)道德的提升將會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體道德水平的提升，職業(yè)道德不僅能夠指導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)盡職盡責(zé)，還能夠間接指導(dǎo)農(nóng)民的處事方式，使其在工作崗位上能夠始終堅(jiān)守道德準(zhǔn)則，在生活中也能以道德準(zhǔn)則規(guī)范自己的行為，在參與公共事務(wù)時(shí)也會(huì)優(yōu)先考慮集體利益，積極發(fā)表公正的看法，提出合理的意見。

2.3.2 將德治貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程、全領(lǐng)域

1）提高干部“官德”，夯實(shí)德治領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上重視中華民族傳統(tǒng)美德的傳承和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，加強(qiáng)自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好表率，為基層德治提供第一推動(dòng)力。2）加強(qiáng)公德教育，夯實(shí)德治社會(huì)基礎(chǔ)。基層社會(huì)德治的重點(diǎn)為社會(huì)公德教育，應(yīng)將社會(huì)公德樹立為最普通、最簡單、最基礎(chǔ)的行為準(zhǔn)則，全方位地加強(qiáng)社會(huì)治理的公德基礎(chǔ)。3）發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，夯實(shí)德治文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村幾百年甚至上千年傳承下來的禮儀規(guī)矩，是鄉(xiāng)村文化的載體，是村民日常生活的準(zhǔn)則，也是治理鄉(xiāng)村的有效工具[4]。在鄉(xiāng)村治理過程中，要結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行現(xiàn)代化的升級(jí)與改造，保留傳統(tǒng)中合理的部分，并不斷新增制度化、法治化、組織化的內(nèi)涵，以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，為基層社會(huì)治理提供除法律之外的特殊有效的治理機(jī)制。4）傳承優(yōu)良家風(fēng)，夯實(shí)德治精神基礎(chǔ)。家風(fēng)是在日常生活中潛移默化傳承下來或者在父母或祖輩提倡并平時(shí)言傳身教中繼承下來的優(yōu)良風(fēng)尚，良好的家風(fēng)既有利于促進(jìn)社會(huì)整體的公共秩序和優(yōu)良習(xí)俗，又能幫助社會(huì)形成一種良好的風(fēng)氣。在社會(huì)德治實(shí)踐中，可以設(shè)立尊老敬老獎(jiǎng)、推廣“家庭文明戶”、學(xué)習(xí)身邊的“道德好人”等各種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)家風(fēng)家訓(xùn)的道德教育功能，從小到大，從家庭到鄉(xiāng)村，為基層德治提供堅(jiān)強(qiáng)的精神支柱[5]。

3 結(jié)語

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要全面推進(jìn)、有所創(chuàng)新。要將自治作為法治和德治的基礎(chǔ)，法治作為自治和德治的保障，德治作為自治和法治的補(bǔ)充，建成“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和振興。