湖州市踐行綠水青山就是金山銀山理念的實踐思考

鄭云華，高帥，潘婧，趙祖亮，廖彥

（1.中共湖州市委生態(tài)文明建設辦公室，浙江湖州 313009；2.浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江杭州 310000）

1 湖州踐行綠水青山就是金山銀山理念的成效

1.1 全域美麗大花園建設走在前列

湖州市持之以恒建設人與自然和諧的大花園，成為浙江省首個省級生態(tài)文明建設示范縣區(qū)全覆蓋的地市。“三生”空間不斷優(yōu)化，扎實開展“標準地”改革、“五未”土地處置等，持續(xù)實施森林城市建設、自然保護區(qū)建設等，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，打出治水治氣治土治廢治礦系列組合拳，空氣質(zhì)量逐年提升，劣Ⅴ類斷面全面消除，地表水省控斷面達到或好于III 類水比例100%。“三美”城鄉(xiāng)建設成效顯著，扎實推進中心城市有機更新、小城鎮(zhèn)綜合整治、全域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，在浙江省率先完成城中村改造，建成區(qū)人均公園綠地面積居全省第一，市級美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)100%覆蓋。

1.2 經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展走在前列

湖州市持之以恒拓寬“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的轉(zhuǎn)化路徑，2018年綠色發(fā)展指數(shù)排名居浙江省第二[1]。環(huán)境整治倒逼出綠色轉(zhuǎn)型，長興縣鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)通過綠色轉(zhuǎn)型，培育出天能、超威等超千億企業(yè)；安吉縣椅、竹兩大資源型產(chǎn)業(yè)，通過不斷轉(zhuǎn)型，進軍綠色家居產(chǎn)業(yè)[2]。創(chuàng)新發(fā)展培育出新動能，立足“中國制造2025”試點示范城市，陸續(xù)引進吉利汽車等領(lǐng)軍企業(yè)，打造德清地理信息小鎮(zhèn)。從賣資源轉(zhuǎn)向賣生態(tài)、賣文化，用生態(tài)環(huán)境提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、旅游資產(chǎn)價值，打響了安吉白茶、湖州湖羊、湖州桑基魚塘等地理標志農(nóng)產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億，成為首批國家全域旅游示范區(qū)試點城市。

1.3 人民美麗幸福生活走在前列

湖州市持之以恒提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全國城鄉(xiāng)差距最小和全省公共服務均等化最好地區(qū)。人人成園丁，共建美麗生態(tài)，堅持生態(tài)文明建設的群眾路線，“8·15 湖州生態(tài)文明日”成為全體湖州人的共同節(jié)日，全市黨政干部參加生態(tài)文明培訓和學生環(huán)保教育普及率達雙100%。人人做主體，共治民主社會，全面推行鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”，創(chuàng)新探索議事會、鄉(xiāng)賢參事會等做法。人人有獲得，共享發(fā)展成果，689 個行政村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.3%，城鄉(xiāng)居民收入比從2.1 下降到1.69。

1.4 生態(tài)文明治理能力走在前列

湖州市持之以恒推進生態(tài)文明體制改革，建設了以地方立法為引領(lǐng)、以標準體系和體制機制為支撐的生態(tài)文明制度體系。在成功創(chuàng)建全國首個地市級生態(tài)文明示范區(qū)建設的基礎上，制訂了首部生態(tài)文明示范區(qū)建設地方性法規(guī)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》，建立起“1+N”生態(tài)文明建設法規(guī)體系[3]。同時，在國內(nèi)第一個研究地級市生態(tài)文明示范區(qū)建設標準，構(gòu)建起涵蓋空間布局、城鄉(xiāng)發(fā)展及融合等七大領(lǐng)域的綠色標準體系，涵蓋26 個方面、144 個子類別及3 774項標準，為國家標準的出臺貢獻了“湖州參考”。率先實施“多規(guī)合一”、河長制、水生態(tài)文明城市、自然資源負債表等制度。

2 新時期踐行綠水青山就是金山銀山理念的目標

湖州生態(tài)優(yōu)美、區(qū)位優(yōu)越、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改革集成，在“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化方面，既具有一定的基礎和優(yōu)勢，又面臨繁重的發(fā)展改革任務。進入新發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入互促，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展加速推進，碳達峰碳中和實踐帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，應錨定國家“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化標桿城市的戰(zhàn)略目標，高標準護美綠水青山，高質(zhì)量做大金山銀山，將湖州市打造為向世界展示習近平生態(tài)文明思想的重要窗口。

2.1 爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護修復標桿

尊重自然、順應自然、保護自然，著力解決一批生態(tài)環(huán)境的瓶頸問題，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值，全面推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的品質(zhì)提升，成為名揚海內(nèi)外的長三角中心大花園。

2.2 爭創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)標桿

著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，成為長三角優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給地。

2.3 爭創(chuàng)體制機制改革創(chuàng)新標桿

開展政策制度創(chuàng)新試驗，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償、轉(zhuǎn)化者獲利的導向機制，持續(xù)推動體制機制創(chuàng)新，并向全國輸出經(jīng)驗。

3 貫徹“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的四種思維

推進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，是一項復雜的系統(tǒng)工程，高水平做好轉(zhuǎn)化的文章，須樹立系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維和數(shù)字化思維。

3.1 系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維是研究和解決復雜系統(tǒng)問題的科學認識論和方法論。新發(fā)展階段下，推進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，須系統(tǒng)考慮經(jīng)濟社會環(huán)境等多維度因素、山水林田湖等多環(huán)境要素、制度科技文化等多領(lǐng)域條件，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

3.2 創(chuàng)新思維

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。貫徹創(chuàng)新思維，就是敢于打破思維定式，解放思想，超越陳規(guī)，以思想認識的新飛躍打開工作新局面，探索轉(zhuǎn)化的新理論、新機制、新產(chǎn)業(yè)、新模式，不斷打通轉(zhuǎn)化的痛點、堵點、難點。

3.3 底線思維

深入貫徹底線思維，全面分析研判，堅持把牢生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)安全底線、GEP 穩(wěn)定增長的底線等，防范在推進向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的工作中，造成對綠水青山的破壞。

3.4 數(shù)字思維

適應數(shù)字化浪潮，運用數(shù)字化方法、技術(shù)、要素等，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，構(gòu)建基于數(shù)字的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、商業(yè)模式等，以數(shù)字思維打開價值創(chuàng)造新空間。

4 抓好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的六大任務

按照一盤棋謀劃、一體化推進的思路，聚焦未來城市、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字平臺建設等重點領(lǐng)域，加快實施“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化六大任務。

4.1 以品質(zhì)化護美綠水青山

夯實生態(tài)綠色本底，做美做優(yōu)“綠水青山”是實現(xiàn)高質(zhì)量“轉(zhuǎn)化”的基礎。一是著眼于生態(tài)系統(tǒng)功能的高品質(zhì)提升，堅持山水林田湖草生命共同體理念，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，通過封山育林、禁漁休漁等措施，讓自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；全面開展國家森林城市建設，提高森林蓄積量和固碳能力。二是著眼于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高標準改善，進一步加強重點行業(yè)污染防治，推進NOx與VOCs 協(xié)同減排，實現(xiàn)PM2.5和臭氧“雙控雙減”；全面提升水生態(tài)系統(tǒng)功能，做好水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的保護工作；堅持預防為主、保護優(yōu)先，有效管控農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險。

4.2 以低碳化引領(lǐng)未來城市

“碳達峰、碳中和”成為我國的重要戰(zhàn)略選擇，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響，同時也成為未來城市競爭的重要跑道[4]。湖州仍處于快速的城鎮(zhèn)化進程中，一是在頂層設計方面，以低碳化引領(lǐng)城市的高質(zhì)量發(fā)展，聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、居民生活和科創(chuàng)等重點領(lǐng)域，打出一套新時期低碳化轉(zhuǎn)型升級的組合拳；二是在載體建設方面，精準謀劃、著力打造一批低碳新城區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村，圍繞推動碳達峰、碳中和的機制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成若干個展示綠水青山就是金山銀山建設成效的城市窗口。

4.3 以品牌化提升生態(tài)農(nóng)業(yè)

依托山、水、林、田、湖等生態(tài)資源，湖州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)仍待提升[6]。建議以品牌化提升生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓寬湖州生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)途徑。一是構(gòu)建地域特色公用品牌體系，依托“在湖州看見美麗中國”城市品牌，強化統(tǒng)籌，有機整合“兩山農(nóng)品匯”“南潯知味”“吳上興鮮”等品牌，做好“山”“湖”“水鄉(xiāng)”等系列品牌文章。二是健全市場化品牌運營機制，引入專業(yè)化品牌運營機構(gòu)，培育一批品牌示范企業(yè)，升級農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，壯大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務綜合體。

4.4 以綠色化提質(zhì)高端制造

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關(guān)鍵，也是湖州加快趕超發(fā)展、提升城市能級的重要依托。打造全國綠色智造名城，一是做優(yōu)綠色智造的存量，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化提升行動，在研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運輸、銷售、回收、廢棄等產(chǎn)品生命周期的各環(huán)節(jié)，開展生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、綠色產(chǎn)品認證、生產(chǎn)者責任延伸等一攬子綠色化改造舉措；二是做大綠色智造的增量，聚焦信息科技、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等前沿領(lǐng)域，培育一批綠色智造的優(yōu)質(zhì)項目、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團。

4.5 以特色化做優(yōu)現(xiàn)代服務

現(xiàn)代服務業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，也是湖州動能轉(zhuǎn)換的重要抓手[5]。一是要做好“環(huán)境招商”的文章，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展新經(jīng)濟、吸引新產(chǎn)業(yè)、探索新模式；建立推廣“環(huán)保管家”機制，實現(xiàn)專業(yè)管理、專家服務、專項輔導，通過優(yōu)質(zhì)服務在愈發(fā)激烈的區(qū)域競爭中走出一條特色發(fā)展之路；二是要重點抓好文旅融合文章，重點聚焦文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，以文促旅、以旅彰文，培育一批具有較大影響力的文旅IP，打造文旅融合產(chǎn)業(yè)集群，將湖州打造成為長三角中心花園。

4.6 以智能化打造數(shù)字平臺

依托湖州城市大腦，多維度集成化打造綠水青山就是金山銀山數(shù)字平臺，為生態(tài)文明建設持續(xù)走在前列提供“數(shù)字”支撐。一是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測—核算評價—經(jīng)營開發(fā)—生態(tài)補償?shù)娜湕l數(shù)字支撐體系，迭代升級GEP 決策支持系統(tǒng)和“兩山銀行”多跨應用，探索構(gòu)建社會資本參與生態(tài)補償供需平臺，實現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。二是構(gòu)建以碳監(jiān)測、碳賬戶、碳效碼和碳普惠為核心模塊的雙碳數(shù)字化平臺，繪就碳達峰、碳中和“智治地圖”，實現(xiàn)“一屏感知”，構(gòu)建智能研判體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)研判”，建立數(shù)智管理體系，實現(xiàn)“智能管理”，打造普惠便民體系，實現(xiàn)“高效服務”。

5 構(gòu)建“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的八大支撐機制

構(gòu)建地方立法、標準建設、制度創(chuàng)新和數(shù)智支撐“四位一體”的湖州特色生態(tài)文明制度體系，持續(xù)推進綠水青山治理監(jiān)管、資源確權(quán)、價值評估等八大機制創(chuàng)新，全域深化綠水青山就是金山銀山理念的實踐探索，努力成為全國綠水青山價值轉(zhuǎn)化的制度創(chuàng)新“策源地”。

5.1 構(gòu)建多元共治的綠水青山治理監(jiān)管機制

優(yōu)化環(huán)境治理監(jiān)管服務，構(gòu)建政府有為、企業(yè)有責、市場有效、社會有序的生態(tài)環(huán)境治理體系，引導社會各方力量共同護美綠水青山。對目前形成的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP、第三方治理等模式進行總結(jié)提升，推廣安吉綜合治理托管服務模式試點、多元主體參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許開展生態(tài)環(huán)境綜合整治的社會主體通過利用一定比例的土地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益，落實配套的綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策。強化數(shù)字化改革引領(lǐng)，建立健全環(huán)境“智治網(wǎng)”、生態(tài)“數(shù)字家底”、“湖垃圈”等典型場景，構(gòu)建全領(lǐng)域、立體式、網(wǎng)格化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理多跨協(xié)同體系。

5.2 構(gòu)建動態(tài)詳實的綠水青山資源確權(quán)機制

建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、動態(tài)監(jiān)測、信息共享制度，加快形成資源確權(quán)“一張圖”。深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，健全以湖州本地自然資源為核心的統(tǒng)一確權(quán)登記制度，以水流、森林、濕地等為重點，建立全市自然資源的所有權(quán)和自然生態(tài)空間統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，科學劃定權(quán)屬界限。加快推進自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，建立市級政府代理行使所有權(quán)的資源清單和管理制度，推進耕地“三權(quán)分置”和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，推進建設用地使用權(quán)分層設立。按需推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立太湖流域生態(tài)保護補償機制。鼓勵各區(qū)縣在自然資源分等定級、價格評估制度、建立健全收益分配機制和財政支出責任體系等方面進行有益探索。

5.3 構(gòu)建精準權(quán)威的綠水青山價值評價機制

健全體現(xiàn)湖州地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，全面開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，針對轉(zhuǎn)化的不同路徑，建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。完善滿足各縣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接的實際需求的生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺體系。出臺綠色轉(zhuǎn)化財政專項激勵政策、生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間“生態(tài)飛地”轉(zhuǎn)化政策等。充分運用GEP 綜合決策系統(tǒng)的核算成果及方法，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化，建立綠水青山價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

5.4 構(gòu)建靈活高效的綠水青山經(jīng)營開發(fā)機制

推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，開展生態(tài)研學，提升教育文化旅游開發(fā)價值。打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。依據(jù)湖州區(qū)域情況，健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點，構(gòu)建碳交易市場體系。例如建立本地產(chǎn)品“碳標簽”認證制度，碳配額、碳匯等環(huán)境指標權(quán)益指標綜合交易市場，安吉竹林碳匯試點示范，碳匯補償和交易機制等。深化“兩山銀行”機制，加快建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，為生態(tài)產(chǎn)品提供便捷高效的交易渠道。

5.5 構(gòu)建公平普惠的綠水青山保護補償機制

深化生態(tài)保護補償制度改革，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，推動“受益者付費、保護者得利”良性互動，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券、募集公益性生態(tài)保護基金等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過設立生態(tài)公益崗位等方式，對生態(tài)產(chǎn)品供給地的居民實施精準生態(tài)補償。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

5.6 構(gòu)建互利共贏的綠水青山價值實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機制

按照打造共同富裕綠色樣本的目標導向，創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+村集體+農(nóng)戶”等形式，通過資源集中流轉(zhuǎn)、項目帶動就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收租金、務工勞動賺薪金、入股合作分股金，形成社會資本、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶三方一體發(fā)展、利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享綠水青山增值收益，使農(nóng)村的沉睡資產(chǎn)真正變?yōu)閷崿F(xiàn)綠色共富的“源頭活水”。

5.7 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的綠水青山價值實現(xiàn)金融保障機制

深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，加快打造南太湖綠色金融中心，強化金融企業(yè)集聚效應和金融科技賦能，升級完善綠色金融綜合服務平臺，大力拓寬市場化多元投融資渠道。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。探索發(fā)行碳中和債，用于具有碳減排效益的清潔能源等項目。實施融資暢通工程升級版，綠色期權(quán)、“GEP 貸”“兩山貸”“綠貸通”等引導金融資源支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推動綠色消費、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色保險產(chǎn)品、綠色建筑協(xié)同等領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品和服務模式迭代升級。完善綠色金融標準體系，引導資金準確合理、有效投入綠色企業(yè)和綠色項目。

5.8 構(gòu)建管用長效的綠水青山價值實現(xiàn)考核推進機制

建立多部門參與的綜合協(xié)調(diào)管理體制，打造與數(shù)字化改革相適應的制度規(guī)范體系，健全全市統(tǒng)一、線上線下融合的服務治理、數(shù)據(jù)共享體系，完善協(xié)作推進、晾曬比拼、政策激勵、容錯糾錯、數(shù)據(jù)安全等制度機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。加快建立健全“量化明責—機構(gòu)賦權(quán)—全程監(jiān)督—考核追責”全過程制度體系，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化綜合考核評價體系，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，逐步將生態(tài)產(chǎn)品總值相關(guān)指標反映在綠色發(fā)展績效考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等領(lǐng)域中。健全重大環(huán)境決策公眾參與制度，鼓勵環(huán)保公益組織規(guī)范化發(fā)展，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通監(jiān)督、溝通渠道。