環境影響評價中引入生態補償機制研究

劉 冉

(煙臺雅眾環保工程有限公司，山東 煙臺 264000)

生態補償是在自然生態補償的基礎上演變而來的，是生態環境保護的機制與手段。為避免生態環境遭到污染與破壞，需完善生態保護法律，實現對經濟發展及生態環境保護的有機平衡。生態補償機制的構建是生態保護的最佳方式，針對環境影響評價中生態補償機制引入存在的問題，提出可行性策略。

1 環境影響評價中引入生態補償機制存在的問題

1.1 法律不健全

我國在提出生態補償機制構建要求、基于生態補償因素分析開展生態補償試點的基礎上還提出了優化與完善生態補償機制的明確要求，需跨越地區開展生態補償試點工作。目前，我國缺乏有效規劃與管理生態補償機制的律法，這導致生態補償機制難以有效推行，特別是在環境影響評價方面，因缺乏生態補償機制實質性的律法及制度，導致生態補償機制的權威性被削弱，難以科學確定生態補償機制的實施流程，無法明確具體的操作方式，導致生態補償機制推廣受阻。

1.2 宣傳力度不足

生態補償機制的推廣需要大力度的宣傳。當前，生態補償機制的宣傳深度和廣度均不足，人們不了解生態補償機制，未能深入把握生態補償機制的內涵及價值。部分地區對生態補償機制的理解存在偏差或較為片面，認為生態補償機制是保護不合理性收費的制度，因此對收支結構的調整出現了抵觸情緒，不愿在生態補償方面投入資金，在生態補償金繳納方面缺乏積極性與自主性，導致生態補償金收取面臨一定的阻礙。

1.3 定量標準確定難度高

定性評價是環境影響評價的主要方式，由于定量評價內容不足，難以有效確定環境影響評價中的定量標準。定量評價未能得到廣泛應用，這限制了定量化技術應用水平的提升。在生態影響定量評價方面，相關技術還欠缺專業性與合理性，難以實現生態環境利益的有效分析，生態補償數額的精準確定也存在難度。因此，定量標準成為了環境影響評價中生態補償機制推行的限制因素。

1.4 缺乏融合先例，融合實踐缺乏指導

環境影響評價中生態補償機制的引入，需要實現其與環境保護規章制度的有機融合，要確保融合后的機制與制度契合環保部門的管理及運行規律，才能實現生態補償機制應用價值的最大化展現，才可提升生態補償機制管理及操作的規范性，最大程度彰顯環境影響評價的優勢，展現生態補償機制的重要作用，通過二者的有機融合，推進生態環境保護的高效開展。但由于缺乏融合先例，難以為環境影響評價中生態補償機制的融入實踐提供理論基礎及指導依據。

2 在環境影響評價中引入生態補償機制的路徑

2.1 制定完善的律法

在環境影響評價中引入生態補償機制，要以健全的律法、完善的制度為基礎，要立足法律，進行生態補償機制的確定，明確此機制的法律地位，為生態補償機制的科學實施提供保障，消除生態補償機制的推行阻礙。環境保護部門應基于環境影響評價體系，制定合理的生態補償制度條例，科學編制技術通則，為環境保護評價中的生態補償工作開展提供制度依據。立法機關需在環保法中進行生態補償機制內容的補充，將生態補償機制納入法律體系，使生態補償機制的法律效益得以進一步提升。

2.2 大力宣傳生態補償機制

為擴大生態補償機制宣傳廣度與深度，增強民眾對生態補償機制的了解，相關部門可借鑒與分析其他國家生態補償機制的引入經驗，構建良性循環的生態補償機制推行環境。要結合新聞媒體、運用多元化方式進行生態補償機制宣傳，深化人們對此機制的認識與了解，增強民眾參與、配合生態補償機制的主動意識。應將生態補償機制研究成果轉化為可理解的文字材料，推動生態補償機制相關知識的社會化與普及化發展。要通過輿論引導與傳播途徑的擴展，引導人們正確理解生態補償機制價值及內涵，糾正偏差與錯誤思想，從而穩固生態補償機制的實施基礎。

2.3 深入開展量化技術研究

在生態補償機制宣傳推廣中，理論研究者發揮著重要作用，可將理論研究結果作為生態補償機制實施的技術支持，使機制的推行過程更具科學性。可通過理論完善為生態補償機制律法制度健全與優化提供依據。理論研究者要加大量化技術的研究深度，培養專業化的量化技術人才，通過先進量化技術的引入與學習，不斷優化技術人員的量化技術水平。量化技術研究過程中，要以生態破壞所產生的影響評價分析為基礎，針對環境評價人員展開專業培訓，使其環境評價能力得到提升，應用先進科學的量化技術，夯實生態補償機制實施根基，通過量化技術支持，提升生態補償機制的實施成效。

2.4 基于試點工作完善理論，引導公眾參與

應加大生態補償試點建設，制定可行的試點實施規劃，對生態補償的具體方式、實施要求進行分析與研究，梳理生態補償的實施流程，對實施經驗進行總結，對試點失敗原因進行分析，出具詳細、精準的生態補償試點分析報告，為生態補償工作的開展提供信息數據支持。環境保護機構應聯合其他部門，加大生態補償機制理論探討，為生態補償實踐提供支持。要引導社會民眾自主、積極參與生態補償機制的推行與實施，政府部門可通過生態補償信息網絡平臺的構建，及時發布生態補償相關信息，加強利益相關者對生態補償機制及制度的了解，使之享有知情權，結合其訴求進行生態補償機制的優化與調整。

3 結語

生態環境補償機制的建立是協調與平衡生態環境及經濟利益分配關系的重要途徑，而環境影響評價則是項目開發建設活動與生態環境之間關系協調的有效方法。實現生態環境補償機制與環境影響評價的有機融合，可實現生態環境、經濟利益、開發建設活動三方面的整合。為化解環境影響評價中生態補償機制引入存在的問題，強化環境生態保護效果及推進社會經濟發展需要從律法完善、機制宣傳、技術研究、理論完善等方面入手，通過策略的有效實施，為環境影響評價中生態補償機制的合理引入與科學實施提供保障。