剖析湖北電力主網運維單位輸電運檢班組基層治理體系建設監督工作

國網湖北省電力有限公司檢修公司 崔秋菊 孫 玲 李元中 王惠中 王永浩 董雅靜

1 調研分析

1.1 工作背景

國網湖北省公司黨委針對內部巡察、專項監督等發現的基層供電所管理頑疾，創造性建立基層供電所360°監督體系，并在系統內全面部署推廣，進一步強化“小微權力”運行監督制約。

近年來，從公司接受巡視巡察反饋、信訪舉報、專項監督及查辦黨風廉政問題線索的問題性質和整體趨勢來看，基層輸電運檢班組的一些管理漏洞和不規范行為還比較集中，各項紀律規定和管理要求傳遞落實到基層存在層層衰減、上熱中溫下冷等問題，有的基層員工特別是職低權實崗位人員的廉潔自律意識淡薄，基層紀律作風建設與當前全面從嚴治黨、依法從嚴治企的要求相比還存在一定差距。只有找準問題，才能精準施策。在公司2021年黨風廉政建設和反腐敗工作會議上，公司黨委把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，因時因勢、主動求變，提出要探索、實踐、優化基層班組“小微權力”監督，穩步推進基層監督治理體系建設，不斷提升企業的治理能力和治理效能。

1.2 公司輸電運檢班組的基本情況

基層班組作為公司最基層的生產管理組織，是落實公司黨委決策部署的前沿陣地，是執行各項安全生產任務的前鋒部隊，是落地企業管理規章制度的橋頭堡壘。因此，建設一支令行禁止、遵規守紀、能打硬仗的基層班組隊伍，對公司的經營發展乃至各項工作有著十分重要的意義。

目前，公司共有輸電運檢班組25個，班組正式員工202人，勞務人員68人，其中班長25人，副班長33人；管理金屬類、絕緣類、安全類、運維類等工器具共3200余套；管理倉庫39個，合計面積約3105平方米；運維線路總長度8398.1km，負責湖北境內500kV及以上交、直流線路A、B類專業化檢修、技術改造、應急搶修，運維責任區段的輸電線路巡視、檢測、維護和設備故障應急處置，輸電設備綜合分析評價，輸電電力設施保護技術措施實施，輸電線路防汛，管轄區段新建線路的竣工驗收和生產準備，輸電信息數據維護，同桿同塔的通信線路巡視等工作。

1.3 基層單位反映的主要問題

調研組深入基層廣泛開展調研、走訪、座談，聽取基層班組在日常生產管理工作中遇到的實際困難，以及亟待政策支持解決的問題。基層單位主要反映了通道清理費結算、零星物資采購、臨時或短期租賃費用報銷、勞務費用支出、員工獎勵激勵、勞務用工管理、護線員管理、生產車輛管理及其他等9個方面、共15種表現形式。

1.4 問題主要原因分析

公司運維的輸電線路存在著點多、線長、范圍廣、區域大、工作環境受諸多資源限制等特點，加之輸電運檢工作本身的專業性、特殊性和復雜性，導致現行的部分規章制度與工作實際的配套不相契合、指導和執行不夠精準。主要體現在以下三個方面：

1.4.1 制度設置不夠科學

在基層輸電運檢班組生產管理環境愈發復雜、多變的情況下，與班組業務相關制度的建設還不夠健全完善，部分管理制度存在真空漏洞、相互矛盾、不符合實際等情況，有的制度沒有隨著形勢、環境的發展變化及時修訂完善，有的制度僅僅著眼于各專業的工作要求，而忽視了基層的現實狀況和實際困難，造成了制度的不配套、不精準、不適用。

1.4.2 宣貫執行力度不夠

有的制度出臺后沒有及時進行宣貫傳達和組織學習，導致基層職工群眾對制度不了解、不熟悉、不會用，制度的普及率、知曉率較低。一些基層職工群眾對制度規定缺乏主動學習精神，以致對制度一知半解、不甚了解、執行力較差。

1.4.3 閉環管理還未到位

對于基層班組反應較多的問題，沒有形成及時有效的反饋發聲渠道，下情不能及時上傳，導致問題重滯淤積。部分領導干部“一崗雙責”和擔當作為意識不強，習慣于把決策推給上級、責任交給下級，不愿意扛起責任、撲下身子為班組想辦法、解難題。

由于制度建設與實際情況的不相符，管理流程與經營管控的不匹配，費用支出與報銷渠道的不相適，理解運用與信息掌握的不對稱等方面原因，致使這些困難及問題長期存在且得不到有效解決，不同程度的延誤滯遲了基層班組的日常生產管理運轉，消磨影響了一線人員的干事創業熱情，制約阻礙了企業生產力的有效提升。同時，由于一些費用屬于基層班組生產管理中不可避免、不易回避的日常必需開支，但又缺乏相應合理合規的核銷渠道，有的基層單位及班組通過虛列開支、套取費用、轉嫁他方等變通方式消納解決，此舉極大地增加了企業與個人的違規違紀、甚至是違法風險。

2 廉潔風險分析及對策建議

2.1 廉潔風險隱患分析

2.1.1 思想上存在誤區

少數干部員工對巡視巡察、審計等內外部監督監管越來越嚴的形勢變化不敏感，對各項紀律要求和禁令認識不深、理解不透，對違規違紀的后果認識不足，對一些小額成本費用合規合理管理、列支的重視程度不夠，廉潔風險意識未完全形成。

2.1.2 履責上未與時俱進

伴隨著“一體四翼”發展布局及新業務、新業態、新模式的大力發展，同步帶來了部分崗位人員相應權力的增長與變化，但目前關于“兩個責任”“一崗雙責”的履責體系及責任要點并未得到及時的修改及完善，存在一定的滯后現象。

2.1.3 基層監督不夠有力

因基層輸電運檢班組生產、管理涉及面廣、業務繁雜，現行監督制度及規定的量化和細化程度不夠，缺乏切實有效的約束力。同時，針對關鍵崗位的權力職責劃分不清晰，基層監督延伸覆蓋不夠，未形成有效健全的基層監督“網絡”。

2.2 對策建議

結合黨史學習教育，準確把握黨紀企規及各專業特點，對各項問題再梳理再研究再分析，堅持“疏堵結合、開好前門、嚴堵后門”原則，不斷提升發現和解決問題的科學性、有效性和精準性。

2.2.1 “開前門”解決基層班組生產管理中的困難

建議相關部門充分考慮基層輸電運檢班組在當前運維檢修、工程項目、創新創效、日常管理等工作中遇到的實際困難及問題，通過優化管理流程、制定規章制度、推廣先進經驗等方式，破除基層管理弊端，完善管理舉措，解決實際困難，給予班組制度政策上的支撐和指導，滿足日常生產生活需求，讓班組長能夠松綁減負、輕裝上陣、大膽工作，從而促進生產力的有效提升，激勵廣大一線生產人員崇尚實干、擔當作為。

2.2.2 “堵后門”約束基層班組日常規范化運行

厘清權力邊界，重點關注基層班組在青苗賠償、差旅費報銷、績效考核、竣工驗收、勞務用工管理、物資采購等生產管理過程中易發的廉潔風險以及“開前門”所賦予的權力，全面梳理班組長、報銷員、資料員、績效管理員以及缺陷管理、通道管理、檢修管理、科技培訓、資料管理、物資管理等設備主人職責，進行明確劃分和規定，制定班組員工“小微權力”清單。

建立聯動機制，在制度建設的基礎上，健全完善公司“大監督”平臺，建立“公司紀委統籌協調、專業部門專業監督、基層紀委全面監督、班組監督貫徹落實”的四級聯動監督機制，完善管控流程，防范管理風險，堵塞監督的盲點和縫隙。

織密監督網絡，發揮班組“網格”監督員作用，擇優選任基層班組監督員，擴大監督廣度、延伸監督深度，實現監督的全覆蓋和常態化，從而促進基層治理效能的全面提升，營造風清氣正的良好政治生態。