會寧縣動物疫病防控體系建設現狀及建議

韓海龍

（會寧縣畜牧獸醫技術服務中心，甘肅 會寧 730700）

近年來，隨著養殖業的蓬勃發展，會寧縣畜禽養殖規模不斷擴大，市場交易量日趨增大，動物疫病傳播風險也隨之增大，給當前動物疫病防控工作帶來了嚴峻挑戰。加強動物疫病防控體系建設是提升動物疫病監測、預防和控制能力的重要基礎和必備條件，能夠為維護畜產品質量安全、保障畜牧業健康持續發展提供有力保障。

1 會寧縣動物疫病防控體系建設現狀

2019年，新一輪機構改革撤銷了縣畜牧獸醫局和縣動物衛生監督所，原縣動物衛生監督所部分職能及部分人員劃撥到縣農業綜合行政執法隊。設立縣畜牧獸醫技術服務中心，正科級建制事業單位，隸屬縣農業農村局，為財政全額撥款事業單位，核定事業編制18名。保留動物疫病預防控制中心，事業編制6名，編外人員5人。鄉（鎮）設有畜牧獸醫站，股級建制事業單位，隸屬縣農業農村局，實行鄉（鎮）政府和縣農業農村局雙重管理，共核定事業編制55名，目前在編在崗29人，在崗無編30人（其中畜牧獸醫基層項目人員17人，特聘動物防疫專員13人）。縣、鄉、村三級動物防疫體系機構健全。近年來會寧縣不斷加強基礎設施建設，多渠道籌措資金對20個鄉（鎮）畜牧獸醫站進行了簡單維修，依托“基層動物防疫體系建設項目”新建9個標準化示范鄉站，配備了疫苗冷鏈設備、診療設備、消毒設備、防疫檢疫設備、信息網絡設備等。縣動物疫病預防控制中心建成獸醫實驗室，配備相關儀器設備，能夠開展部分血清型及病原學檢測。村級動物防疫員配備疫苗冷藏箱和簡易的防疫設備，三級動物防疫體系基本滿足動物疫病防控需求，能夠開展動物免疫，動物疫病普查、檢測、診斷、定性和疫情風險評估等工作。

2 存在的問題

2.1 機構改革后各工作環節銜接不暢

在2019年新一輪機構改革中，撤銷了縣動物衛生監督所，原縣畜牧獸醫局承擔動物防疫行政管理、技術服務和監督監管三大職能，縣畜牧獸醫技術服務中心設立后，除技術服務職能外，其他職能劃轉到縣農業農村局及縣農業綜合行政執法隊，劃轉后導致工作職責不明確、工作銜接不順暢、工作環節缺失，致使動物販運、畜產品質量安全源頭監管、動物檢疫、屠宰監管、病死畜禽無害化處理等工作處于被動狀態，給非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作帶來了嚴重的負面影響，給畜牧業發展帶來了極大的風險隱患。

2.2 畜牧獸醫專業技術人員缺乏

近年來，雖然鄉（鎮）畜牧獸醫站人員數量通過招考方式增加，但專業技術人員流動性仍較大，一方面專業技術人員處于長期無編狀態，迫使一大部分人員通過考取其他崗位獲得編制；另一方面現行的畜牧獸醫專業技術人員晉升職稱門檻高，很多畜牧獸醫專業技術人員晉升職稱無望，不得不通過其他路徑謀求自身發展，例如一部分人通過職級并行轉入事業管理崗。加之畜牧獸醫行業承擔的工作量大、染疫風險高、人員待遇低等眾多原因，導致人員流失較多，實際從事畜牧獸醫工作的人員較少，大部分鄉（鎮）僅有1人從事畜牧獸醫工作，個別鄉（鎮）畜牧獸醫站甚至沒有工作人員。

2.3 基層動物防疫基礎條件比較薄弱

縣級獸醫實驗室建于2005年，由于當時定位于血清型檢測實驗室，所承載的檢測能力較弱，新形勢下，實驗室功能布局與當前所開展的病原學檢測要求不相符，達不到國家要求，部分檢測儀器設備老化落后，制約了縣級動物防疫工作的開展。而鄉（鎮）畜牧獸醫站基礎設施配置和建設投入少，目前還有19個鄉（鎮）畜牧獸醫站沒有實施標準化建設，同時基層畜牧獸醫站缺乏防疫專項費用，防疫設施不健全，影響了工作的正常開展。

2.4 村級動物防疫員隊伍不穩定

村級動物防疫員肩負動物強制免疫、疫情排查與報告、樣品采集等重要工作，是動物疫病防控體系建設中必不可少的基礎力量，在推動畜牧業健康發展和保障動物衛生安全方面起著非常重要的作用。近年來，隨著草畜產業的快速發展，全縣畜禽飼養量顯著增加，動物免疫、檢疫、疫病監測工作量大面寬，村級動物防疫員承擔的工作任務也越來越重，投入工作的時間和精力也成倍增加，但村級動物防疫員勞務報酬與承擔的工作量不相符，影響了一線動物防疫工作的開展，主要存在人員招聘難度大，人員年齡普遍大、學歷層次低、技術水平低、責任心不強，人員更換頻繁等問題，防疫隊伍不穩定，未全面發揮應有的職能和作用。

2.5 強制撲殺補助標準偏低

近幾年，由于牛羊市場行情及玉米豆粕上漲等原因，牛羊市場價格一路走高，但一些動物疫病撲殺無害化處理補助仍然延用《農業部財政部關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》中的標準，低于現在的動物市場行情，給撲殺無害化處理工作造成較大難度。例如牛布病無害化處理補助標準為3 000元/頭，羊布病無害化處理補助標準為500元/只。根據近兩年的市場行情，一頭基礎母牛市場價格在16 000元以上，一只基礎母羊市場價格在1 500元以上，檢測出的布病陽性牛羊無害化補助標準偏低，農戶損失較大，無害化處理工作難度大，甚至有部分養殖戶私自違規出售病死動物，給疫病檢測凈化工作帶來了較大阻力。

2.6 養殖戶疫病防控意識淡薄

部分養殖戶受傳統養殖觀念的影響，防疫意識淡薄，不防疫也不配合防疫監管，重養輕防，消毒和門禁等防控措施落實不嚴格，個別養殖戶甚至為追求養殖經濟效益，將不同動物混養在一起，之間沒有有效的隔離措施，存在交叉傳播疫病的風險。部分養殖場養殖密度過大，對病死動物也不按規定進行無害化處理，極易造成一些疫病的發生和傳播，危害到養殖業的健康發展。

3 加強動物疫病防控體系建設的建議

3.1 強化動物疫病防控體系職能

近年來，會寧縣畜牧業快速發展，人均畜牧業收入占農業收入的60%以上，面對畜牧業新的發展形勢和要求，應及時改變機構改革后出現的被動工作局面，保持機構科學合理設置和隊伍總體穩定，依法承擔行政管理、監督監管等工作，更好地為畜牧業發展保駕護航，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興發揮積極作用。

3.2 加強基層防疫隊伍建設

一是增加基層畜牧獸醫站人員編制，有效解決專業技術人員長期在崗無編的問題，給基層動物防疫人員一顆定心丸，讓其能夠安下心來為畜牧業健康發展服務。二是在專業技術職稱評聘上給予傾斜扶持，在同等條件下使基層從事動物防疫工作的專業技術人員也有晉升機會。三是提高人員待遇，提高獸醫醫療衛生津貼補助標準。四是將動物防疫體系納入公共衛生體系。近年來，一些新發疫病如H7N9禽流感以及一些如布魯氏菌病、炭疽病等均是人畜共患病，要預防這些病，必須將防控關口前移，做好人畜共患病在動物間的防控[1]。五是增加村級防疫員勞動報酬補助，充分調動其參與防疫工作的積極性。

3.3 加強基礎設施建設

一是加大投入，在現有的設施設備基礎上，爭取財政支持，改造提升縣級獸醫實驗室，完善基礎設施建設，淘汰一些陳舊老化的儀器設備，購置必須的實驗試劑和藥品。二是進一步加大鄉鎮畜牧獸醫站標準化建設項目支持力度，對沒有開展標準化建設的鄉鎮畜牧獸醫站全部進行標準化建設，并配備必要的洗消設備和辦公設備。三是建設村級獸醫室，專門作為村級動物防疫員的辦公場所，達到“三個一”標準，即建設一處建筑面積達到20 m2以上的村獸醫室，有一套簡單的辦公設備，有一輛開展動物防疫工作的車輛。

3.4 積極開展動物防疫知識宣傳

獸醫部門充分利用培訓、告知書、微信平臺等渠道，積極開展動物疫病防控、科學養殖等知識的宣傳，提高養殖戶科學養殖和自主防疫的意識[2]。

3.5 強化動物衛生監管

加強動物衛生監督執法，突出重點領域，狠抓關鍵環節，健全完善“以監促檢、以檢促防、檢免結合”機制，全面提升動物衛生監督執法水平。一是加強養殖環節監管。監管部門對規模養殖場、合作社、種畜禽場等加大監管力度，全面督促落實養殖主體防疫責任，不斷完善備案登記制度，將免疫抗體合格率、養殖場臺賬記錄作為實施產地檢疫的依據，約束養殖戶做好強制免疫工作。二是加大流通環節監管。依法開展流通監管，建立活畜禽、未定點屠宰畜禽、冷凍產品“定點交易、集中檢疫、分散經營”的檢疫監管模式，加強動物經紀人的備案管理。三是強化屠宰環節監管。嚴把“入場關、待宰關、同步檢疫關、宰后處理關和無害化處理關”，規范活畜禽入場查驗制度，建立駐場官方獸醫“一崗雙責”管理機制。四是做好其他環節監管工作。不斷加強獸藥、飼料等畜禽投入品監管力度，嚴厲打擊三無飼料產品和非法添加瘦肉精等違法行為；加強生鮮乳抽檢和跟蹤監測，確保奶產品安全；強化病死動物無害化處理監管工作，確保畜產品質量安全。

3.6 建立基層動物防疫工作機制

建立“監測預警、聯席會議、督查考評”等動物防疫工作長效機制。一是加強監測預警機制。對老疫區定時定點監測，突出對活畜禽交易市場、屠宰企業等易發生疫情風險的場所進行病原學監測，充分利用縣級獸醫實驗室開展口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等抗體監測，對抗體水平低于70%或免疫薄弱區域下達預警通知，責令限時整改，整改后及時驗收評估，防止免疫不到位暴發疫情。二是建立重大動物疫病指揮部成員單位協作機制。定期召開會議，通報和分享疫情信息，客觀分析疫病發生和流行情況，有針對性地提出預防控制措施。每年至少進行1次疫情應急演練，提高疫病防控、疫情處置等能力，確保疫情暴發時，有序有效開展工作。三是建立考核考評機制。按照“日報告、周督查、月通報、季考核、年總結”的督查考核機制，落實動物防疫目標管理責任，根據考核結果兌現獎懲，將考核結果作為評優選先的重要依據，與工作補助、晉升職稱相掛鉤，調動人員工作積極性[3]。

4 結束語

自新一輪獸醫機構改革后，基層動物疫病防控體系建設普遍存在對疫病防控認識不足、專業素質參差不齊、基礎設施配置不到位等問題。因此，要不斷完善動物疫病防控體系建設，改善動物防疫條件，充實防疫人員隊伍，強化技術培訓指導，切實增強對動物疫病的預防和控制能力，全面提升動物防疫社會化服務水平。