永靖縣動物防疫體系建設現狀及對策

王尕兄

（永靖縣畜牧技術推廣中心，甘肅 永靖 731600）

近年來，畜牧業成為拉動甘肅省農村經濟增長的支柱產業。甘肅省第十四次黨代會提出，以養殖業牽引農業產業結構優化升級，推動特色農業大省加速向特色農業強省轉變。畜牧業被寄予厚望的同時，功能定位由以前的“農牧結合”變為“牽引主導”。“十四五”以來，永靖縣通過強化飼草種植、聚焦良種繁育、推動市場建設等具體措施，全力推動畜牧業全環節升級、全鏈條增值，為促進農民增收、加快鄉村振興、推動經濟發展奠定了堅實基礎。但從產業高質量發展層面來看，仍然存在許多影響因素，譬如動物防疫體系建設依舊薄弱。

1 永靖縣動物防疫工作現狀

1.1 防疫隊伍建設不斷強化

通過對重點環節和關鍵板塊的技術支撐，構筑了縣、鄉、村三級動物防疫體系，對重點企業（合作社）派出包場人員，同時形成了官方獸醫、鄉村獸醫協同防護網，通過農民職業技能培訓強化了實用人才隊伍建設。

1.2 疫病防控工作順利開展

永靖縣堅持“預防為主、科學防控”的原則，不斷完善動物防疫體系建設，保障畜產品質量安全。一是持續加強非洲豬瘟防控。注重科學引導，廣泛開展宣傳，全面禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬，落實生豬屠宰企業“兩項制度”；強化生豬移動監管和檢疫工作，加強生豬及產品調運監管，全面強化生豬運輸車輛備案等監管措施。二是積極開展春秋重大動物疫病防控工作。在認真貫徹落實《甘肅省動物防疫條例》的同時，縣政府與各鄉（鎮）、縣疫控中心與各鄉（鎮）畜牧獸醫站分別簽訂責任書，各鄉站與轄區養殖大戶簽訂責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任機制，完善了疫情監測、監督檢查、疫情預報和防治為一體的動物防疫體系。三是強化重點企業（養殖場）監管。獸醫主管部門將系統內的專業技術人員“一對一”掛靠到重點企業、養殖場，重點督導經營主體做好畜禽引進、出欄、消毒滅源及程序免疫等工作，加快“無疫小區”建設步伐，穩住畜牧業生產“基本盤”。

1.3 畜產品監管到位

由動物衛生監督機構牽頭，相關部門配合，對全縣牲畜屠宰和肉品市場進行了多次集中整治。對屠宰企業的臺賬建設、屠宰檢疫、消毒滅源、環境衛生等進行現場檢查。同時，加強牲畜定點屠宰場“瘦肉精”檢測工作，督促落實屠宰企業“瘦肉精”自檢制度。

2 存在的問題

一是新一輪機構改革撤銷了動物衛生監督機構，執法權限劃轉到農業農村部門，在聯合執法行動中工作銜接不到位，工作效率低。

二是防疫職責落實不到位。基層動物防疫工作主要由鄉（鎮）政府負責，村委會予以協助，但部分鄉（鎮）對動物防疫工作重視程度不夠，防疫職責落實不到位。

三是培訓職責落實不到位。村級動物防疫員隊伍是我國動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證我國動物衛生安全和畜禽產品質量安全方面起著重要作用，但目前鄉鎮畜牧獸醫站對村級動物防疫員的基礎知識和基本技能等培訓工作落實不到位，村級動物防疫員存在發展不平衡、隊伍不穩定、人員素質參差不齊等問題[1]。

四是機動化水平比較低。鄉鎮畜牧獸醫站作為指揮畜牧業發展的“前哨”，近年來在政策、項目的支持下基礎設施方面有了極大改觀，但鄉站整體機動性能差，且大多地處偏遠鄉村，為確保工作順利開展，大多鄉站干部、村級動物防疫員駕乘私家車、摩托車或鄉際公交開展工作，一定程度上影響了工作積極性和效率。

五是工作量與薪資待遇不匹配。隨著全縣畜牧業的快速發展，村級動物防疫員工作量陡增，但補貼較低，導致部分防疫人員工作熱情低，在工作開展過程中存在敷衍了事的現象，工作成效大打折扣，同時動物防疫員年齡普遍較大，整個隊伍缺乏年輕骨干。

六是獸醫社會化服務體系不健全。各鄉鎮獸醫配比不均勻，有的鄉鎮嚴重欠缺獸醫，整體組織化程度較低，缺乏學習交流平臺，難以形成有力的保護屏障。

七是部分鄉站工作人員少，工作力量單薄，影響春秋兩季集中免疫工作質量和進度，特別是有的業主防患意識差，給工作推進帶來了阻力。

3 對策

3.1 建立健全基層畜牧獸醫防疫管理工作體系

3.1.1 做好職責劃分，完善管理體系 應構建健全的行政管理體系，使各項防疫工作朝著專業化、系統化、合理化方向發展，避免動物防疫體系出現漏洞，導致防疫工作受限，影響整個畜牧產業的健康持續發展。

一是根據現階段基層畜牧獸醫防疫工作現狀和目標，制定不同階段的工作計劃，讓每個階段的工作任務都由專人負責。二是加強對鄉鎮畜牧獸醫站的管理。因為新一輪機構改革，鄉站由以前的“雙重管理”納入由畜牧部門直接管轄，角色以及職能的轉變導致工作開展存在一些阻力，要進一步明確基層畜牧防疫工作者的職責范圍；人員配備上要堅持“一盤棋”的原則，根據鄉鎮工作量對鄉站干部進行合理調劑，均衡人力配備。

3.1.2 建立應急預案，健全工作體系 一是制定出臺鄉鎮一級應急預案。做好準備工作，避免突發疫情造成各項工作受阻，減少疫情帶來的損失，達到有效防控疫情的目的[2]。要針對性開展系列演練，對出現的問題進一步糾正完善。二是進一步完善巡查工作機制。構建一支完整的監督管理隊伍，針對性地開展基層畜牧獸醫防疫巡查工作，設立“紅黑榜單”，督導鄉鎮畜牧獸醫站、防疫員、養殖主體查漏補缺，解決隱患問題。

3.2 培養高素質防疫人才隊伍

3.2.1 完善相關制度，給予晉升機會 基層畜牧獸醫防疫人員的業務能力直接影響防疫工作成效。一是合理安排防疫人員數量和工作量。永靖縣各鄉鎮畜禽飼養量各不相同，人員配置也存在差別，因此畜牧獸醫主管部門要根據實際情況均衡人力配備，確保每項工作有人干、能干好。二是建立獎懲制度和激勵制度。運用激勵機制，調動防疫工作人員的積極性，使其能夠努力提高個人綜合素質，立足本職工作發揮崗位作用。三是明確晉升渠道，激發干事創業的信心。通過明確晉升機制，給基層防疫工作人員提供更多的學習和晉升機會，吸引專業院校畢業生加入基層防疫隊伍。逐步提高村級動物防疫員薪資待遇，以吸引更多年輕力量加入隊伍，在為動物防疫員購買人身意外險的基礎上，加購養老保險，切實解決其后顧之憂。四是構筑獸醫社會化服務體系。獸醫主管部門主導成立獸醫協會，本著“相互學習、共同提升”的原則搭建學術交流平臺，可針對性地開設技能提升培訓班，鼓勵民間獸醫掛牌營業。

3.2.2 明確考核制度，開展針對性培訓 一線涉農技術人員的工作水平直接關系到產業科技含量，要通過專業培訓夯實干部理論基礎，提升實際操作能力。一是開展針對性技術培訓。對于一些專業能力不強的工作人員要針對不同畜種、不同生長環節、防疫要點、疫病診療等內容進行專項培訓，培訓內容也要動態化，要對標當季易發疫病，使工作人員通過定期培訓不斷提高防疫認知水平和基礎防疫技能，使相關工作更具安全保障[3]。二是強化培訓過程中的動態考核。培訓過程明確考核制度和目標，使培訓人員能夠認真學習相關技能，不流于形式。對于考核不達標的人員，要根據情況進行懲處以及確認下一階段的培訓內容，從而提高團隊整體工作實力和技能水平[4]。

3.3 加大投資力度，完善基層防疫基礎設施建設

防疫工作中，技能水平的高低和工作設備的先進化程度會直接影響最終防疫效果，因此必須完善防疫基礎設施建設，從而提高防疫工作效率和水平。一是設立辦公場所。在鄉鎮畜牧獸醫站專門設立可供防疫員工作、學習的辦公室，嚴格考勤，實行制度化管理，凝聚防疫員干事創業的合力。二是給予適當補貼。通過給予燃油補貼或配備摩托車等方式，調動防疫員工作的積極性和主動性，提高服務效率。

4 結語

為有效預防和控制動物疫情，確保畜禽及其產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展，必須要從制度管理、技術培訓及基礎設施提升等方面共同發力，建立健全永靖縣基層動物防疫體系。