市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心智能指揮系統(tǒng)建設(shè)

徐嫣雯

（中國(guó)電信股份有限公司無錫分公司，江蘇 無錫 214000）

0 引言

黨的十九屆五中全會(huì)報(bào)告指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的縱深發(fā)展，全球科技革命發(fā)展水平日益提高。高質(zhì)量的發(fā)展模式推動(dòng)市域社會(huì)治理加快自身體制機(jī)制創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的思想推進(jìn)指揮中心的智能化建設(shè)。科技產(chǎn)品與治理模式緊密結(jié)合可使二者在實(shí)踐中相互作用，推動(dòng)指揮系統(tǒng)自身更新?lián)Q代的同時(shí)也便利了相關(guān)人員高效精準(zhǔn)地定位服務(wù)范圍，提升工作效率，推進(jìn)文明城市現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程[1]。

1 智能化指揮中心系統(tǒng)體系機(jī)制

智能化指揮中心是新時(shí)代背景下的高端信息產(chǎn)品，集線索定位、數(shù)據(jù)采集、信息分析、合成報(bào)告等多重功能于一身，為指揮人員快速獲取信息、處理工作提供了可視化媒介與操作機(jī)制。

1.1 構(gòu)建高效率、聯(lián)動(dòng)式的操作平臺(tái)

市域社會(huì)治理涉及地域范圍廣，需要監(jiān)控指揮的規(guī)模及質(zhì)量要求高，并且考慮市域治理的結(jié)構(gòu)分立性、功能疊合性、空間多維性等特點(diǎn)，需要互聯(lián)網(wǎng)自身構(gòu)建起大數(shù)據(jù)處理模式，構(gòu)建起內(nèi)部運(yùn)行高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的操作平臺(tái)，生發(fā)信息敏感性，通過實(shí)時(shí)獲取、整合數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市域范圍的信息監(jiān)控與處理，提升政府相關(guān)部門的治理效率[2-3]。例如，南通市在重要領(lǐng)域都安裝有信息指揮系統(tǒng)，并且建立各部門分立并存的信息儲(chǔ)存庫(kù)，一旦需要某種數(shù)據(jù)，可直接從數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)取分析結(jié)果并生成報(bào)告，可在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)多維空間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，避免時(shí)間、空間限制產(chǎn)生的數(shù)據(jù)滯后問題。

1.2 設(shè)計(jì)多維度、多主體的指揮體系

智能指揮系統(tǒng)縱使高效科學(xué)，但是它的指揮者始終是人。再先進(jìn)的系統(tǒng)離不開專業(yè)科學(xué)的主體操控，要想智能指揮系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在操縱層設(shè)立分工明確的組織構(gòu)架，對(duì)數(shù)據(jù)做出有效的一手處理。首先，構(gòu)建具備宏觀掌控能力的領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)層的任務(wù)是監(jiān)測(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)真實(shí)的隱患情況第一時(shí)間做出應(yīng)急處理并將重要信息傳遞給下一層。其次是精準(zhǔn)對(duì)接的操作層。操作層的相關(guān)人員將接收到的重要信息分類、處置、回復(fù)，遵循“急情急辦，死事活辦”的原則，高效地將一手?jǐn)?shù)據(jù)精準(zhǔn)對(duì)接下層部門，方便下層直接解決問題。

1.3 科學(xué)開展數(shù)據(jù)圖譜分析

智能指揮系統(tǒng)不僅傳遞精準(zhǔn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，更對(duì)數(shù)據(jù)生成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)圖譜，實(shí)時(shí)生成的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)圖譜是對(duì)一手?jǐn)?shù)據(jù)信息加工的結(jié)果。相關(guān)人員要具備具有前瞻性的讀圖、析圖能力，不僅能夠根據(jù)生成的數(shù)據(jù)圖譜開展分析，更能從圖譜中讀出對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的前瞻性發(fā)展與隱患問題，以及時(shí)對(duì)該領(lǐng)域的發(fā)展設(shè)立規(guī)劃[4]。比如，通過互聯(lián)網(wǎng)多維數(shù)據(jù)模型建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)項(xiàng)目，設(shè)立危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值，一旦達(dá)到臨界值或出現(xiàn)異常情況，動(dòng)態(tài)圖譜會(huì)立時(shí)生成情況分析表，人工要能借助數(shù)據(jù)開展領(lǐng)導(dǎo)層的聯(lián)動(dòng)處置，爭(zhēng)取從源頭處實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控與科學(xué)引導(dǎo)。

1.4 提升指揮系統(tǒng)覆蓋率，海量數(shù)據(jù)共監(jiān)共管

要想整體提升市域指揮系統(tǒng)指揮精準(zhǔn)度，應(yīng)加大對(duì)各個(gè)地區(qū)智能指揮化指揮中心的建設(shè)，從空間維度上拉大指揮網(wǎng)，收集海量的地區(qū)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)線上指揮數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、高效融合。其次，在數(shù)據(jù)監(jiān)管上，要有綜合運(yùn)用、時(shí)空聯(lián)動(dòng)、多元數(shù)據(jù)融合的意識(shí)，按領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)市域各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整合，各自建立監(jiān)控預(yù)警模型，開展協(xié)同監(jiān)管。最后，隨著可開展指揮的數(shù)字化范圍擴(kuò)大，政府可逐步實(shí)現(xiàn)市域范圍的無縫隙、無死角監(jiān)控指揮，提升城市居民的保障度和幸福感[5]。

2 智能化指揮中心系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值

互聯(lián)網(wǎng)引入政府的政務(wù)建設(shè)工作不僅是信息化時(shí)代的必然要求，更是提升政府工作效率和工作質(zhì)量，更好擔(dān)當(dāng)人民群眾“領(lǐng)頭雁”角色的有力保障。智能化指揮中心可借助信息化設(shè)備實(shí)現(xiàn)整個(gè)市域的精準(zhǔn)監(jiān)管，借助實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)圖譜有了多維度進(jìn)行城市建設(shè)的分析抓手，具有極大應(yīng)用價(jià)值。

2.1 高效排除安全隱患，更好服務(wù)群眾

指揮中心內(nèi)部植入覆蓋110應(yīng)急、120應(yīng)急、智慧水電、智慧醫(yī)療等多種模式，遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)指揮系統(tǒng)可根據(jù)群眾的信息反映，準(zhǔn)確定位群眾剛需所在。對(duì)于要事急事專門設(shè)立“應(yīng)急按鈕”，設(shè)立專業(yè)人員全程盯守。這樣的便民設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)對(duì)其生命健康及生活必需領(lǐng)域的全面監(jiān)控，可有效排除安全隱患。例如，高層小區(qū)老人遇到電梯故障，情緒激動(dòng)、無力應(yīng)對(duì)，數(shù)字化指揮系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)電梯預(yù)警報(bào)告準(zhǔn)確定位位置，對(duì)被困老人進(jìn)行語音指導(dǎo)安撫與營(yíng)救。既穩(wěn)定了被困人員的心理，又幫助救援人員實(shí)時(shí)監(jiān)控，創(chuàng)造營(yíng)救的有利條件。

2.2 專項(xiàng)精準(zhǔn)對(duì)接，解決頑固性問題

通過互聯(lián)網(wǎng)操控下的指揮中心可精準(zhǔn)定位部門職能所屬領(lǐng)域，可將群眾反映的問題直接反饋給下級(jí)處理部門，避免了“群眾反映無人管”、“層層部門核實(shí)解決困難”的問題，可促進(jìn)頑固性難題在短時(shí)間內(nèi)高效解決。例如，在每個(gè)居民樓內(nèi)安裝計(jì)算機(jī)定位指揮系統(tǒng)，社區(qū)群眾遇到家中電器、管道、家具等需要維修，可自主在智能APP上下單，選擇合適的維修物品，并簡(jiǎn)單描述情況。智能指揮中心接到指令后，立即派遣相關(guān)工作人員上門維修，精簡(jiǎn)了部門與部門之間的匯報(bào)流程，促進(jìn)問題直接對(duì)接解決方案[6]。

2.3 溝通渠道暢通，提升政民參與度

數(shù)字化指揮中心承擔(dān)交流中介的橋梁作用，將政府部門與群眾服務(wù)點(diǎn)有效對(duì)接，并且平臺(tái)根據(jù)專門的群眾問題反饋系統(tǒng)可實(shí)時(shí)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指揮范圍。例如，在市域交通道路指揮系統(tǒng)中，不僅需要對(duì)市域重點(diǎn)交通干線實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)于一些常年監(jiān)控不力、管控不嚴(yán)的道路也要提起重視。某市鎮(zhèn)的農(nóng)村與城市交界地帶，道路地形復(fù)雜，極易發(fā)生交通事故，當(dāng)?shù)鼐用穹e極利用數(shù)字反饋平臺(tái)將此信息傳遞給指揮中心，指揮中心搜集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)后，加大對(duì)該路段的警力監(jiān)測(cè)和攝像監(jiān)控力度，一年下來，成效明顯。這是智能化指揮系統(tǒng)為民眾提供的暢通反饋手段，有效提升了普通民眾的參與度與獲得感。

2.4 精簡(jiǎn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，提升辦事職能

智能化指揮系統(tǒng)的設(shè)立有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提升辦事職能。在統(tǒng)一平臺(tái)的指揮下，各個(gè)部門有機(jī)協(xié)作，高效辦公。有效改善了過去指揮中心人員冗雜、辦事效率低下的現(xiàn)象，僅靠核心辦事員就可完成數(shù)據(jù)的分析與指揮工作的分配，這為減輕政府人力財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，提升政府辦事人員工作效率，促進(jìn)相關(guān)人員辦公技能水平再提升提供有利條件。另一方面，也消除了民眾與政府職能部門之間的交流障礙，政府轉(zhuǎn)換自身角色，簡(jiǎn)政放權(quán)，還政于民，讓老百姓真正參與到城市建設(shè)，幫助政府人員轉(zhuǎn)換自身角色，做好城市建設(shè)的“帶頭人”。

3 智能化指揮中心系統(tǒng)的應(yīng)用問題

智能化指揮系統(tǒng)的推進(jìn)需要循序漸進(jìn)，辦事人員在對(duì)高新技術(shù)的接受、使用過程中難免出現(xiàn)問題或者處理不當(dāng)?shù)牡胤?，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 對(duì)“市域治理”與“智能指揮系統(tǒng)”概念認(rèn)識(shí)不清

新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理體系中承擔(dān)著上層建筑與實(shí)踐應(yīng)用的橋梁貫穿作用，智能指揮系統(tǒng)的創(chuàng)建是為了更好地為推進(jìn)市域治理的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力抓手。在實(shí)際應(yīng)用的過程中，部分人員對(duì)此關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。一方面是對(duì)市域智能指揮系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制理解不深，未明確其“共治、精治”理念；另一方面是對(duì)治理過程中政府行事與社會(huì)互動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，未認(rèn)識(shí)到政府應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與其形成良性共治的和諧社會(huì)關(guān)系。對(duì)于如何在新形勢(shì)下構(gòu)建政府職能部門與社會(huì)主體之間共治共建共享的機(jī)制，需要進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)層面認(rèn)識(shí)。

3.2 人員需求與缺口崗位比例不協(xié)調(diào)

對(duì)于智能化指揮系統(tǒng)的人員配置，政府內(nèi)部有時(shí)會(huì)出現(xiàn)人員需求與缺口崗位比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。對(duì)于重點(diǎn)需求部門，高精尖技術(shù)人員匱乏，人才稀缺，尤其是具備掌控權(quán)力的“核心領(lǐng)導(dǎo)層”，技術(shù)及學(xué)術(shù)雙方面的高要求，往往造成人才難求，沒有勝任的“掌舵人”，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行速度和前進(jìn)動(dòng)力就難以推動(dòng)，進(jìn)而造成指揮中心執(zhí)行能力有余，創(chuàng)新能力不足。另一方面，部分執(zhí)行部門，供過于求，甚至出現(xiàn)幾十人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)監(jiān)控讀取崗位的情況。

這就造成整個(gè)平臺(tái)運(yùn)行中人員配置的不均衡、整體發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響整個(gè)智能指揮系統(tǒng)的工作效率與工作質(zhì)量。

3.3 內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢，崗位交接滯后

智能化指揮中心需要各部門堅(jiān)守崗位，厘清職責(zé)，保證整個(gè)系統(tǒng)機(jī)制的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過對(duì)整個(gè)指揮中心工作的工作區(qū)間劃分及人員精簡(jiǎn)配置，相關(guān)聯(lián)部門的邊緣存在交接不暢的情況，導(dǎo)致部分部門不清楚自己的職責(zé)所在，造成工作量冗余和不暢。交接滯后情況不僅給聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部帶來資源的浪費(fèi)和工作環(huán)境混亂，更給問題反應(yīng)到數(shù)據(jù)分析乃至報(bào)告出臺(tái)之間生成無效時(shí)間差，直接延長(zhǎng)了工作時(shí)間。拉低工作效率。這對(duì)于部分重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的緊急事件來說，是致命的威脅，不容小覷。

3.4 經(jīng)驗(yàn)不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

智能化指揮系統(tǒng)的市域全覆蓋建設(shè)與實(shí)際情況的復(fù)雜性之間存在建設(shè)距離。對(duì)于智能指揮中心建設(shè)我們尚缺少經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)還沒有現(xiàn)成的成功模式直接借鑒，并且事物的成功要考慮特殊性，我們只能在實(shí)踐中摸索，探求適合本市域的發(fā)展模式，這樣的創(chuàng)新性建設(shè)之路本身就存在一定困難。其次，支撐智能指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。例如，基層小區(qū)民眾服務(wù)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，并且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成民眾意識(shí)錯(cuò)亂，導(dǎo)致事件描述與分類層面存在數(shù)據(jù)收集的雜亂無章與審核通過率低的情況，不利于推進(jìn)智能指揮中心的頂層建設(shè)[7]。

4 智能化指揮中心系統(tǒng)的建設(shè)策略

當(dāng)前，我們正處于兩個(gè)一百年的歷史交界點(diǎn)上，積極響應(yīng)黨中央提出的號(hào)召政策，推進(jìn)智能指揮中心建設(shè)，提升市域治理的現(xiàn)代化程度，是政府部門的重要任務(wù)，也是當(dāng)今時(shí)代考量社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要指標(biāo)。

4.1 加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升指揮人員信息化意識(shí)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方針貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一指導(dǎo)、大政方針謀劃部署工作的任務(wù)要求，也是立足本市域?qū)嶋H治理情況進(jìn)行的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、智能指揮的政務(wù)內(nèi)容部署。政府工作人員首先要在意識(shí)層面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升對(duì)計(jì)算機(jī)處理及信息化數(shù)據(jù)接受分析的處置能力。其次，政府加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)的過程中實(shí)現(xiàn)新舊思想的碰撞與整合，促進(jìn)市域現(xiàn)代化思想成為中國(guó)特色社會(huì)治國(guó)理政思想的有機(jī)組成部分。這需要中央政法委安排統(tǒng)一宣講，開設(shè)多形式技能實(shí)踐課程，從根本上肅清智能指揮中心的正確理念和方法，并從模擬實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

4.2 完善市域社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)

市域社會(huì)治理智能指揮中心系統(tǒng)應(yīng)以核心服務(wù)中心為樞紐，以網(wǎng)格化服務(wù)范圍為施展空間，實(shí)現(xiàn)集數(shù)據(jù)獲取、智能分析、動(dòng)態(tài)圖譜獲取、操作解決為一體的現(xiàn)代化治理運(yùn)行機(jī)制。打造精細(xì)化服務(wù)，各部門之間工作聯(lián)通高效。建立縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)四級(jí)核心指揮層，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，整體實(shí)施監(jiān)測(cè)指揮。例如，縣級(jí)指揮層出現(xiàn)重大安全隱患事故，其他層次可同步獲取數(shù)據(jù)信息，在縣級(jí)同意授權(quán)的情況下，一并擁有監(jiān)控、調(diào)度、查詢、分配的權(quán)利，為突發(fā)事件的應(yīng)急管理處置提供“多位”保障。

4.3 正確利用社會(huì)資源，整合提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

首先，政府為了積極響應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，大力擴(kuò)充社會(huì)治理資金儲(chǔ)備規(guī)模，形成精準(zhǔn)到部的啟動(dòng)資金供應(yīng)。相關(guān)部門要合理使用這筆資金，提升資金的利用效率，除了將資金分配給各執(zhí)行部門，還要設(shè)立科研分析啟動(dòng)資金，聘請(qǐng)專業(yè)的智能指揮人員實(shí)時(shí)研究高端前沿成果，不斷將優(yōu)秀成果融入現(xiàn)階段指揮中心建設(shè)，力圖打造最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端設(shè)備。

其次，正確依靠社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的力量。部分社會(huì)團(tuán)體或高科技公司將互聯(lián)網(wǎng)高端設(shè)備作為主打方向，我們可加強(qiáng)與這些品牌公司的合作，一方面拓寬了融資渠道和完善了群眾參與平臺(tái)建設(shè)的規(guī)模；另一方面，促進(jìn)社會(huì)資源與政務(wù)的貼合度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。

4.4 樹立團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新意識(shí)，加快智能指揮計(jì)算系統(tǒng)的升級(jí)

高端智能產(chǎn)品的研發(fā)理念緊貼時(shí)代前沿，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度快。為了獲取更高端的技術(shù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+指揮”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科研人員及相關(guān)人員要樹立敏銳的科研創(chuàng)新意識(shí)，打造一流的研發(fā)處理團(tuán)隊(duì)。能夠及時(shí)根據(jù)國(guó)家國(guó)情、中央政策及世界發(fā)展局勢(shì)，握準(zhǔn)或轉(zhuǎn)正中國(guó)市域社會(huì)治理的發(fā)展航向。不斷抓準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，吸收領(lǐng)域前沿成果為我所用，保證智能指揮中心建設(shè)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向契合，加快自身體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5 結(jié)語

市域社會(huì)治理智能指揮中心的建設(shè)是落實(shí)中央創(chuàng)新型社會(huì)治理思想、加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，對(duì)于加快我國(guó)市域傳統(tǒng)指揮系統(tǒng)的更新升級(jí)、提升全市各層級(jí)指揮導(dǎo)向的有效度、密切政府與群眾之間的關(guān)系具有重要意義，是新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的創(chuàng)新型舉措，迎合信息化發(fā)展的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，有利于助推我國(guó)市域朝向智慧型、數(shù)字化趨勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)建新型文明社會(huì)。