開局之年，中國經濟怎么干

【專家簡介】

蔡之兵

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授，碩士生導師，中共中央黨校（國家行政學院）區域與城市經濟創新工程首席專家，中國人民大學經濟學博士。研究方向為國家與區域可持續發展，主持兩項國家社科基金與多項省部級課題，多次獲得中共中央黨校科研成果一等獎和決策咨詢二等獎。

2022年中央經濟工作會議是黨的二十大之后召開的第一次中央經濟工作會議，也是持續三年的疫情防控措施出現優化調整之后的第一次中央經濟工作會議。全面學習領會并深入貫徹此次會議關于開展經濟工作的認識論、方法論與實踐論，不僅是確保明年成功實現經濟發展“開門紅”的根本保障，更是推動我國經濟在中長期內加快實現高質量發展的必然遵循。

認識論——“要堅定做好經濟工作的信心”

當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但總體看，我國經濟韌性強、潛力大、活力足的優勢依然存在，各項政策效果持續顯現，經濟已經進入良性復蘇的正確軌道，對于做好經濟工作，我們一定要有堅定信心。

信心緣于黨中央的堅強領導。做好經濟工作，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，這是過去中國經濟能夠一路披荊斬棘、迎風破浪的根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確判斷我國經濟發展進入新常態，堅持以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動發展的平衡性協調性包容性持續提高，引領我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央作出的決策部署是完全正確的，黨中央具有駕馭復雜局面的嫻熟能力，具有引領中國經濟巨輪破浪前行的高超智慧。雖然目前面臨比較嚴峻的國內外經濟形勢，但越是形勢復雜、越是困難加重，就越要發揮黨中央集中統一領導的定海神針作用，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，加快推動高質量發展取得新成效。

信心緣于黨的二十大作出的全新部署。黨的二十大科學謀劃了未來一個時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，是引領和指導未來中國經濟高質量發展的根本藍圖。工作重心上，黨的二十大重申發展是黨執政興國的第一要務，同時明確指出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，確立了經濟高質量發展在國家發展大局中的核心地位。具體路徑上，黨的二十大勾勒了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的有效路徑，明確指出中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質文明和精神文明相協調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發展道路的現代化，為未來高質量發展指明了方向。具體支撐上，黨的二十大提出堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

信心緣于良好的發展基礎。過去十年，我們歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會，我國發展不僅已經站在新的更高歷史起點，更重要的是我們已經具備了向更高發展目標發起沖擊的堅實基礎。從經濟基礎看，我國經濟總量占世界經濟的比重已經超過18%、對全球經濟增長的貢獻率長期超過30%，經濟增長動能依然強勁；從“硬件”基礎看，我國已經建成世界最大的高速鐵路網、高速公路網，機場港口、水利、能源、信息等基礎設施建設取得重大成就，制造業規模、外匯儲備常年位居世界第一；從“軟件”基礎看，黨中央始終把優化營商環境擺在全局工作的重要位置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，營商環境的市場化、法治化、國際化水平不斷提高；從創新基礎看，我們加快推進科技自立自強，全社會研發經費支出已經達到2.8萬億元，居世界第二位，研發人員總量則居世界首位，科技創新能力穩步增加，已進入創新型國家行列。從政策基礎看，在過去幾年應對經濟下行困難的過程中，我國高度重視宏觀政策的自主性，沒有同一些國家一樣，通過短期的寬松貨幣政策來對沖經濟下行壓力，在體現戰略定力的同時，謀劃儲備和積累了大量政策資源和工具，這也是保持經濟合理增長的底氣。

方法論——“六個更好統籌”

中央經濟工作會議強調在應對明年經濟發展面臨的困難與挑戰過程中，要堅持系統觀念、守正創新，做到“六個更好統籌”，這是做好明年乃至更長一段時期內經濟工作的有效方法論。

更好統籌疫情防控和經濟社會發展是實現高質量發展的重要前提。過去三年，面對突如其來的疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態清零不動搖，開展抗擊疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大積極成果。隨著疫苗接種的普及、防控經驗的積累等，我國因時因勢優化調整了疫情防控措施，未來應認真落實新階段疫情防控各項舉措，將保障好群眾的就醫用藥以及老年人和患基礎性疾病群體的防控作為疫情防控重點，確保經濟發展環境的平穩。

更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長是實現高質量發展的有效路徑。馬克思主義唯物辯證法認為，量變的積累會引發質變，質變又能創造新的量變過程。兩者相互聯動、相互促進、相互支撐。當前我國經濟已進入到量的持續增長要以質的有效提升為前提的發展階段，未來只有全方位提高教育、人才、創新、生產等環節的發展質量，通過提升內生發展能力來加快破除制約我國生產體系的各種堵點，經濟的“量”才能繼續增長。與此同時，我國人均國內生產總值已經超過1.2萬美元，越來越多的居民開始追求產品與服務的質量，“質”的相關需求越發突出。在這種背景下，內需的成功擴大將高度依賴于我國生產體系提供更好、更精、更新產品與服務的能力，這同樣要求發展模式更加強調“以質取勝”。

更好統籌供給側結構性改革和擴大內需是實現高質量發展的主要抓手。供給與需求是經濟發展的一體兩面，兩者的匹配性會直接決定經濟發展質量的高低。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在深度參與國際產業分工的同時，不斷提升國內供給質量水平，著力釋放國內市場需求，促進形成強大國內市場，最終消費支出占國內生產總值的比重已經連續11年保持在50%以上，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。然而，我國供給體系尚不能完全匹配需求體系，主要表現為供給體系的創新能力不能完全適應高質量發展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足。因此，未來要統籌供給側結構性改革和擴大內需戰略，一方面要持續推動供給側結構性改革，通過深入實施商標品牌戰略來打造中國品牌，不斷提高產品和服務質量；另一方面，要順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求，不斷釋放內需潛能。

更好統籌經濟政策和其他政策是實現高質量發展的根本保障。眾所周知，由于市場經濟機制自身存在的內生缺陷，政府采取相應政策工具來熨平經濟發展過程中的劇烈波動是宏觀政策存在的根本前提。從目前的宏觀政策實踐看，制約宏觀政策效果的關鍵因素是經濟政策與其他政策的匹配性下降，未來應堅持全局觀、系統觀、動態觀，統籌系統經濟政策與其他政策的實施過程。在政策目標的制定上，要準確判斷不同領域政策是否都做到了以高質量發展為根本導向；在實施過程中，要有效判斷不同領域的政策實施過程是否做到了與其他領域工作的深度融合與有效配合，加強相關政策的取向一致性評估；在實施工具的選取上，要精準識別不同領域所選政策工具的適宜性、有效性與創新性；在實施效果上，要加快構建科學的可量化政策效果評估體系，對政策的實施效果進行全方位評估并據此優化下一周期的宏觀政策。

更好統籌國內循環和國際循環是實現高質量發展的根本方向。圍繞構建新發展格局，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。在國內大循環的建設上，增強內生動力和可靠性的關鍵是要加快實現科技自立自強，尤其要加快攻克重要領域“卡脖子”技術，通過全方位培養、引進、用好人才和充分激發人才創新活力來打好關鍵核心技術攻堅戰。在提升國際循環質量和水平上，要堅持“我國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的總體方針，加快建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。在國內國際循環相互促進上，要堅持系統觀念，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強政策協調配合，使發展的各方面相互促進，不斷提高新發展格局的建設水平。

更好統籌當前和長遠是實現高質量發展的必然要求。實現高質量發展必然是一個不斷出現和解決問題的長期過程，這就要求在現實經濟工作中既要做好當前工作，又要為今后發展做好銜接。從當前看，實現高質量發展要求不斷破解已有問題，比如，要破解城鄉居民收入差距難題，就必須加快實施鄉村振興戰略和推動農業現代化進程；要避免產業結構的“脫實向虛”，就必須始終堅持將發展經濟的著力點放在實體經濟上；要實現綠水青山就是金山銀山，就必須探索構建可行的生態產品價值實現機制。從長遠看，實現高質量發展更需要圍繞長期目標來建章立制，制定系統的發展規劃，如，針對共同富裕目標，就必須從初次分配、再次分配與三次分配同時著手來推動收入分配改革；針對中國式現代化目標，就要立足人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、和平發展等要求，不斷推動中國式現代化進程。

實踐論——“把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準”

中央經濟工作會議提出明年要堅持穩字當頭、穩中求進，強調要形成共促高質量發展合力。各地區各部門和各級領導干部不僅要準確把握黨中央對當前經濟形勢的分析判斷、關于明年經濟工作的總體要求和政策取向，盡快將思想和行動統一到黨的二十大精神和黨中央關于經濟工作的決策部署上來，更要牢牢把握高質量發展這個首要任務，完善黨中央重大決策部署落實機制，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準，以實際行動把黨中央決策部署落實到位。

在經濟實踐中，要堅持實事求是，不斷提高做好經濟工作的本領。堅持實事求是是認識和利用經濟規律的根本前提，也是提高做好經濟工作本領的必然要求。一方面，各級黨校要重視各級干部的經濟理論與實踐本領培訓，提高經濟學理論知識在干部培訓課程中的內容比重。與此同時，要以習近平經濟思想為綱，不斷增強經濟學課程的理論專業性與實踐適應性，提高各級干部掌握和運用經濟理論工具的本領；另一方面，要鼓勵各級干部深入一線，直面現實經濟發展難題，在應對和處理各類經濟發展難題的過程中，深化對經濟規律真實性與復雜性的認識，從而不斷增強做好經濟工作的本領。

在經濟實踐中，要堅持因地制宜，不斷探索更多符合自身實際的創新發展模式。我國地域遼闊，不同地區所處發展階段與發展基礎皆有差異，實現高質量發展目標的路徑不可能完全一致，在貫徹落實新發展理念的過程中，不同地區應結合自身發展實際，探索符合自身稟賦結構的發展模式。如，在創新發展理念上，發達地區的創新要更強調推動產業的轉型升級和核心技術攻關，欠發達地區的創新則要更關注產業承接能力的培育與營商環境制度體系的變革。又比如，在協調發展理念上，發達地區的協調發展要立足全局，通過城市群和都市圈等區域戰略來帶動周邊地區的發展，欠發達地區的協調發展則要基于自身實際，著力提高內部基礎設施建設水平與營商環境水平，增強本地區深度融入相關區域戰略的能力，等等。

在經濟實踐中，要堅持久久為功，持續有效破解發展過程中的各類難題。實現高質量發展必然要求能夠成功破解各類發展難題。對此，我們應堅持問題導向，迎難而上，既要準確認識經濟發展的系統性和復雜性，加強對經濟發展工作的整體謀劃和系統部署，又要精準識別制約地區經濟高質量發展的關鍵變量和特殊情況，圍繞相應難題制定針對性的工作計劃，咬定青山不放松，在持續破解發展難題的過程中實現經濟發展質量的有效提升。