黨建領航 改革增效

謝瑞武

黨的二十大報告提出，要增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘；要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，推進城鄉融合和區域發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，扎實推進共同富裕。這為我們抓黨建促村級集體經濟發展指明了方向。成都市各級黨組織、各部門要認真學習領會，以黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神為引領，堅持黨建統領，加速資源整合、要素集成，積極創新抓黨建促村級集體經濟發展新方式新路徑，為推動實現鄉村全面振興奠定堅實基礎。

充分認識發展壯大農村集體經濟的重要意義，增強發展村級集體經濟的責任感、緊迫感

全面建設社會主義現代化國家的新征程上，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的最大動力仍然是改革。要實現建設農業強國，更好滿足農民群眾對美好生活向往的目標，最基本的動力還是農村集體經濟的壯大。黨的二十大報告在“全面推進鄉村振興”這一部分，用了1/4多的篇幅部署全面深化農村改革工作，這充分體現了改革之重、改革之要，為新征程上接續全面深化農村改革、壯大農村集體經濟指明了方向。

發展壯大村級集體經濟是鞏固黨在農村執政基礎的重要基石。農村富不富，全靠黨支部；集體強不強，就看領頭羊。發展壯大村級集體經濟，不單純是經濟問題，更是關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。只有帶領老百姓開拓進取，不斷發展壯大集體經濟，讓老百姓感受到農村產業發展的希望、黨組織帶頭實干巧干的力量和為民造福的溫暖，才能充分贏得老百姓的信任和支持，守好人民的心，進一步鞏固黨在農村執政基礎。

發展壯大村級集體經濟是全面推動鄉村振興的重要支撐。農村集體承載著大量的農村資產資源，特別是兩項改革以來，村子的規模擴大了、人口增多了、可以調動的資產資源更多了。目前，全市村級集體經濟組織達2289個，農村集體資產達341.47億元，集體土地1395萬畝，這是農業農村發展的基本盤，也是推進實施鄉村振興戰略的關鍵要素，為有效解決鄉村振興“地從哪里來”“錢從哪里來”等關鍵問題提供了支撐。

發展壯大村級集體經濟是實現農村農民共同富裕的重要保障。2021年全市農村居民人均可支配收入達到了29126元，今年即將突破3萬元大關，但與城鎮居民收入相比，仍存在一定差距。要滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，農村不能僅靠財政的“輸血”“兜底”，更需要自身擁有穩定的收入來源。發展壯大集體經濟，有助于促進農村居民就近就業，增加工資性收入、經營性收入和財產性收入，不斷增進民生福祉，使廣大群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

以全面深化農村改革為抓手，聚焦重點任務，推動以黨建促村級集體經濟發展落地落實

近年來，全市認真貫徹落實中央和省委、市委抓黨建促村級集體經濟發展決策部署，探索集體經濟發展新路徑，基本構建形成黨委領導、部門推進、鎮街統籌、村級落實的工作格局，91%的村黨組織書記兼任村級集體經濟組織負責人，“頭雁”方陣不斷建強，集體經濟發展取得了一定成效，全市農村集體經濟總收入從2017年的38.16億元增長到2021年的55.85億元。下一步，要以深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神為主線，持續用力、久久為功，推動抓黨建促鄉村振興各項工作任務不折不扣完成，讓“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”成色更足。

要強化黨建引領建強戰斗堡壘。始終堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，完善村級重大事項由村黨組織研究討論后按程序決定機制，建立村級各類組織向黨組織報告制度，推動村黨組織書記兼任集體經濟組織負責人，加強村黨組織對各類組織、各類事務的領導。增強村黨組織整體功能，組織村黨組織書記到先發地區學習考察、專題培訓，引導村黨組織班子開闊視野、提升能力。從市縣兩級機關抽調熟悉發展規劃、市場運營、招商引資、文化藝術等專業的優秀干部到村掛職，幫助村黨組織提能增效。

要強化農村集體資產活化利用。做實做細兩項改革“后半篇”文章，要研究上千萬市民和過億的游客的新需求，積極推廣農業共營型、抱團發展型、村企合作型、生態轉化型、鄉村經營型、產業融合型、物業經營型、托管服務型、資產盤活型等九種集體經濟發展模式，引導村級集體經濟組織因地制宜、因村施策，選擇合適的發展模式，盤活用好農村閑置資產資源，開發農業多種功能，積極發展休閑餐飲、農事體驗、康養民宿等新產業新業態，推動農商文旅體融合發展。

要全方位激活農村產權權能價值。持續深化農村集體產權制度改革，充分運用農村集體產權制度改革成果，以產權為紐帶，積極探索農村集體資產股份權能實現方式，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。充分用好成都市農村產權交易平臺和“農貸通”平臺，規范開展農村土地經營權、集體經營性建設用地、農業生產設施所有權等農村產權抵押融資，健全完善農村產權抵押風險分擔機制，促進農村閑置資源盤活利用，實現生產要素在城鄉之間自由流動。

要以片區為單元推動集體經濟合作發展。以片區為單元編制好鄉村國土空間規劃，探索經濟區和行政區適度分離，圍繞“中心鎮、中心村”，全面推行“鄉村聯合體”發展模式，將產業相近、地緣相鄰的村（社區）統籌成立聯合黨委，把單打獨斗的群眾組織起來，把分散各方的資源統籌起來，推動產業向集約化、規模化發展轉變，促進集體經濟共融共生。積極引導多個地域相鄰、文化相近、交通相連、規模適當的農村集體經濟組織共同組建區域集體資產運營管理公司，將各村有限的資金、土地、閑置資產等集聚起來，以股份合作形式，統一規劃、統一經營、統一管理，實現抱團發展。

要不斷完善支持集體經濟發展的政策體系。強化資金支持，健全農村集體資產價值評估體系和集體經濟組織信用評價體系，鼓勵金融機構提供更多低成本、免抵質押的信貸產品，解決集體經濟發展融資需求。強化項目支持，以扶持村和紅色村為重點，定期發布一批基礎好、潛力大的集體經濟發展項目清單，引入人才、資金、資源、渠道，實現“黨政搭臺、多元參與、互利共贏”。強化實績考核，對在村級集體經濟發展過程中，工作主動、成效明顯的單位給予通報表揚；對工作被動、效果較差的單位給予通報批評。

強化責任擔當，切實履職盡責，確保壯大村級集體經濟成果得到農民認可、經得起歷史檢驗

發展壯大村級集體經濟是一項系統工程，不僅僅是村上的事情，而且是各級黨組織共同的政治責任。要跟蹤評價九種農村集體經濟的發展模式，總結推廣好經驗，壓實責任、明確舉措，爭取每年都有進步有成效，并有效促進耕地保護、糧食生產、產業發展。

要壓實工作責任。完善各級黨組織推進機制，區（市）縣黨委要定期專題研究，牽頭協調解決重大問題；鎮（街道）黨（工）委主動謀劃直接抓，強化在地資源統籌，整合資金項目、盤活資源資產，走集體化、集約化、規模化發展道路；村黨組織要抓好土地流轉協調、村民組織動員、項目服務保障等工作落實，積極動員黨員、致富能手等主動參與，形成縣統攬、鎮負責、村落實的強有力推進機制。

要強化統籌協調。優化農村集體經濟聯席會議運行機制，健全常態調度推進、重要信息通報等制度，構建黨委領導、部門統籌、一體推進的工作格局；組織部門要守土盡責，加強組織建設、人才培訓、政策宣傳等方面的指導；規劃自然資源、住建、網絡理政、財政、農業農村、經信、商務、文廣旅、民政等部門要立足職能職責，為集體經濟發展項目提供必要工作指導和服務支撐，共同營造有利于村級集體經濟可持續發展的良好生態環境。

要推動整體提升。發揮重點村引領帶動作用，將扶持村、紅色村打造成組織有力、產業興旺、農民富足的示范村，起到做強一批、帶動一片的良好效應。要加強典型引路，每年選樹20個先進典型，總結提煉更多黨組織引領、黨員帶頭、村企民共贏、老百姓增收的經驗做法和可復制、可推廣的鮮活案例，形成以點帶面、整體推進的良好態勢。

要加強人才支撐。管好用好駐村幫扶力量，加強管理考核和激勵保障，壓實“三方”責任，落實管理制度，推動駐村幫扶干部沉在村里扎實干、協力攻堅抓發展。要強化人才招引，按照《成都市深化農業職業經理人隊伍建設的十條措施》要求，積極探索職業經理人引進機制，建立健全“鄉村合伙人制度”，引入鄉村規劃師等各類專業人才參與項目策劃運營。要健全完善集體經濟發展創收獎勵分配機制，推行“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”報酬制度，激發村干部干事創業熱情。