鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化疊加新機遇鎮(zhèn)域經濟促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

李好 楊舒媚 解靜

習近平總書記指出，抓小城鎮(zhèn)建設大有可為。從全國主要城市的發(fā)展軌跡看，鎮(zhèn)域經濟蘊藏著“鎮(zhèn)域強，則縣域強；縣域強，則市域強”的經濟邏輯。從疫情沖擊下各市經濟的基本表現(xiàn)看，鎮(zhèn)域經濟的景氣程度也成為加速城市分化的關鍵變量。從鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設疊加的新機遇看，鎮(zhèn)域經濟是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“粘合劑”。新征程上，成都必須在落實“三個做優(yōu)做強”、“四大結構”調整、產業(yè)建圈強鏈及鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署中實現(xiàn)鎮(zhèn)域經濟的新躍升。

我國主要強鎮(zhèn)發(fā)展的實踐路徑

深入研析全國先發(fā)小鎮(zhèn)的成長路徑發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展，基礎在于“建”，核心在于“新”，根本在于“特”。

建：立足新型城鎮(zhèn)化建設形成內生性發(fā)展新動能。新型城鎮(zhèn)化建設兼具投資拉動和消費刺激的雙重功能。上海浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)建設完成上海市大型保障房民樂基地以及滬通鐵路惠南站大型居住社區(qū)，有效提升了綜合承載力，2020年全鎮(zhèn)實有人口達到50萬人，成為上海近郊重要的人口承載區(qū)。浙江溫州龍港鎮(zhèn)補齊基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境三大短板，推進“完整社區(qū)”建設，成為全國新型城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化標桿。

新：立足供給側改革創(chuàng)新新思維、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。新思維、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)是供給側下衡量鎮(zhèn)域經濟轉型的重要維度。新思維方面，廣東江門市新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)牢固樹立“畝產論英雄”意識，推動存量資源“二次開發(fā)”，達到了“增資增效不增地”的良好效果。新產業(yè)方面，佛山順德區(qū)北滘鎮(zhèn)精準鎖定智能制造、先進裝備等新千億產業(yè)集群發(fā)展風口，2021年GDP突破700億。新業(yè)態(tài)方面，浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)運用互聯(lián)網手段植入“旅游+文化娛樂”等新業(yè)態(tài)，2021年營業(yè)收入超過17億。

特：立足資源稟賦走差異化、特色化、產業(yè)化道路。以差異化厚植細分領域競爭優(yōu)勢，以特色化增強高端要素集聚效應，以產業(yè)化構筑經濟發(fā)展規(guī)模效應是強鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。佛山南海區(qū)獅山鎮(zhèn)形成了高端裝備制造、光電顯示、智能家電等主導產業(yè)，成為廣東首個千億大鎮(zhèn)。江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)吸聚了眾多全國制造業(yè)五百強企業(yè)，形成了核心技術引領、產業(yè)特色鮮明、規(guī)模企業(yè)支撐的現(xiàn)代智能裝備產業(yè)發(fā)展新格局。

成都鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的基本模式

近年來，成都市也涌現(xiàn)出一批先行先試、迎難而上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在探索實踐中總結出具有參考意義和推廣價值的模式。

基層黨建引領型。雙流區(qū)黃龍溪鎮(zhèn)以黨支部為引領，以華僑城歡樂田園等重點項目為抓手，積極探索“1+4+1（黨支部+公司/合作社/基地/家庭農場+農戶）”機制，推動企業(yè)和集體經濟組織深度合作。郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)以戰(zhàn)旗村為示范，全面探索“黨建+”集體經濟發(fā)展模式，有力促進了鎮(zhèn)域經濟的蓬勃發(fā)展。

龍頭企業(yè)帶動型。新津區(qū)安西鎮(zhèn)先后引進四川毛哥食品、中以津惠現(xiàn)代農業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭項目，探索走出農村資源對接社會資本、小農戶對接農業(yè)大市場的新路子。新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)以中車成都機車為龍頭，持續(xù)吸附今創(chuàng)集團、新譽集團等20余家鏈上企業(yè)，構建起龐大的軌道交通全產業(yè)鏈。

行業(yè)協(xié)會推動型。彭州市九尺鎮(zhèn)以“九尺家禽業(yè)聯(lián)社”為紐帶，把分散的養(yǎng)殖戶、小作坊主和加工企業(yè)串聯(lián)起來抱團發(fā)展，取得“小家禽大產業(yè)”的顯著成效。邛崍市夾關鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)域內從事茶葉生產的合作社、農戶，組建邛茶農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，分享產業(yè)發(fā)展增值利益。

三產融合發(fā)展型。金堂縣三溪鎮(zhèn)、蒲江縣甘溪鎮(zhèn)通過調整產業(yè)結構，積極發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，形成了“一產促三產，三產帶一產”的良性互動局面。大邑縣安仁鎮(zhèn)以博物館為軸，利用文旅拓展博物館的形式，培育了“文博+文創(chuàng)+文旅”融合新動能。

雙輪創(chuàng)新驅動型。崇州市榿泉鎮(zhèn)立足特色蔬菜、紅提葡萄兩大產業(yè)，著力打造科技農業(yè)、品牌農業(yè)、效益農業(yè)，在很短的時間實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展從無到有、從弱到強。溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)創(chuàng)新股權抵押、土地經營權抵押和花木倉單質押，縱深推進了集體建設用地入市交易，有效激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融活力。

以新發(fā)展理念加快鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展的建議

堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，增強支撐力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快形成產業(yè)核心競爭力。一是加快推進鎮(zhèn)域工業(yè)向追求質量效率轉變，借助新技術、新工藝加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，結合鎮(zhèn)域實際有選擇地發(fā)展新興產業(yè)。二是積極推進科技創(chuàng)新成果轉化，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。三是著力提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，滿足鎮(zhèn)域居民生產生活需要的同時積極放大生產服務能力。

堅持協(xié)調強鎮(zhèn)，增強承載力。堅持協(xié)調發(fā)展，積極構建鎮(zhèn)域特色發(fā)展空間。一是要把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長極進行規(guī)劃建設，在基礎設施、公共服務、產業(yè)載體等方面全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動通道。二是健全農村基礎設施投入長效機制，推動垃圾處理、污水處理、光纖網絡等基礎設施向農村延伸。三是著力優(yōu)化教育資源、醫(yī)療設施、公共文化設施布局，提高公共服務均等化水平。

堅持綠色穩(wěn)鎮(zhèn)，增強保障力。堅持綠色發(fā)展，夯實鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展支撐。一是加大綠色技術創(chuàng)新和產業(yè)化力度，支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造工作，實施“互聯(lián)網+綠色制造”工程。二是提高資源集約利用水平，加快發(fā)展能耗低、污染少的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。三是加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進形成綠色生產方式和消費方式，搭建再生資源在線交易系統(tǒng)。

堅持開放活鎮(zhèn)，增強吸引力。堅持開放發(fā)展，努力推動區(qū)域經濟一體化。一是科學制定完善鎮(zhèn)域深化改革開放的頂層方案，構建鎮(zhèn)域在產業(yè)、區(qū)域及對外開放方面的協(xié)同發(fā)展能力系統(tǒng)。二是推動鎮(zhèn)域在成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經濟圈內共建共享產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈，加快構建產業(yè)特色鮮明、結構優(yōu)化、富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。三是持續(xù)推進對外開放，緊抓“一帶一路”、自貿試驗區(qū)建設等契機，引導、鼓勵有條件的鎮(zhèn)域企業(yè)嵌入國際產業(yè)鏈、參與國際競爭。

堅持和諧立鎮(zhèn)，增強凝聚力。堅持共享發(fā)展，加快建設和諧共享幸福家園。一是推動資本、科技和人才進入鄉(xiāng)村，積極培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農村產業(yè)融合發(fā)展新載體新模式。二是加強鄉(xiāng)村振興人才的培育力度，探索城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地間人才培養(yǎng)合作與交流機制。三是持續(xù)開展農村人居環(huán)境綜合整治行動，加強村莊公共空間整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

（作者：李好，中共成都市委黨校市情研究所所長；楊舒媚，中共蒲江縣委黨校講師；解靜，中共成都市委黨校副教授）