發展農村社會保障制度以刺激農民消費行為的路徑研究

張亞男

（濰坊職業學院，山東 濰坊 261000）

我國農村人口在總人口中占據較大比重，截至2020年，居住在鄉村的人口為50979萬人，占36.11%。農村居民消費對國家經濟發展有著不容忽視的作用。近幾年，突如其來的新冠肺炎疫情使全球經濟遭受重挫，我國經濟在夾縫中求發展，增長速度自然也有所降低，僅靠出口和投資已經不能完全支持經濟的復蘇，必須依靠擴大內需來拉動經濟增長。作為我國消費主體重要組成部分的農民，由于自身收入低等原因，消費需求嚴重不足。為刺激農村消費市場，除了想方設法為農民增收外，完善農村保障制度也是一項尤為關鍵的措施[1]。通過為農民提供更為全面的社會保障，消除他們的后顧之憂，使其樂意消費，從而帶動我國經濟的整體發展。

一、社會保障制度的涵義及在農村地區的發展

（一）社會保障制度的涵義

社會保障制度是國家根據法律法規，以社會保障基金為依托，通過收入的二次分配，為公民的基本生活提供多方面保障的制度，它是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立社會保障制度最根本的目的是保證居民最基本的衣、食、住、行等剛性需求得到滿足，尤其是在遇到意外或災害時，使其不至于食不果腹、顛沛流離。社會保險、社會福利、社會救助、優撫安置和社會互助等性質、形式和功能不同的社會保障制度相互協調、相互補充，共同構成了整個社會保障體系。社會保險是我們平時所說的“五險一金”中的“五險”，即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。社會福利是政府為全體社會成員提供的可使其生活質量得到進一步改善的一系列措施，它往往不需要接受者額外支出，帶有福利性質。社會救助則不同，它不具有普惠的性質，而是對特定目標人群（往往以收入水平為標準）給予的能夠維持其基本生存的保障。優撫安置是指政府對軍屬、烈屬、復員轉業軍人、殘廢軍人予以優待撫恤的制度。最后，社會互助是在政府的倡導下，社會成員之間的一種互幫互助，通過各種自發組織的活動給予需要被幫助者以資金等方面的支持。由多個社會保障制度組成的多層次社會保障體系，減少了社會問題的發生，客觀上維護了社會穩定，促進了社會公平。

（二）農村社會保障制度的發展

我國農村社會保障制度形成于上世紀中期（1949年到1978年），最早的農村社會保障體系主要包括自然災害救濟、五保戶供養、合作醫療、撫恤優待等四個方面。自1978年改革開放以來，農村社會保障制度的發展進入了快車道，體系更加完備，農民能夠切實感受到新型農村合作醫療、農村醫療救助、農村最低生活保障等制度帶來的好處，農民工、失地農民等社會保障問題成了這一時期的熱點。隨著鄉村振興的發展，我國正在積極探索與鄉村振興有效聯系的農村社會保障體系的建設，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上推進鄉村振興的突破口。瞄準最弱群體，加強現代化農村社會保障制度建設，促進社會分配的相對均等化，最終實現全民族共同富裕[2]。

二、社會保障制度對農民消費行為的影響

（一）制約農民消費行為的相關因素

1.目前農業收入的持續下降

改革開放以前我國實行的是計劃經濟，農民的收入多以農業為主，只要不出現自然災害，收入雖然不高，但相對穩定且差距不大。但是改革開放以后，計劃經濟逐漸向市場經濟轉變，農民的收入來源也已從以農業收入為主的單一渠道轉變為農業收入、非農業收入多種收入渠道并存的局面[3]。現如今，農民的總體收入水平較40多年前雖然有了明顯的提高，但較城市居民的收入增長率還是明顯偏低，城鄉居民的收入差距仍然居高不下[4]。究其原因，還要從收入來源入手。

近些年，我國吸取西方農場主規模化種植的成功經驗，提倡發展集約型農業，這使得原來“粗放農業”的個人種植者收入受到了極大地影響。從投入方面分析，集約型農業要求生產要素的相對集中，合理規劃、批量購買更有利于控制生產資料的價格。從產出方面看，集約型農業采用機械化、信息化、科技化的種植方法，有現代化土地經營人才專門管理，科學用地、科學種植，不管是在產量還是質量上都比個人種植者更勝一籌。這些都導致了農業收入對農民收入水平增長的貢獻持續下降，制約著務農農民的消費行為。

2.未來非農業收入的難預測性

對于農民來說，非農業收入是以提供勞務換取的工資性收入。非農業收入在農民總收入中占比逐漸增加，增加比例大于農民總收入的增加比例，這充分說明了非農業收入成為中國農民增收的最大貢獻因素，貢獻率最高。據《農村綠皮書：中國農村經濟形式分析與預測（2018-2019）》報告顯示，2018年，農民工資性收入5996 元，對農民增收貢獻率達到42%，轉移凈收入2920 元，貢獻率為26.8%，這兩項的貢獻率加起來已經接近70%；而經營凈收入5359 元，貢獻率僅為27.9%，增長相對緩慢，牧業收入更是出現了下降的態勢。從市場經濟條件下的勞動力市場的作用機理來看，非農業收入存在著高度的不穩定性。一方面是因為農村剩余勞動力的轉移是高度市場化的，通俗說就是哪里有活就流動到哪里，農民無法預測自己未來的一個月、一個周甚至一天在哪里工作，收入自然無法確定；另一方面是因為在勞動市場上，勞動力的供給遠大于需求，并且有大量的同質化勞動力存在，在供大于求的情況下，農民是工資水平的被動接受者，加劇了其收入的不確定性。當農民無法預測自己未來的收入時，他們就會不自覺地攢錢，以儲蓄、投資來代替現實消費。

3.消費觀念滯后

自古以來，農民就具有勤奮、節儉和簡單的生活習慣，他們節衣縮食舍不得花錢。這種簡樸的消費觀念對那些大手大腳、奢侈浪費的消費行為具有很好地教育、制約作用，但也有消極的一面，就是在收入水平一定的情況下，消費支出水平得不到應有的增長。此外，農民更多的精力是放在如何實現豐衣足食，對于一些提高生活質量的消費品并不感興趣，這就影響了此類產品在農村地區的銷售與推廣，不利于相關產業的發展，更易于導致不良的宏觀經濟運行。

（二）社會保障制度對農民消費行為的影響

一方面，完善的社會保障制度可以通過收入的二次分配，有效地縮小城鄉差距。這主要是通過兩種途徑實現的：一種是直接現金補貼，包括養恤金和其他救濟金；另一種是提供使農民間接受益的服務，如基本醫療保障等。農民的收入增加了，自然會有一部分資金流入除了食品支出以外的領域，恩格爾系數就會降低。另一方面，完善的社會保障制度給農民現在的消費提供強有力的后盾保障，降低農民個人支出風險。農民患病有醫療、貧困有救濟、養老有保證，同時，如果發生災難，社會保障制度可使農民盡快走出困境進行災后再生產，這不僅對于農民個人，甚至對整個社會都是有利的。

三、完善社會保障制度的建議和對策

針對現階段農村社會保障制度發展過程中的欠缺，結合當前的熱點問題，提出以下幾個方面的建議和對策：

（一）完善農村養老保險制度

老是每個人的必經之路，農村養老保險為農民人到老年之后的生活提供了基本生活保障，使他們老有所養，只有這樣，農民當下才會更放心地消費。因此，完善農村養老保險制度是刺激農民心甘情愿消費的前提和保障。我國農村養老保險應逐步實現從“老農保”到“新農保”的轉變、從試點地區到全國范圍內的普及。當然，養老保險不能僅靠農民的一己之力，有條件的農村集體經濟組織應根據被保險人個人繳納的保險費，根據自身經濟實力向參保農民支付一定比例的保險費補貼。地方政府應根據當地財政實力，為農民參加新型農村社會養老保險提供一定的財政補貼。

（二）做好醫療保險與醫療救助的銜接

把醫療保險與醫療救助作為脫貧攻堅的重要舉措，著力提高農民的醫療保障水平，解決因病致貧、返貧的突出問題。醫療保險與醫療救助不是兩個獨立的社會保障子系統，由于我國農村人口規模龐大，新農村合作醫療雖然起步十余年，但看病貴、看病難的問題依然存在，這就需要我國要積極探索如何將醫療保險與醫療救助兩種制度進行有效銜接。首先，發揮社區平臺作用，鼓勵參保農民到社區看病就醫，促進社區衛生事業的發展。其次，對符合條件的醫療救助對象，首先用醫療保險補償醫療費用，不足的部分由醫療救助基金按規定比例補助。

（三）完善農村最低生活保障制度

現階段，我國農村最低生活保障制度的保障方式主要由兩種：一種是現金救助，另一種是現金和實物救助相結合。此外，各地政府也根據本省（市、自治區）的實際情況相繼出臺了一些優惠政策，如減免稅款、醫療費、子女上學的學雜費等等。但是，只給予被保障對象物質救助是遠遠不夠的，只能治表，不能治本，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。應堅持救濟與扶貧相結合的原則，除了“輸血”，更重要的是“造血”，即通過政策、科技、服務等多種形式教給有勞動能力的被保障對象謀生的能力，從長遠的角度，靠他們自己的雙手實現脫貧致富。

（四）完善農民工社會保障制度

隨著城市化進程的加快，越來越多的農民進入城市工作。去城市賺錢可能會短時間內改善自己的收入水平，但也伴有一定風險——一旦失去工作的機會，老家的土地早已荒廢，農民工將何去何從[5]？我國應依農民工個體經濟狀況的差異對其進行細分，條件較好且收入較穩定的可首先納入城鎮職工養老保險體系，條件較好但收入不算穩定的可選擇納入城鎮職工養老保險體系，至于那些條件一般且收入不穩定的才是真正需要幫扶的對象，由政府實施對農民養老保險的補貼制度。