把握形勢 乘勢而上 促進川牛羊產業高質量發展
——四川省政協副主席劉成鳴在2021年川牛羊產業發展專題研究會上的講話（節選）

四川省農業農村廳在推動川牛羊發展中，強化規劃引領、加大項目資金支持、強化牧區草牧業、重大動物疫病防控、加強技術指導，做了大量卓有成效的工作。講幾點意見，供大家參考。

1 把握向好形勢，乘勢而上，不斷提振做好川牛羊產業發展的信心和決心

1.1 產業基礎比較堅實 四川省牛存欄長期保持全國第1 位，羊存出欄分別居全國第5 至6 位。2020 年末全省牛存欄880.3 萬頭，其中內地肉牛547.8 萬頭，全省牛出欄296.4 萬頭，牛肉產量37萬噸，分別占全國總量的9.2%、6.5%、5.5%。羊存欄1 524.8 萬只，出欄1 792.1 萬只，羊肉產量27.3 萬噸，分別占全國總量的5%、5.6%、5.5%。全省草原面積達3.13 億畝（1 畝＝667 平方米，下同），占全省幅員面積的43%，其中甘孜、阿壩、涼山州天然草原面積2.46億畝、盆周山區和盆地丘陵區分布0.67 億畝，全省人工種草面積1 486萬畝，各類飼草折合干草產量約788.0億千克，可載畜8 556.5萬羊單位。

1.2 種質資源非常豐富 全省川牛羊遺傳多樣性優勢明顯，擁有宣漢黃牛、川南山地黃牛、德昌水牛、九龍牦牛等15個地方品種和蜀宣花牛培育品種，及川中黑山羊、川南黑山羊等13 個地方肉羊品種和南江黃羊、簡州大耳羊、涼山半細毛羊等3 個肉羊培育品種。主要牧草品種近100 個，為實現川牛羊產業綠色高質量發展的提供了重要基礎保障。

1.3 產業化發展已顯雛形 種業方面，種牛場、種羊場建設都有一定基礎，制種和供種能力不斷增強，肉牛三級良種繁育體系較為健全。養殖方面，規模化養殖程度在不斷提高，“公司＋農戶”模式也在一些地方展現出活力，奶牛養殖規模化程度已經較高，肉牛銷售模式已經開始網上交易。牛羊肉加工方面，張飛、美寧等企業具有一定規模的牛羊屠宰加工能力，乳制品加工能力增強，蒙牛、伊利在四川都有布局，本地的菊樂、雪寶乳業也很有特色。

1.4 政策扶持力度加大 2020 年，省委農村工作領導小組出臺《川牛羊（畜禽飼草）產業振興工作推進方案》，為川牛羊發展做好了總體布局，“十四五”方案進一步做了調整優化。農業農村廳2020 年以來累計推動落實中央和省級資金2.74億元，實施牧區良種補貼項目、川牛羊優勢特色產業發展、山地肉牛產業集群建設、肉牛肉羊增量提質行動等項目。在三州地區每年安排8.8億元用于開展草原禁牧和草畜平衡獎勵任務工作。

2 突出問題導向，破解瓶頸制約，不斷增強川牛羊產業發展的內力和動力

2.1 遺傳資源豐富，但供種能力不足 四川省擁有豐富多樣的牛羊特色種質資源，但品種優勢并不突出，很多品種在市場中處于劣勢地位。九龍牦牛、蜀宣花牛、南江黃羊等一批地方品種和培育品種開發利用方面科技創新投入不夠、開發利用不充分，地方品種選育改良進展緩慢。全省種公牛培育滯后，良種牛細管凍精仍有約100 萬的缺口。遺傳資源優勢未能充分轉化為品種優勢，牛羊種業缺乏核心競爭力。

2.2 牛羊養殖體量大，但產業化水平較低 全省除奶牛外，肉牛肉羊標準化規模養殖水平遠低于其他畜禽，生產方式相對落后，生產效率低。奶牛存欄量小，不足6 萬頭，生鮮乳生產很短缺，奶牛養殖場以中小規模養殖為主。總體來看，農區牛羊以小規模養殖為主，規模化程度不高。大型養殖企業鳳毛麟角。隨著農村勞動力的大量減少和國家對草山草坡的治理，農區牛羊小規模散養方式已不能適應新的生產要求。牧區牛羊主要是自然放牧，仍處于“粗放經營”階段。甘孜州大多數牦牛主產區仍沿襲千百年來形成的傳統的靠天養畜習慣，牦牛終年放牧，無補飼，抵御自然災害的能力低。大多牧民受宗教和傳統放養模式影響，有很強的“惜宰”觀念（甚至是戒殺生），牦牛出欄率、商品率、利用率非常低。在品牌創建方面，產品品牌多，響亮的品牌少。牦牛加工品牌多而雜，產品競爭優勢不強。省內的奶業體量小，乳品品牌難以進一步做大做強。

2.3 飼草品種多樣，但草料仍然匱乏 一方面盡管飼草生產面積大，但產草效率不高，生產效率和機械化率遠低于發達地區水平。人工種植飼草方面，農區人均耕地有限，土地普遍比較肥沃，可以種植很多比較效益高的經濟作物，坡地種植飼草，草產量和人工成本又制約了種植面積擴大。另一方面農作物秸稈資源豐富，但秸稈飼料化利用率低。秸稈收集、運輸、儲存難等問題尚未得到根本解決，嚴重制約了全省秸稈綜合利用，無法滿足規模化養殖需要。

2.4 肉牛能繁母牛養殖效益低，規模養殖場飼養母牛少 從多個市縣調研情況來看，規模養殖場主要以飼養育肥牛為主，因養殖母牛效益相對較低，規模化飼養肉牛能繁母牛的養殖場很少，全省能繁母牛存欄已呈下降態勢。以前巴中、達州等地區母牛很多，基本上可以在本地購買到架子牛育肥，但隨著市場牛肉消費的不斷擴大，以及本地能繁母牛的減少，一些育肥用的架子牛和犢牛要到云南、山東、河北，甚至到東北地區購買，運輸距離越來越遠，價格越來越貴，影響到了肉牛產業發展的可持續性。

2.5 金融支持力度不夠，牛羊產業鏈大中型企業不多 四川省牛羊養殖、屠宰、精深加工企業普遍為中小企業，獲得貸款的能力較弱。因養殖用地及地上設施設備不能做抵押，養殖戶并不能利用養殖資產進行抵押貸款，限制了投資資金來源。近年來，一些銀行也在開展牛羊方面的貸款，有的還開展了專項貸，但總量有限，與牛羊產業發展的整體規模需求還有較大差距。目前，牛羊保險覆蓋面還不寬、保費還有不合理的地方、農民參保積極性不強等，保險政策還有待完善。

3 聚焦目標定位，緊抓工作重點，不斷提升做實川牛羊產業發展的能力和水平

2020 年國務院辦公廳出臺了《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，2021年農業部制定了《推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案》《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》，為川牛羊產業發展指明了方向。《川牛羊（畜禽飼草）產業振興工作推進方案》也明確了發展思路。下一步，要深入貫徹習近平總書記“擦亮四川農業大省金字招牌”的重要指示精神，緊緊圍繞中央、省級層面的目標定位，圍繞既定發展思路，把握工作重點，依托項目支撐（牧區良種補貼項目、山地肉牛產業集群建設、肉牛肉羊增量提質行動項目、甘孜牦牛產業集群建設），加快推進川牛羊產業高質量發展，進一步提高川牛羊產業市場競爭力和帶動群眾增收能力，為全面推進鄉村振興取得新進展做出貢獻。

3.1 著力提升種業水平 以提高全省牛羊等特色品種資源保護能力、科研育種能力和良種生產能力為目標，加強和完善牛羊良種繁育基礎設施建設，構建與牛羊生產相適應的育、繁、推一體化生產供應體系。大力支持牛羊種畜場建設，加強牛羊品種選育和地方品種的保護與利用，要通過優良地方品種的利用開發來擴大養殖面、來提高地方品種的保護效率。要積極引進國內外優良品種，推動產學研結合，增強自主育種水平。要不斷加大品種改良力度和技術創新力度，擴大牛羊改良覆蓋面，不斷提高牛羊繁殖率及單產水平，提升胴體品質，實現優質優價。要重視對飼料配方、飼養管理技術的研發，降低養殖成本，調動企業及農民養殖的積極性。

3.2 著力提升產業化水平 以“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污資源化、監管常態化”為主要內容，以提高生產效益為核心，支持規模養殖場建設，加強配套飼草種植與收儲、秸稈飼料化、糞污資源化、疫病防控等相關設施，加大牧業機具購置補貼力度，全面提升牛羊養殖生產管理水平。支持擴大肉牛基礎母牛養殖群體、支持奶牛養殖基地建設，進一步夯實產業發展基礎。要著力培育多元化牛羊產業新型經營主體，積極探索推廣多種形式的牛羊產業化發展新模式。要支持牛羊產業化龍頭企業打造企業品牌，形成以品種繁育－養殖－屠宰－加工（副產品加工）運送一條龍體系，增加品牌牛羊肉肉質品在市場競爭能力，創建一批特色川字號牛羊公共品牌和產品品牌。要加快建設牛羊產業冷鮮冷凍運輸體系，使牛羊肉供應半徑從周邊省份輻射達全國。

3.3 著力提升飼草料供應水平 立足全省統籌開發利用天然牧草、人工種草、農作物秸稈等飼草資源，培育發展一批帶動能力強的專業化草業龍頭企業、合作社，加快形成與牛羊產業發展相適應的飼草產業體系，在適宜地區加大優良牧草和飼用作物種植。大力推廣適宜我省不同地區牧草種植、收儲和加工機械設備，促進飼草種收儲各環節提質增效，保障飼草供給。加強牧區防災飼草儲備，緩解牧區冬春季牛羊飼草料供應不足、死亡率高的問題。通過推進草種基地建設、人工種草、草產品初深加工等多種方式，提升飼草料供應水平提升。

3.4 加強財政金融保險支持 無論是農區還是牧區要做強牛羊產業都需要財政增加投入，并且還要具備一定持續性和連貫性。要積極探索金融支持川牛羊產業的方式方法，不斷創新服務模式，形成金融企業與產業企業互利互惠攜手發展的良好局面。創新金融支持機制，促進產業市場化發展針對川牛羊產業長期面臨的活體抵押難等融資難題，注重加強探索創新，發揮財政資金杠桿撬動作用，有效促進產業快速發展。保險方面，保險機構要積極開發新產品，提高保險保障能力。推廣政策性肉牛養殖保險試點工作，引導農戶和農業生產經營組織積極參加農業保險，通過發揮財政資金撬動作用，健全多層次農業保險風險保障體系。

3.5 切實加強組織領導 在黨委、政府的領導下，農牧部門要牽頭抓總，在制定規劃、爭取項目、技術指導等方面發揮業務主管部門的應有作用。發改、財政、商務、金融等有關部門要切實履行職責，全力配合農牧部門抓好工作落實（交通運輸部門要針對牛羊運輸成本高的實際，開辟相應的綠色通道，方便農民運輸）。要堅持抓產業首先抓班子和干部的發展意識，把重點產業培育和重點干部培養結合起來，選配素質好、肯干事、業務精、能打硬仗的“重點”干部抓重點產業，著力解決一些地方不愿抓、不會抓和不敢大抓的問題。要加大對主抓牛羊產業干部和專業技術人才的培訓，使其真正成為推進牛產業發展的“行家里手”。要加強對牛羊產業發展的宣傳，明確政策扶持和發展導向，在全省上下進一步形成推進川牛羊產業振興的強大合力。

牛羊產業發展是一個相對長期的過程，發展牛羊產業，要靜下心來，不能急功近利。希望大家久久為功，促進產業取得突破性進展、實現高質量發展，為四川由農業大省向農業強省跨越做出貢獻。