優化營商環境，推進報廢車行業高質量發展

文/賀浚峰

當前，我國經濟發展繼續保持增長勢頭，發展水平從高速增長轉向高質量發展，雖然近年疫情反復，經濟下行壓力持續加大，但是經濟穩中向好、高質量發展的大勢沒有改變。經濟高質量發展，不但需要企業基礎設施升級改造、內部管理水平提高，還需要社會配套改善完備、市場競爭合法有序，更需要獲得政府保護引導、政策大力支持。

自2019 年發布《優化營商環境條例》以來，我國政府推行了一系列政策來提升營商環境，得益于“放管服”“證照分離”“先照后證”“備案承諾”等具體措施，報廢車回收拆解行業加速升級改造，內在競爭力得到提升，外部經營條件也得到極大改善。伴隨著汽車保有量的逐年增長，報廢汽車回收數量水漲船高—2021 年底達到252.36 萬輛，報廢車企業數量也增至929 家，進一步保證了行業經濟發展的速度和質量。

我國地區間經濟發展一直存在巨大差距，這種差距實際上主要是由營商環境差異造成的。據商務部統計數據，2021 年全國有資質且正常經營的報廢汽車回收拆解企業共有929 家；回收拆解量前50 家企業分布在17 個省市自治區，其中浙江、江蘇、重慶、北京、廣東五省市企業占一大半，報廢汽車回收拆解總量以超過50%的占比名列前茅。經過對地方政府行為和企業反饋信息進行觀察分析，我們發現這幾個地區有一個共性，那就是營商環境良好，政府以企業和群眾需求為導向，大力推行簡政便民、提速增效。當地各級政府都非常注重打造生態環境，貫徹“筑巢引鳳”理念，自企業建立伊始，政府部門為企業提供標準化服務，壓縮自由裁量權，對企業申辦事項實行無差別對待、同標準辦理；在企業運營過程中，政府找準自身定位，為企業提供合法合理的政策、財政、稅收支持，保持管理與市場界限清晰，維護市場機制有效運行，通過適度監管、統籌調度，降低企業制度性交易成本，從外部助力企業降本增效；在企業發展過程中，政府相關部門堅持“放管服”，打破僵化的規則、標準和制度，順應社會經濟發展形勢，提升法治化水平，為企業提供公平公正、穩定可靠、可期可待的制度性保障。除此外，針對報廢車回收拆解這個特定行業，面對企業在車輛回收報廢拆解環節多，運行效率受外部因素拖累，企業效率低下的情況，政府部門也采取了一系列變革措施，比如在有條件的企業設置業務系統連接，簡化注銷、方便數據存查；廣泛推行遠程監銷，提升報廢效率等。通過優化流程，做到便民的同時，也提升了企業和政府的形象，并給企業增加了很大的吸引力。

從整體情況來看，報廢車回收拆解行業營商環境較前幾年得到了較大提升，各級政府在優化營商環境中做出的努力都可圈可點。優化營商環境是一個長期的過程，需要根據經濟發展的不同階段和社會條件的變化而動態調整，國家主席習近平在進博會開幕式上提出“進一步優化營商環境”，并強調“營商環境只有更好，沒有最好”；國務院總理李克強在國務院常務會議上也明確要求進一步提升營商環境水平。現階段，國際形勢動蕩，國內經濟下行壓力較大，國家大力支持物資再生、資源再利用，要求實現雙循環，推動經濟提速增質。報廢機動車回收拆解行業由于所處產業鏈環節的特殊性，受歷史因素和客觀條件影響較大，部分相對落后地區應該廣泛借鑒發達地區，提升法治化水平，持續優化營商環境。國家相關政府單位、團體、企業應一起作出更多努力，促使行業整體營商環境進一步提升，推進行業健康發展。

統籌產能管理、引導自由競爭

《報廢機動車回收管理辦法》《報廢機動車回收管理辦法實施細則》《報廢機動車回收拆解企業技術規范》的發布實施，總體上引導了行業發展方向，規范了企業經營行為，得益于“放管服”政策的進一步推行，營商環境逐步提升優化，行業準入門檻降低，然而隨之大量涌入的企業，水平、素質參差不齊，業內自由競爭快速演變為惡性競爭，行業內企業“內斗”嚴重。相關部門宜綜合考量地區經濟和配套設施特點，細化政策著力點，加強產能統籌管理，優化企業投資質量，提升行業整體水平，避免投資浪費，真正實現升級改造和資質重認定的目標。

提升監管水平、完善流程管理

報廢機動車回收拆解涉及較多管理部門，流程復雜，各部門之間由于某些原因信息沒有完全同步，部門監管、行業監督都存在信息孤島，流程控制出現脫節，一些不法企業和個人趁機大做非法文章，搞“轉移登記”“自然注銷”“空中滅失”，嚴重擾亂了行業發展秩序。報廢機動車各相關部門和行業可建立內部互通的信息化機制，推動信息實時安全共享，提高行業透明度，對機動車回收、運輸、注銷、報廢、存儲、拆解進行全流程監管，實現車輛信息完整追蹤溯源，壓縮非法行為借助信息間隙進行操作的空間，阻止報廢機動車流入到非法渠道，從技術上做到防微杜漸。

減輕企業負擔、推動產業發展

報廢機動車回收拆解是整個資源循環產業鏈中不可或缺的一環，企業在回收過程中面臨的增值稅無進項無法抵扣的問題一直存在，財政部稅務總局2021 年第40 號公告為行業提供了一種可供選擇的計稅方式，但是報廢車企業在實際應用中仍然存在著一些客觀制約因素，企業綜合稅負依舊存在一定壓力。希望相關部門綜合考慮產業鏈上下游關系特點，輔以信息化技術手段，以“物流、信息流、資金流、票據流”完整統一為基礎，協助行業落實財政部稅務總局2021 年第40 號公告中的簡易計稅方式；并且，在條件成熟的情況下，對報廢車回收拆解進行財政補貼，或采取返稅等其它措施，實施資金支持，真正做到為企業減稅降負，同時也能從另一角度解決困擾行業的收稅難題，避免偷稅漏稅，促進行業可持續健康發展。

保護合法經營、維護市場秩序

“十三五”“十四五”規劃一直都把環境保護和保護人民生命安全作為重要目標，為實現這些目標，地方各級管理部門加大了對行業的監管和規范，通過不定期的查處非法回收拆解行為、取締非法營業點，力爭最大限度消除不良影響，保護人民財產安全。但是由于非法回收拆解市場范圍極廣，非法回收拆解采取流竄方式，容易死灰復燃，這種“打地鼠”式的治理行動效果有限。相關部門、行業協會、資質企業應共同協作打擊非法回收拆解，建立完善、簡便非法舉報和線索收集流程，發動社會監督，配合輿論宣傳，提高公眾對非法回收拆解和倒賣報廢機動車、拼裝車等違法行為的認知度，通過環保督察、市場監管等方式，常態化執法清查，對違法行為進行大力懲治并形成長期震懾。

改變觀念認知、提升行業形象

報廢機動車回收拆解作為社會重要功能性產業，所承載的社會責任和環境保護責任與“十四五”規劃目標完全一致，通過實現資源循環利用，能達到助力 “碳中和、碳減排”的目標實現。相關新聞單位應加大宣傳力度，改變地方政府觀念，明確報廢機動車拆解的城市基礎服務工作內容和功能性定位，對行業進行政策、財政、稅收、土地等方面的支持；同時，通過各種渠道，協同各級部門、行業協會在社會層面進行廣泛宣傳，引導公眾提高認識，支持合法報廢拆解，引導企業合法經營。

放眼整個報廢車回收拆解行業，市場蓬勃發展、經濟高質量增長離不開企業、社會和政府主管部門的共同努力，更離不開各級政府對營商環境的持續優化。事實也證明，優化營商環境是提升企業競爭力的重要保證，對于保證行業穩定健康、經濟高質量的發展，具有極其重要的意義。