環(huán)境工程的全過程控制管理問題研究

王亞靜

（上海同濟環(huán)保咨詢有限公司，上海 200080）

在城市化建設進程不斷加快的今天，社會經濟高速發(fā)展，各類建筑如雨后春筍般建設起來。但現代化人們生活水平不斷提高下，環(huán)保意識也在逐漸增強，對環(huán)境保護工程需求越來越高。環(huán)境工程主要目的是進行環(huán)境保護，通過現代化施工材料、施工工藝技術等，滿足環(huán)保施工要求。我國目前對于環(huán)境保護的力度不斷增強，通過大力宣傳手段，環(huán)保已經成為社會關注的焦點。在環(huán)境工程施工過程中，對每一個環(huán)節(jié)實施有效控制管理，能夠提升環(huán)境工程質量?；诖?，加強對環(huán)境工程全過程控制管理的研究具有十分現實的意義。

1 環(huán)境工程全過程控制管理內容

環(huán)境保護并不是一個“新鮮的話題”，早在西周時期，人們就開始有保護環(huán)境、維護水土平衡的意識，《管子·立政》篇中曾有“山澤救于火，草木殖成，國之富也”。即：土地和河流從火中救出，種植草木，能讓國家富庶。這句話將山澤防火，草木生殖生長置于富國之道的首位。而對于防止過度采集，先賢孟子也有相關論述：“不違農時，谷不可勝食也；數署不入垮池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時進入山林，林木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，林木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也。養(yǎng)生喪死無憾，王道之始?！边@樣的農業(yè)耕種思想和采集思想，一直在小農經濟的中國延續(xù)傳承，成為中國古代農業(yè)社會的重要環(huán)境管理思想。而值得一提的是，無論是中國古代的道教亦或是佛教，都有對于環(huán)境管理、水土保護的基本論述，這些思想也逐漸成為了中國人賴以生存的文化底蘊和思想內涵。

而進入近代時期，由于工業(yè)革命的興起和西方殖民主義的入侵，中國的小農經濟運行模式開始被打破，資本主義的迅速入侵，中國的士人階層在“實業(yè)救國”的號召下，開始出現一批民族資本家，經濟利益開始成為了生產的追求目標。無論是過度采集自然資源，還是從事破壞自然環(huán)境的工業(yè)化生產，都在這一時期對于本國的自然環(huán)境和生態(tài)平衡造成了一定的破壞[1]。

環(huán)境工程全過程控制管理內容體現在：第一，計劃階段。在環(huán)境工程控制管理計劃階段，是具體施工前充分理解生態(tài)環(huán)境保護理念，制定科學的工程施工計劃，確保每一項施工都能夠滿足環(huán)境保護指標，提升整體項目綠色環(huán)保性；第二，施工階段。應該強化施工材料采購管理，對施工過程進行有效檢測，并加強施工人員管理；第三，效果控制階段，指的是在環(huán)境工程項目竣工后，對其是否滿足計劃預期進行評價，判斷其是否達標。

2 環(huán)境工程全過程控制管理的重要性

第一，加強環(huán)境工程全過程控制是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在社會經濟高速發(fā)展中，尤其是工業(yè)革命之后，犧牲環(huán)境進行經濟建設，造成較大的污染，環(huán)境污染問題日益嚴重，已經對人類生存造成極大威脅，從南極冰塊消融、全球氣候變暖、空氣污染指數不斷提升等都可以看出。而可持續(xù)發(fā)展是我國重要戰(zhàn)略，只有實現人與自然和諧相處，確保經濟建設能夠與環(huán)境保護同步開展。環(huán)境工程是開展環(huán)境保護的基礎，實施全過程控制管理，保證環(huán)境保護施工質量，才能發(fā)揮環(huán)境工程的作用。

第二，有利于創(chuàng)建更加良好的經濟發(fā)展環(huán)境。根據和諧社會發(fā)展需求，單一的經濟效益已經無法滿足社會發(fā)展需求，經濟指標也不再是衡量社會發(fā)展唯一標準。在發(fā)展經濟的同時，更需要注意環(huán)境保護，注重構建更加適宜的經濟環(huán)境。現代化時代背景下，人們的環(huán)保意識逐漸加強，對于自身生活環(huán)境有了更高需求，必須營造更好的發(fā)展環(huán)境，才能滿足社會發(fā)展需求。強化環(huán)境工程全過程控制管理，保證環(huán)境保護工程效果，才能其實提升環(huán)境保護的力度，創(chuàng)建一個更加良好的經濟發(fā)展環(huán)境。

第三，是社會和諧發(fā)展的重要基礎。環(huán)境污染問題已經成為全世界關注的焦點，對人與自然關系造成極大影響，威脅人類身體健康。若日常生活、生產過程中，沒有及時治理制造的污染，則會對周邊居民合法權益造成極大干擾，甚至容易釀成各種糾紛，影響社會的安定與和諧。通過環(huán)境保護工程，落實全過程控制管理，可以在很大程度上緩解環(huán)境污染問題，對促進社會和諧穩(wěn)定有很大幫助。

3 環(huán)境工程全過程控制管理中存在的不足

3.1 環(huán)境工程施工工藝流程不夠合理

當前，我國環(huán)境工程項目還處于發(fā)展的初級階段，工藝流程尚未形成完整的體系，在施工技術、施工標準等方面還未達到發(fā)達國家的要求。一些環(huán)境工程施工前，通過臨時組間評審團隊，對環(huán)境工程施工規(guī)范、施工流程以及施工方案進行評審，但這種臨時的評審隊伍綜合素質偏差，評審方式也不夠合理，無法對環(huán)境工程施工方案做出科學評價，影響施工方案經濟效益。例如，在金屬污染土處理項目中，通常是將其運輸到固廢處理中心進行處理，其成本相對較高，而如果采用固化劑融合方案，按照規(guī)定比例，將重金屬污染土利用固化劑進行融合，可以將兩者凝結之后的產物當作路基材料，降低處理成本[2]?？梢哉f，若環(huán)境工程施工工藝不科學，流程不合理，則會增加成本，無法保證施工企業(yè)的效益。

3.2 相關法律體系不夠完善

盡管國家對于環(huán)境保護的重視程度不斷提升，但相關法律體系還不夠完善，所頒布的政策遠遠不足，且存在政策與法律法規(guī)不夠協調的問題，存在兩者不相容甚至存在矛盾。同時，我國環(huán)境保護工程開展的時間不足，國家相關部門針對工程施工所制定的法律法規(guī)還不夠全面，這些法律法規(guī)運用效率偏低，且法律法規(guī)適用性有待商榷，導致一些違反環(huán)境保護法的企業(yè)沒有及時受到懲罰。另外，環(huán)境保護施工企業(yè)僅僅具有施工權限，但沒有強制實行權，影響環(huán)境保護行政執(zhí)法的成果。相關部門執(zhí)法中也可能遇到各種各樣的問題，包括違法行為打擊力度不足、不能嚴格按照法律追責、環(huán)境工程施工監(jiān)督不認真，甚至出現嚴重的地區(qū)維權主義傾向，不利于環(huán)境工程全過程控制管理。此外，由于缺乏健全的環(huán)境保護法律法規(guī)，導致施工方缺乏相關規(guī)范，影響全過程控制管理的質量，環(huán)境污染處理效果不佳[3]。

3.3 環(huán)境工程開發(fā)時對顧客、市場不夠了解

信息化時代下，信息成為市場重要的法寶，任何行業(yè)發(fā)展中都必須充分了解市場動向，了解顧客需求，否則容易被社會所淘汰。但當前我國環(huán)境工程實施過程中，一些管理人員在工作開展中，對市場需求、顧客需求不甚了解，投資選擇存在隨意性、盲目性缺點。根據相關調查發(fā)現，如果不能事先對市場需求進行調查，則開發(fā)商往往會受到較大的經濟損失。在投資及施工前，監(jiān)管人員未能夠做好市場全面調查，不能結合企業(yè)自身做出調整，造成一定的資源浪費，導致成本增加。

3.4 質量監(jiān)督管理不到位

對于一項環(huán)境工程來說，質量是基礎，也是核心。現階段，一些企業(yè)在項目建設期間，對于項目質量的控制較為忽視，更多側重在工程項目進度控制、成本控制。一方面，由于工程項目負責人在工程招投標環(huán)節(jié)中，開發(fā)商將標價控制在很低的水平，導致中標企業(yè)認為自身利潤過低。為了能夠獲得更大的利潤，對施工隊伍要求標準下降，由于施工隊伍整體素質不足，無法保障環(huán)境工程施工質量；另一方面，在全過程控制管理過程中，一些負責人責任心不足，整體監(jiān)督力度不足，計劃實施中缺乏實地考察，對項目質量控制造成影響。

4 環(huán)境工程全過程控制管理的有效對策

4.1 建立完善的控制管理體系

當前，我國環(huán)境工程市場不斷成熟，也向著國際化的方向發(fā)展，在環(huán)境工程管理方面也必須與國際接軌。國家相關部門必須不斷完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)，同時發(fā)揮經濟手段優(yōu)勢，不斷推動環(huán)境工程市場化進程。環(huán)保部門必須不斷改進管理方式，切實提升行政效能，具體體現在：第一，政府部門必須制定完善的政策，不斷強化環(huán)境工程主體管理，通過貸款補貼、財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，為環(huán)境工程實施提供幫助；第二，完善市場運營制度，構建環(huán)境工程市場機制。通過工程監(jiān)理制度、環(huán)境工程招投標制度等，對環(huán)境工程市場進行有效調節(jié)，保證市場運作的規(guī)范性、合理性[4]；第三，對于環(huán)境工程市場中的違法違規(guī)行為，必須堅決打擊，提高對其的懲處力度。對于市場中威脅生態(tài)環(huán)境的行為，或者對公眾生命財產安全造成影響的行為，需要利用相應的法律進行處理，終止其經營活動；對于已經造成危害的行為，則還需要根據危害程度，追究其法律責任；第四，應該積極引入先進的環(huán)保設備，營造出更加良好的環(huán)境保護條件，能夠根據政策制度等，設定更為明確的環(huán)境保護目標，為企業(yè)長遠發(fā)展提供保障。

4.2 充分發(fā)揮監(jiān)理職能

監(jiān)理單位是環(huán)境工程全過程控制管理的重要主體，強化質量控制也是監(jiān)理單位重要工作內容，在很大程度上關系到環(huán)境工程建設成敗。環(huán)境工程施工質量控制是開展全過程控制管理的重點，監(jiān)理單位必須嚴格按照相關規(guī)定，實施全過程監(jiān)控，保證環(huán)境工程各項目實施質量。對于項目開工申請的審查中，如果施工材料、施工人員以及施工設備沒有準備妥當，則堅決不予開工；對于進場檢驗環(huán)節(jié)中，不符合檢驗標準的材料堅決不能進場；對于上一階段項目未經檢驗，或檢驗不合格，則不能開展下一階段施工。環(huán)境工程監(jiān)理工作開展中，必須強化旁站、巡查的優(yōu)勢，監(jiān)理工程師全天候實施旁站監(jiān)理，一旦發(fā)現質量隱患，則必須及時采取有效措施進行補救。對于監(jiān)理工作需要做出詳細記錄，保證各項監(jiān)理指令可查，保證施工現場檢驗單、項目整改單等單據。同時，在合同支付環(huán)節(jié)中，監(jiān)理單位必須以合同為參考，通過有效的測量考察方式、準確科學的結算簽證，嚴格按照技術標準對所有施工程序進行驗收。對于沒有監(jiān)理開工批準或質量檢測合格手段，則不能進入到支付環(huán)節(jié)，或者不予支付，通過檢驗合格后才能進行結算。對于監(jiān)理部門相關工作人員，應該加強素質培訓，工作中堅持實事求是的原則，保證監(jiān)理職能發(fā)揮，堅決維護承建商、業(yè)主的利益。

4.3 突出環(huán)保工程的工作重點

在全過程控制理念下，環(huán)境工程管理工作開展中，各階段工作必須突出重點。其中，在設計階段中，應該嚴格把控工程設計方案，能夠全面分析環(huán)境保護工程指標，保證設計方案可以通過環(huán)境保護驗收，促進建筑和生態(tài)之間的相互協調；在施工階段中，應該加強相關人員教育培訓，將環(huán)保理念貫徹到技術、人員各個層面中，在施工環(huán)節(jié)介紹污染，切實提升資源的利用率。具體來說，需要對施工現場進行有效的污染監(jiān)測，對污染源進行有效把控。當然，還需要減少施工作業(yè)對周邊環(huán)境的影響，做好周圍環(huán)境監(jiān)測和保護；在驗收階段中，需要積極落實環(huán)保評估辦法，判斷其是否能夠滿足環(huán)保標準，以便于做好靈活調整。

4.4 建立環(huán)境工程質量責任制度

對環(huán)境工程實施全過程控制管理，需要建立明確的質量責任制，明確每一個崗位質量責任。其中，項目經理作為環(huán)境工程項目重要的角色，不僅是領導者、管理者，同時也是組織者，在具體工作中必須承擔更重要的責任。明確各方人員責任，在相互配合下完成各部門工作，同時需要各部門配合。在環(huán)境工程交付后，必須做好回訪，認真聽取用戶的意見，能夠針對質量通病做好預防，切實保證工程質量。工程驗收評審尤為關鍵，在項目完工后，應該和普通工程驗收評審工作有所區(qū)別，不僅需要按照質量標準，同時還需要滿足環(huán)保驗收標準。環(huán)境工程評審標準需要在法律范圍內，由環(huán)保部門給出具體指標，結合竣工的環(huán)境工程參數作為參考，制定出符合環(huán)境工程實際的評審標準。評審應該以工程實際效果為側重點，細化評審的流程，尤其是對工程投入使用后的效果。對于公共性質的環(huán)境工程，還需要對其進行長期管控，落實后期維護工作，保證環(huán)境保護工程價值發(fā)揮。

4.5 進一步提升民眾環(huán)保意識

環(huán)境是人類賴以生存的基礎條件，且環(huán)境作為不可再生資源，很多特殊資源環(huán)境幾乎消耗殆盡。自從工業(yè)革命開始，人類經濟得到了前所未有的發(fā)展，但同時也對環(huán)境造成極大破壞，發(fā)展至今，環(huán)境資源已經到達承受的極限，由于環(huán)境污染導致的惡性事件頻頻發(fā)生，例如，當前霧霾已經成為一種威脅人們健康的環(huán)境問題。經濟、環(huán)境相互依存，在自然環(huán)境當中包含了很多有經濟價值的資源，能夠為經濟建設提供資源基礎。合理開發(fā)自然環(huán)境資源，能夠為我國經濟建設奠定堅實的基礎，能夠探尋出一條新的發(fā)展道路。為了切實提升民眾的環(huán)保意識，第一，應該強化宣傳，采用多元化的宣傳途徑，讓環(huán)保意識深深烙進民眾內心；第二，進一步加大對環(huán)保工作的投入，通過科學監(jiān)測、檢查以及分析方式，了解環(huán)境污染問題的原因，提出針對性的建設意見，建立全過程質量控制體系，發(fā)揮環(huán)境工程的優(yōu)勢。

5 總結

通過上述分析可知，環(huán)境保護問題是當前社會發(fā)展中焦點問題，環(huán)境工程是社會發(fā)展中一項重要內容。強化環(huán)境工程建設能夠提升環(huán)境質量，是構建和諧社會的重要途徑。在環(huán)境工程實施過程中，實施全過程控制管理，能夠切實保證環(huán)境工程的質量。但在實施全過程控制管理過程中還存在一定問題，需要構建完善的控制管理計劃，對各項目各環(huán)節(jié)加強質量控制，切實發(fā)揮環(huán)境工程優(yōu)勢，為我國走向可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。