建設工程招標階段的工程造價管理措施探討

趙靜媛

（云南工商學院，云南 昆明 650300）

1 引言

在工程項目施工過程中，各個環節所花費的全部費用就是建設工程的造價。良好的工程造價不僅能有效降低工程項目的建設成本，提高工程項目的經濟效益，而且對保證建設工程企業資金鏈健康運轉和良性經營也具有重要的作用。招標階段的工程造價管理工作會對后續的造價管理以及建設工程的整體造價水平都產生極重要的影響，所以，工程管理人員必須高度重視招標階段的工程造價管理，針對建設工程招標階段實施科學、合理的工程造價管理措施，依照相關管理規定對工程造價實施嚴格的管理控制，從而有效杜絕資金浪費現象，提高資金利用效率，降低工程成本，提高工程的經濟效益，有效推動建筑企業實現健康、可持續發展。

2 優化建設工程的招標方式

目前，我國建設工程的招標方式主要是依照工程量清單進行計價，將其作為招標的主要依據。這種招標方式主要是考察建筑企業根據施工圖紙編制的具體工程量情況，通過核算工程量，再對投標企業的報價進行核算，然后，根據各個項目的平均值來評判標書。

要在建設工程招標階段對其造價實施有效管理，將造價控制在合理范圍內，防止工程造價超出預算，必須對建設工程的招標方式進行優化，從而對建設工程的造價起到良好的約束作用，防止出現因報價過高使建設工程造價超出預算的現象。

在招標過程中，招標企業應根據實際情況設置好招標控制價，有效控制建設工程的造價，對投標企業的報價做出約束，防止報價超出預算，將建筑企業的報價控制在合理圍內，進而科學選擇最佳的投標企業。另外，通過對建設工程的招標方式進行改進和優化，能有效杜絕不平衡報價等不利因素，使招標的價格風險得到有效控制，風險程度大幅降低，對后續的建設工程造價管理和工程項目的施工建設起到積極的影響。

3 將造價管理理念融入招標文件中

（1）招標文件對建設工程招標工作具有重要意義，對建設工程后續施工也能起到重要作用，因此，在招標文件中融入造價管理理念，能夠為造價管理措施的有效落實提供重要的參考依據。在制定招標文件的過程中，應根據建設工程的實際情況，編制詳細的招標公告，詳細分析招標文件，確保招標文件合法合規，內容翔實完善，特別是對工程量清單的編制，必須切實融入造價管理理念，為有效控制工程造價發揮基礎性作用。

（2）在編制工程量清單的過程中，必須堅持四個統一原則，即保證工程量計算、計量單位、建筑項目名稱和建筑項目編碼四個方面的統一性。在四個統一原則的基礎上，對建設工程的工程量進行計算，編制成工程量清單，在工程量清單上必須詳細地列出建設工程的各個建設項目及相關內容。

（3）分部分項工程量清單也是招標階段的重要文件之一。因此，制定分部分項工程量清單時，不僅要遵循四個統一原則對內容進行編制，還應保證分部分項工程量清單內容的翔實性和全面性。在編制分部分項工程量清單時，工作人員必須注意將清單中的內容與建設工程的實際情況進行核對，有效保證分部分項工程量清單的準確性。

（4）招標文件中存在大量關于工程造價方面的條款，對這些條款必須進行詳細說明，使建設工程的成本清晰明了。工程成本一旦確定，就不能再隨意更改，否則很可能導致工程造價產生錯誤，進而造成工程成本大幅度提高。

（5）部分項目成本可能沒有羅列在清單之中，但是這些成本費用是可以預見的。對此，工作人員必須對這些可以預見的費用進行明確，還要詳細說明費用內容，進一步提高招標文件的完善性和詳細性，保證招標文件中關于造價的數據信息真實準確。

（6）如果招標總價中存在某些無法準確核算的單位項目成本，工作人員必須調整這部分成本，并進行詳細分析，有效優化招標文件中的成本項目核算流程，提高招標文件的編制水平，確保招標文件內容全面、翔實，為做好招標以及工程造價管理工作奠定堅實的基礎。

4 提高工程量清單編制質量

（1）編制工程量清單時，工作人員必須綜合分析可能存在的風險因素，采取科學合理的防范措施有效解決可能存在的風險，如缺項、漏項等問題。同時，工作人員必須根據合同條款要求，有針對性地解釋工程量清單中各個項目的工程量情況，從而為加強工程造價管理提供詳細、準確的工程量信息。

（2）在編制工程量清單時，最常見的問題就是編制過程中發生缺項、漏項。為了有效解決這一問題，建設工程企業可通過與中介部門合作，簽訂相關的委托合同，由中介部門的工作人員對工程量清單中的單價部分進行詳細分析，提出有針對性的建議，為進一步完善工程量清單，提高工程量清單的編制水平，提供有力的支持和幫助。

（3）造價人員對工程造價實施有效管理，其重要參考依據就是施工圖紙和工程量清單等文件。因此，造價人員在讀取施工圖紙和工程量清單時，必須對相關的影響因素進行綜合考量和分析，從而及時發現其中存在的風險和問題并通知相關部門，對這些風險因素及問題采取科學、合理的措施予以解決，保證建設工程造價管理工作的有效落實，對建設工程的造價及成本始終能夠實施有效管控。

（4）工程量清單的編制質量直接影響建設工程項目計價的準確性，因此，一旦發生漏項或重復計算問題，就會影響招標報價的準確性，嚴重影響工程造價管理，甚至造成工程成本超出預算，不僅浪費了大量資金，而且會降低工程項目的經濟效益，影響工程的正常建設，更對建設企業的經營發展產生極為不利的影響。所以，工作人員在編制工程量清單過程中，必須對其中的內容進行仔細核對，確保編制工作的嚴謹性，有效避免缺項、漏項等問題的發生，為做好招標階段的工程造價管理工作提供真正有效的工程量數據信息保障。

5 加強合同管理

在建設工程招標階段，有效實施工程造價管理工作的重要依據就是合同。因此，要確保工程造價管理措施能夠得到有效落實，提高工程造價管理質量，就必須對合同加強管理。以合同作為參考依據，能夠在第一時間發現工程建設過程中存在的問題，如施工缺陷等，從而為有效控制工程造價、強化工程造價管理效果發揮積極的作用。加強合同管理控制，具體措施如下：

（1）在建設工程正式動工之前，建設單位必須仔細地閱讀和分析擬簽署的合同內容，不僅要明確工程的基礎內容和服務范圍，而且要明確合同條款中的各項要求，清晰劃分職責，有效避免合同糾紛。

（2）根據合同內容以及相關條款要求，明確各個施工環節的質量要求，確定應急資金的額度。

（3）針對合同協議中不符合法律法規要求的內容，必須在第一時間進行交流溝通，對其進行修改或另外擬定補充協議，確保合同的規范性，保證合同雙方的合法權益，促進雙方加強合作，為保證工程項目的順利施工、有效做好工程造價管理工作發揮積極的作用。需要注意的是，必須在雙方認可合同內容并簽字生效后，才能依據合同內容開展相關工作，從而有效保證工程造價被控制在科學、合理的范圍內，有效提高工程造價管理質量。通過加強對合同的有效管理和控制，對非常規開支造成的成本增加問題能起到良好的預防作用，對提高工程造價管理質量具有重要作用。

6 優化評標方式

目前，我國在建設工程招標工作中普遍采用低價中標的評標方法。與綜合評標法相比，低價中標法的合理性較低。特別是隨著現代社會經濟的不斷發展，建設工程繁榮發展，工程項目規模越來越龐大，涉及因素不斷增多，影響力不斷擴大，在這種情況下，建設工程變得更加復雜，在對建設工程進行招標時需要考慮的因素也更多。因此，改進和優化評標方式是我國建設工程行業發展的必然要求。特別是在建設工程招標階段的工程造價管理工作中，更加科學、合理的評標方式對提高工程造價管理效果具有深遠的影響。

當前，廣泛應用的低價中標法評標的具體做法就是以報價最低的企業為中標企業。雖然在這一過程中也會考慮各個投標企業的施工方案，當施工方案差別不大時，選擇報價最低的企業。但這種評標方法無疑給許多不法企業提供了鉆空子的機會，部分企業往往為了追求經濟效益，提高中標率，在投標時會報出一個極低的價格，而在施工過程中，為了降低成本常常會以次充好，導致工程的質量水平較差，存在大量的安全隱患，質量安全風險大幅提高，對用戶的生命安全造成了嚴重威脅。

基于當前我國建設工程行業的整體發展水平，必須對評標方法進行優化，使用更加科學、合理的綜合評標法。綜合評標法的評標依據是投標企業的綜合情況，包括但不限于投標報價、施工計劃方案、企業資質級別和經營規模、企業效益水平等。使用定量計算方法，對企業的每一個考察項進行科學、合理地計算，得出一定的分數，然后，將所有項目的考核得分相加，并綜合分析各項的考核結果，從而選擇最優質的企業為中標企業。通過運用綜合評標方法，能夠對中標企業進行更全面地考察，有效提高評標的合理性，這對加強工程造價控制、提高建設工程的施工質量都能起到積極的作用。但在應用綜合評標方法時，很可能會發生中標企業報價較高的情況，進而存在一定的造價失控的風險。對這一方面，應結合實際情況，對評標方式進一步優化，提高評標的科學性、合理性的同時，也能有效加強工程造價管理，使評標工作的公平性、有效性以及質量水平都能得到顯著提高。具體優化措施如下：

（1）對于眾多投標企業，可以先去掉報價最高和最低的企業，然后，對剩余企業的投標報價進行計算得到平均值，以此作為選擇中標企業的參考依據。

（2）使用低價中標法時，需要對工程成本進行科學、合理地計算，如果企業報價低于成本，必須要求其提供書面說明或詳細的證明材料，不能合理說明或提供證明材料的，應認定該企業以低于成本價的報價方式競標，給予否決投標處理，有效保證評標的公平性、科學性和合理性。

7 結語

綜上所述，工程建設是推動社會經濟穩定發展的重要基礎，同時，建設工程行業也是經濟結構中最重要的支柱產業之一，對社會經濟發展建設具有深遠的影響。因此，必須加強建設工程招標階段的工程造價管理，全面優化、規范招標流程，為推動我國建設工程行業的穩健及可持續發展發揮積極作用。