中小城市城鄉規劃管理優化研究

王春秀

臨縣自然資源局 山西 呂梁 033200

隨著我國經濟高速發展以及城鎮化水平不斷提高，我國各城市建設規模也在不斷擴大。在這一時期里，很多城市都有相應的規劃進行建設和管理。但是在一些中小城市當中存在著很多不合理且不完善的地方，這些地方包括了城區建設規模過大、城市規模無序、產業結構不合理、規劃不合理等問題。

1 中小城市城鄉規劃中存在的問題

1.1 城區建設規模過大

我國一些中小城市建設過程中，城區的建設規模比較大、面積比較大，一些人口比較密集的城市或者地區的人口密度比較大的城市，其城區建設規模都比較大且非常完善。例如，在江蘇省昆山市等城市里，城區面積一般在幾十平方公里到一百平方公里之間。在這種背景下，一些城鎮建設規模過于高大的地區就成為城市建設的一個難點。這種情況下城市本身就存在一定的規劃問題和安全問題。在很多城市中人口居住密度比較大、面積較大的地方會面臨很大安全隱患。這就需要政府對這些地方進行安全規劃，同時還需要對當地居民進行合理的安置來保證居民的生活質量和安全性。從我國很多城市的建設經驗來看，政府對這些地區采取修建地鐵等方式進行交通的疏解不僅可以提高區域內交通效率、促進區域內部資源配置，而且還可以為區域內的居民提供良好的生活環境。

圖1 某地區規劃后效果圖

1.2 城市發展無序、產業結構不合理

我國一些中小城市由于其經濟發展水平較低，產業發展無序，導致中小城市發展速度較慢。首先，在我國一些中小城市中缺乏合理的城市產業發展規劃來指導其城市規劃建設，很多城市中沒有一個合理的產業規劃體系來指導它們的城市建設。這些城市缺乏對城市發展的宏觀管理理念。此外，這些城市發展中缺乏相應的產業支撐體系，使得我國中小城市的可持續發展受到影響。這不僅會導致當地的資源、土地等資源的浪費而且也會使很多企業的生產成本增加。其次城市產業發展無序使得各產業之間相互依存但是又相互制約，使得我國中小城市產業發展受到很大影響。中小城市目前在城市建設管理過程中的經濟發展水平普遍不高，部分城市在這一時期里發展速度較慢。還有很多中小城市雖然經濟建設水平高但是傳統產業仍處于低水平運行中；這也會造成我國中小城市產業結構不合理以及效率低下等問題。

1.3 建筑風貌不美觀

我國城市發展建設的速度非?？?，現在的城市基本上都是在原來的基礎上進行擴展和建設，但是這些建設大部分都是按照原有的框架進行的，一些地方由于對自己的傳統文化和傳統建筑進行了大量的現代化改造，因此使得整個城市看起來就像是一個現代化的都市。雖然我國各中小城市在不斷開發自己的城市文化的同時也努力提高城市的建筑風貌水平。但是很多城市的建筑風格卻是盲目模仿城市的建設，使得城市失去了原本該有的韻味。城市的建筑風貌不美觀主要體現在以下幾個方面：第一：對建筑風格不合理。我國城市當中有很多建筑都是采用傳統的樣式進行建造的，很多地方都是按照過去所建房屋的特點進行建造的。但是目前我國很多地方所采用的建筑風格并不是傳統又現代的風格，這使得我國建筑的結構就像是一個被人用鋼筋混凝土搭建起來的建筑一般是無法發揮出該有的作用和魅力的。第二：建筑風格過于單調、缺乏活力。

1.4 規劃體系不合理

在我國城鎮建設中由于規劃體系不合理等原因出現的規劃問題非常多，而我國大多數城市的規劃體系都比較單一。比如我國的綜合規劃和分區規劃都是按照行政區域的范圍進行劃分出來的，并且這兩種規劃在性質上也有很大區別。所以為了加強中小城市規劃的科學性以及合理性，我國各個地區應該針對我國中小城市的實際情況開展科學合理的綜合性規劃和分區規劃。雖然我國各個地區的中小城市都有相應的總體規劃以及詳細規劃，但是我國的每一個地區都不一樣。因此為了確保每一個地區不會出現規劃體系不合理等問題產生的結果，在城市規劃中應當重點解決這些問題。在城市規劃中應當以各個規劃來作為指導思想來發展各種規劃之間的相互協調和相互制約。所以為了避免這些規劃之間相互制約引起各種混亂現象的發生就必須要對我國各地區的中小城市未來的規劃做出統一安排和部署。

1.5 管理水平低

中小城市的規劃管理水平低是我國城市發展過程中出現的最大問題之一。中小城市發展過程中的一些問題不僅表現在城市規劃管理方面，也表現在城市建設管理方面。由于我國各城市對于城鄉規劃管理的重視程度不夠，因此很多城市建設過程中缺少對規劃管理的重視，導致城市建設管理水平低。而且在中小城市建設中出現的很多問題都是由于城市規劃管理不合理導致的。由于中小城市自身的發展程度不高以及城市規劃管理方面的薄弱使其沒有很好地發揮規劃管理的作用。我國很多中小城市在規劃管理過程中不注重加強城市建設工作對于促進城市發展的作用。由于這一問題使得一些不適合做城鄉規劃的地區反而會做出一些建設工作并發展壯大起來。雖然這些地區發展迅速，但是不能充分發揮其自身優勢進行建設和管理。而且很多中小城市對于城鄉規劃管理存在著一些錯誤認識與做法使得很多中小大都市失去了自身完善發展后的優勢條件[1]。

1.6 其他不足之處

我國的中小城市是一個規模很大、經濟發展比較快的一個城市。但是在當前我國中小城市發展過程中仍然存在很多不足之處。首先：我國中小城市的經濟發展水平比較低。雖然我國的經濟發展水平并不是很高，但是卻能夠在較短的時間內為我國各中小城市提供足夠的發展資金和資源、幫助其進行經濟的發展及城市化進程。其次：我國中小城市的基礎設施建設比較落后。盡管我國已經將交通等基礎設施建設方面列為主要的發展戰略目標之內，但是這些地方的基礎設施建設還不夠完善、比較落后；同時我國的中小城市雖然在交通方面有著比較發達的基礎設施建設以及城市化進程等條件，但是這些條件并不具備直接的支撐作用，交通建設方面自然也是難以與城鎮的實際水平相適應。最后：我國各中小城市的城鎮化進程不夠快。

2 城市規劃管理問題的改進途徑

對城市規劃管理問題和存在的問題進行深入分析，為改進城市規劃管理提供依據。我國改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發展，我國各中小城市也呈現出了良好的發展態勢。但是我國總體上來講經濟的發展水平并不高。在這樣的發展背景下，許多中小城市發展緩慢，其中一個重要問題就是中小城市建設步伐緩慢。與此同時城市發展的道路也受到一些影響，這些問題都會直接影響我國中小城市整體格局的優化和完善。根據調查數據顯示我國當前中小城市存在著許多嚴重的問題和不足。這些問題將會嚴重影響和制約著我國中小城市發展進程。例如：中小城市規劃在一定程度上存在著規劃體系不完善、規劃標準不統一和規劃實施效果差等方面的主要問題。另外，現在中小城市對于新型城鎮化發展需求逐漸增強，因此一些地方政府也開始采取相關措施推進城鎮化進程，其中就包括加大城鎮化進程中的規劃力度。但是我國城鎮化進程中城鄉規劃管理也存在著許多不足之處，這些地方政府對于城市規劃管理缺乏有效執行措施，對于居民活動區域沒有合理規劃以及城市功能不健全，嚴重影響著居民生活環境和生活質量。因此，本文將針對以上問題對我國當前中小城市現狀進行分析，以解決中小城市在城鄉規劃管理中存在的諸多問題，從而為我國中小城市發展提供科學指導，促進我國中小城市科學發展[2]。

圖2 規劃分區示意圖

3 中小城市城鄉規劃管理的優化措施

3.1 提升中小城市基礎設施建設水平，推動產業結構轉型升級

中小城市發展進程中基礎設施的建設是十分重要的?；A設施的建設和完善不僅能夠有效提升中小城市的發展能力和發展水平，還能夠有效促進經濟活動和經濟結構的優化升級。為此應當按照規劃建設城市基礎設施及產業項目以及其他建設項目。根據中小城市和地區發展現狀以及需求，合理進行城市建設基礎設施的建設。同時還需要制定合理的基礎設施建設計劃，建立基礎設施建設計劃管理制度。同時還需要根據實際情況制訂適合中小城市自身建設水平與規劃建設實際需求的相關建設計劃。在進行基礎設施建設項目計劃中，應當充分考慮我國經濟社會發展現狀以及我國中小城市發展目標，并與我國中小城市城鄉規劃管理體系相結合。以中小城市整體經濟社會發展現狀與長遠目標為依據，積極完善中小城市基礎設施建設規劃。通過規劃建設一批能充分體現中小城市特色與內涵，且能夠符合我國中小城市發展規劃要求，并能夠有效推動我國中小城市產業結構轉型升級與地方經濟發展。

3.2 充分利用現代信息技術優化城市發展，促進城市可持續發展

信息技術是當今時代社會發展的一大趨勢。為了能夠提高管理水平，提高相關產業的發展，我國必須充分利用現代信息技術。在進行信息化建設的過程中需要充分發揮其自身優勢，從而更好地實現城市管理中的相關工作。在信息技術出現之后，使得城市規劃實現了快速的更新和改善。信息技術作為現代社會發展中非常重要的組成部分能有效地提升廣大人民群眾對城市建設和管理方面的工作滿意度。并且通過信息技術，能夠使城市規劃得到科學合理的應用，并且還能夠在一定程度上提高城市管理水平和城市形象。在進行中小城市規劃管理過程中，首先要充分利用信息技術并對其進行合理的應用，保證規劃工作的科學化水平。其次要充分利用互聯網等新興信息技術來對中小城市進行規劃管理，同時還應該進行對當地相關部門人員進行技術培訓，提高相關部門工作人員整體素質，保證工作有序進行。另外，在信息技術投入使用之后，還應該進行深入的應用，實現城市管理目標。同時，還應該加強信息技術在城市規劃中的應用，為建設和諧美麗社會主義現代化國家做出貢獻?；谛畔⒓夹g對中小城市城鄉規劃進行優化的過程中，還應當對其城市發展所需要注意的問題與相關法律法規進行綜合考慮。

3.3 建立和完善規劃管理法律法規體系，加強對中小城鎮建設的引導協調

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷建立。我國城市化進程的不斷推進使得我國的城市建設和管理呈現出巨大的發展潛力。為了更好地實現中小城市建設管理的科學化、制度化和規范化發展也需要建立和完善相應的法律法規體系。在我國當前城鄉規劃管理上，主要有以下幾種方式：一是建立完備的法律法規體系以保證我國中小城市城鄉規劃的實施符合法律法規規定。二是針對中小城市城鄉規劃管理中出現的問題進行立法工作，保證城鄉規劃管理的法律法規具有較強的可操作性。四是通過實施相關法律法規來保證對法律法規實施有效性。五是通過實施相關法律法規來保障城市建設和管理目標能夠得到有效的實現。六是加強對城市建設、管理工作等部門間協作聯動機制，推動城鄉規劃管理模式不斷優化。通過這一系列立法及相關舉措，有效解決我國中小城市城鄉規劃管理中存在的問題，提升我國中小城市城鄉規劃管理水平。

3.4 加快信息化時代進程，提高中小城市精細化管理水平

在信息時代，信息化是當今世界社會經濟發展中的一個非常重要的發展趨勢。當今社會信息化管理與社會經濟管理工作的結合是一種非常不錯的選擇。我國目前大部分中小城市城鄉規劃管理工作還存在著諸多問題，因此應該通過信息化的手段，積極提升我國中小城市城鄉規劃管理工作水平。目前我國中小城市發展較快，但其也存在著諸多問題，因此在進行現代化管理過程中必須要加快信息技術的應用。我國中小城市應根據我國當前經濟社會發展速度制定出符合實際水平和實際需求的規劃。中小城市需要結合自身實際情況，對其城鄉規劃管理工作進行合理有效的改進和完善。信息化管理是中小城市發展中不可缺少的重要環節。當前我國中小城市發展中存在著許多亟待解決的問題，因此其城鄉規劃管理工作必須要充分發揮計算機技術在城鄉規劃管理領域中的作用，以科學合理有效高效的管理手段促進我國中小城市發展向精細化、科學化、規范化方向轉型升級[3]。

4 結語

隨著我國經濟的不斷發展，中小城市的建設已經進入了快速發展的時期，在這一時期里，我國各地城鎮在不斷建設、不斷發展和不斷完善中迅速發展。但是由于中小城市的規劃管理不完善以及城市建設管理中存在著許多的問題，使得我國中小城市發展過程中出現了很多問題。因此本文結合我國各地城鎮發展現狀以及中小城市實際情況對我國中小城市城鄉規劃管理現狀進行了分析，希望可以為未來中小城市城鄉規劃管理提供一定的參考價值。