切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

曲永義

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“必須亮明態(tài)度，毫不含糊，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’。” 我們要從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大意義，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全局出發(fā)，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭力，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

一、深化堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”重要意義的認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

作為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的關(guān)鍵，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”已經(jīng)寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，成為黨和國家一項(xiàng)大政方針。

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上指出，“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)一致，都是加快我國生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)；手段一樣，都要靠依法經(jīng)營，在市場(chǎng)競(jìng)爭中發(fā)展壯大。

我們要充分認(rèn)識(shí)到，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，始終毫不含糊地堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心，把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，推動(dòng)二者在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、資本融合、業(yè)務(wù)合作等方面的廣度與深度，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性，挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安的背景下，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)于凝聚共識(shí)和力量共克時(shí)艱意義尤為重大。

二、深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭力

近年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，國資國企改革不斷深化，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進(jìn)展、配置效率和整體功能顯著提高，國有企業(yè)的活力動(dòng)力顯著增強(qiáng)、質(zhì)量效益顯著提升。但是我們還應(yīng)當(dāng)看到，國資國企在改革與發(fā)展中面臨的困難挑戰(zhàn)依然很多，在一些行業(yè)和領(lǐng)域，雖然國有企業(yè)已經(jīng)形成世界級(jí)規(guī)模的大企業(yè)大集團(tuán)，但“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的問題仍然存在，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然較為突出，很多企業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的中低端。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，守正創(chuàng)新，圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高水平對(duì)外開放，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國資國企改革是增強(qiáng)國資國企活力，提高國資國企效率與效益，推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值，提高我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的迫切需要。國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國資國企改革相結(jié)合，加大對(duì)具有戰(zhàn)略重要性、高溢出效應(yīng)產(chǎn)業(yè)和公益型企業(yè)的投資力度，進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈以及國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域集中；要站在國家安全、技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，壯大新興產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)共性技術(shù)供給，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提升我國產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力。在此進(jìn)程中，要加快推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，促進(jìn)各類資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，形成國有資本與民營資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)多元、身份平等、分配公平的資本融合新模式，努力提升我國企業(yè)的整體競(jìng)爭力。

實(shí)行分類改革和分類考核，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭充分的國有企業(yè)，要深化市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善公司治理、深化差異化管控、優(yōu)化選人用人機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)活力，提高核心競(jìng)爭力。對(duì)商業(yè)類企業(yè)中的公益類業(yè)務(wù)，要按照不同類別業(yè)務(wù)分類核算相應(yīng)的收入和成本，并規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制，建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體系。對(duì)于處于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高行業(yè)的國有企業(yè)，要強(qiáng)化其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展范圍和深度，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國際競(jìng)爭力。

完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，使其真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，夯實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提高制度執(zhí)行力。要充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化；要充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)；要充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的積極作用，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，不斷推進(jìn)企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

三、不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，努力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

黨的十八大以來，黨和國家從加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到全面完善產(chǎn)權(quán)制度，從深化要素市場(chǎng)化配置改革到深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等各個(gè)方面，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度機(jī)制和政策措施不斷完善，我國民營經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，已成為保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上指出：“黨的二十大報(bào)告鮮明提出‘促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大’，這是長久之策，不是權(quán)宜之計(jì)”。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。要亮明態(tài)度、毫不含糊地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，解決民營企業(yè)發(fā)展中的難題，不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

要從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。民營經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)組織形式，是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。要持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘，完善公平競(jìng)爭制度，反對(duì)地方保護(hù)和行政壟斷，從制度和法律上把對(duì)國企民企一視同仁平等對(duì)待的要求落下來，為民營企業(yè)開辟更多空間。

從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)、財(cái)政稅收、科技創(chuàng)新等具有的重要作用。通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮的重要作用，形成有利于民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境和輿論氛圍，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造活力。

依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。各級(jí)政府要恪守契約精神，依法保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法維護(hù)民營企業(yè)正常經(jīng)營秩序，堅(jiān)決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；同時(shí)，要完善民營企業(yè)和民營企業(yè)家訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，尊重和保護(hù)企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在法治軌道上運(yùn)行，增強(qiáng)民營企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的信心和加快發(fā)展的決心。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要針對(duì)各類民營企業(yè)的不同特點(diǎn)和需求，以更高站位、更大力度、更實(shí)舉措，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，有針對(duì)性地幫助民營企業(yè)家克服遇到的困難；要圍繞深化要素市場(chǎng)化改革和建設(shè)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)等工作，聚力破除民營企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、社會(huì)信用、資源配置等各種障礙；要進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的力度，特別是進(jìn)一步營造有利于激發(fā)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，推動(dòng)形成專精特新“小巨人”大量涌現(xiàn)，“頂天立地”的大企業(yè)國際競(jìng)爭力持續(xù)提升的新局面。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、研究員）

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