淺析事業類建設工程質量檢測單位的管理問題

楊省志

（廣州市番禺區建設工程質量檢測中心，廣東廣州 511400）

0 引言

市場經濟的大潮席卷而來，如同長江后浪推前浪，建設工程質量檢測市場也難以獨善其身。各種政策的趨勢為保證市場經濟的公平，打破壟斷，為企業減負，還選擇權與民，提供更好的服務，提供更好的質量監控。廣州越來越多由政府主導的事業類檢測單位，向企業化轉變；由政府行政命令，要求轄區內的建筑項目指定由當地政府主導的檢測單位檢測，到各建筑項目以公開招標的形式，由業主自主選擇檢測單位等變化，以適應政策的要求、群眾的呼聲和社會發展的方向。筆者所在的檢測部門由于在財務和人員上牽扯到當地政府其他部門的原因，無法與關聯人員直接切割轉變為企業，財務歸政府財局管理，更無法企業化經營，卻不得不面對眾多企業化檢測單位的市場競爭，無論經營和管理都對事業類檢測單位提出了挑戰。

1 當前事業類建設工程質量檢測單位的管理問題

1.1 要求為企業減負，卻又要負擔龐大人員和物價上漲的支出

（1）為企業減負，檢測的單價下調，財政收入相應減少。按照檢測市場放開的現狀，政府逐步退出監管職能，由相關檢測協會來管理和監督，政府部門只負責存管和備案。各建設單位可以自行選擇符合資質的檢測單位對所建項目按規范進行檢測，檢測單位對檢測結果負責[1]。由于番禺區的特殊情況，為保證檢測質量和公平性，由區住建局牽頭，成立了檢測庫，采取搖珠的方式分配檢測項目，檢測價格統一的方式。基于民眾的呼聲，對比其他地區市場招投標的價格因素，政府考慮實際情況、疫情等的影響，作為對建筑企業的減負措施之一，將原來的檢測價格進行了一定比例的下調，讓利多少，意味著財政收入減少多少。

（2）大型上市企業，擁有更多選擇權。由于部分大的上市房地產企業擁有自己的檢測庫或審查的要求，出于公開、透明、公平等原因，擁有更多自主選擇權和主導權。隨著房價的上漲，開發的深入，土地供應的緊張，大型項目越來越多的被大型房企所中標，他們更多會與實力更強、效率更高、可議價的檢測單位合作，導致我所在的事業類檢測單位檢測的大型項目日趨減少。

（3）檢測項目更加細化和專業化，檢測業務再縮水。原本區內基建項目全部歸口住建局管理，基建項目中的道路基礎檢測也一并打包給檢測中心。隨著政策與管轄的變更，道路這塊直接劃歸了公路局，檢測業務也一并接管，導致所有的路基檢測項目（比如地基壓板、灌注樁與攪拌樁抽芯等）沒了，而這一塊業務在多的時候超過我中心檢測費用總額的1/3。此外，由于廣州市番禺區建設工程質量檢測中心屬于事業類單位，受到人員數量、檢測場所和業務方向的限制，檢測參數并不齊全，檢測資質也有限，而現有檢測項目的要求越來越多，委托單位不愿意將同一個項目的檢測拆分開，分別委托幾個檢測單位來檢測，不易于協調和管理。當一個項目有一個檢測參數沒有或有一項資質不夠，則會輕易失去整個項目，而以往是可以與其他有資質的單位合作檢測的。

（4）物價上漲，勞動力成本上漲，檢測成本上浮。地基基礎檢測需要勞務配合，比如抽芯需要鉆機及機長的輔助，靜載需要吊裝配重塊，結構抽芯需要工人抽取芯樣等，合同通常兩年或三年一簽，幾乎每次簽合同相應的價格都會不同幅度地上漲。同時，近年來，受物價上漲，勞動力成本也一漲再漲，形成了收入減少，支出卻增加的方式，讓生存變得更加艱難。

1.2 要求企業化服務，卻按事業類單位方式管理

（1）上班時間遲，檢測效率低。上班時間按政府類規定，9:00才上班，加上準備和處理一些雜事，能夠在9:30出門就不錯了，算上路上去工地的時間，上午真正能做事的時間不超過2h。南方夏日的炎熱，工人通常工作時間是6:30—10:30，通常不會超過11:00下班，下午是15:00—19:00或者再晚些。事業類則是從早上9:00—12:00，下午14:00—18:00，對于辦公室人員還好，對于外業者就要面對酷暑的考驗。同時由于午餐是在單位吃，有報餐制度，不允許在外就餐，既不方便業主，也讓自己身心俱疲。

（2）規章制度多，處處受制約與限制。事業類單位要加強自身檢測實力，就意味著需要擴項、購買儀器設備、招人等，但每一項都需要先申請、先預算、開會決策、招標等等。例如，當單位重要崗位人員突然離職，由于涉及相應的檢測資質，單位不得不停止相應的檢測任務進行招聘。按照相關事業類單位人員招聘的流程，上網進行公開招聘，超過6個月才完成相關職位人員的招聘，對應的檢測部門，停工了整整半年。檢測行業，時常會有政策變動，監管要求改變的情形[2]。例如，突然出臺的針對灌注樁抽芯、靜載檢測項目數據上傳和現場監控視頻的要求，這些是無法預測和提前預算的，需要增加視頻監控設備以及更新相關檢測設備，對于事業類單位就會出現一些阻礙。

（3）財權不自由，做事有規矩，定價由政府，做事靠員工。講服務，講效率，講質量，卻凡事需要層層審批，規章制度是一舉一動都有明文規定，車有定位系統，每一項檢測工作有派單，加班需要提前申請，凡事都要在框框內完成，可選擇的余地很小，只能按部就班地進行。例如，有些工地中午加個班，可能30min，就可以檢測完畢，但有報餐制度和吃飯時間，不得在外就餐，只能提前回，為了那30min的檢測工作量來回的時間可能超過2h，豈不是更加的浪費？造成效率低下，拖延工期，檢測不及時等后果。

1.3 要求企業化競爭，卻是事業類單位

現在的競爭是價格的競爭，是人才的競爭，是實力的競爭，是服務的競爭，是人脈的競爭，如同戰場，把控先機，隨勢而動。但在這些中，事業類單位存在極大的短板。

（1）人才的競爭，未戰已折翼。廣州市番禺區建設工程質量檢測中心曾經在番禺區一家獨大，沒有競爭對手，隨著市場的逐步開放，檢測庫由3家變成了如今的8家。有了對手，有了對比，留住人才才有競爭力。所有的檢測都需要人去完成，人才對于檢測行業依舊是重中之重。而作為事業類單位的檢測中心面對人才的競爭同樣壓力頗大，新招的人待遇高了，易引起不平衡，內訌；待遇低了，請不到人。每請一個人都必須按政策招聘，走流程，耗費大量人力物力，還很難解決問題。由于事業類財務制度的限制，不易加薪、調薪、獎勵等，對于員工的職位晉升、工資待遇等，很難隨著市場的調整而調整，導致不少人員由于晉級無望，待遇與同行相比較低等問題，被挖走或轉行，原有人才難以留住，招人又困難重重，在人才競爭上已落人馬后。

（2）實力的競爭，國有成限制。單位的實力需要硬件的支撐，需要人才的支持，廣州市番禺區建設工程質量檢測中心早期由于業務可以保證，并且只是質監站下屬的輔助單位，只針對能否滿足地方業務的檢測要求，沒有跟隨市場的腳步進行檢測參數與人員的升級，隨著升級成二類事業類單位，現有的檢測參數、設備、人員與其他省、市檢測單位相比，就顯得孱弱許多，毫無競爭力。如果發展較好，剩余資金較充裕，政府財政要拿出部分資金購買儀器設備、改善辦公環境，招聘人才，加強隊伍建設，提高競爭力，形成良性發展。但如今面對房地產管控，競爭加劇，業務減少，全行業處于下坡路，收入甚至難以支付支出時，寄希望于政府財政為增強實力去競爭，擴大投入來求生，面對審計恐怕希望渺茫。

（3）服務的競爭，機制成障礙。事業類單位，價格是政府定價，財政要求較嚴，有時會因為付款問題影響驗收。由于檢測的工作量與收入待遇不掛鉤，雖然可以保證相對的公正性，但對于主動服務、盡心服務上就難以保證?，F在現場要求見到檢測合格報告才可以澆鑄混凝土，但筆者單位由于之前出現過拿著檢測的中間報告當最終的驗收報告，結果出現偏差，導致驗收不過的情形之后就不允許出中間報告。正式報告按正常流程需要的時間較長，自然會影響到現場施工進度。另外，由于管理制度的限制，跟進檢測不同環節的人不同，造成溝通、協調、安排都出現相對滯后和不暢。

（4）人脈的競爭，制度成掣肘。作為事業類單位有明文規定不得請客送禮，即便是維系關系的經費，亦是不允許有，人際關系的維系相對于企業而言，自然是相形見絀。

2 提高事業類建設工程質量檢測單位管理的措施

面對眾多的問題，需要通過對自己所處單位的弊端思考，應做好以下幾點以求改善或解決問題。

2.1 提高服務質量

檢測行業本應屬于服務行業，想客戶之所想，急客戶之所急，為工程的順利開展保駕護航。事業類單位對工程的檢測都有一定的服務流程，由不同的部門負責簽訂合同、派單、檢測等，合同要走流程，簽完合同要先繳部分費用，檢測人員拿到派單還要與工地溝通準備。當出現異常又要反饋到最初的業務部門，更改或有委托之后再進行檢測。時常會出現工地急需檢測，但合同還在走流程，或者派單未到，設備與人員被占用，導致工地等待的問題。此外，眾所周知，項目受天氣、政策等的影響，時常會比較集中，造成車輛、設備、人員無法滿足檢測的需求，給委托方造成工期的拖延，成本的增加。只有簡化流程，精簡部門，精誠合作，積極協調溝通，設身處地為客戶著想，及時地為客戶解決難題，提供優質的服務，才能贏得市場。

2.2 提高檢測水平與質量

任何檢測項目都需要與之匹配的能力，客觀、準確、公正、及時地反映基礎的真實情況，既為委托方消除安全隱患，又為設計提供真實、準確、翔實的數據，為高樓的聳立做好保障。無論是甲方，還是施工方，對于能夠客觀、公正、準確地檢測自己產品的單位，從內心而言，都有敬畏之心。檢測水平的提高也并不是說說那么簡單，衡量檢測水平的高低，首先反映在具備檢測項目人員的能力和素養，其次是檢測參數的次數，最后是相關檢測項目的硬件（儀器設備、辦公場地）。想增強實力，首先就得考慮人才，有能做事的人，按需要擴項增加相應的參數，增加相應的檢測設備和檢測場地，然后擴大檢測業務。招聘和儲備專業的人員，不斷地擴大檢測隊伍，增強實力，打造品牌和口碑，形成良性循環，才能在競爭中成為王者。

2.3 企業化管理

（1）人性化的制度，讓制度為人服務。需要提高服務，就不能完全按規章制度僵化地管理。檢測時間應該與工地相吻合，施工方找工人配合檢測也會方便很多；避開高溫時段，避免工作人員中暑；需要加班可以靈活申報，以實際加班為準；工作量與報酬掛鉤，多勞多得，權責分明等。只有良好的制度，才能溝通流暢、目標清晰，讓大家同心協力、共創輝煌。

（2）培養人才，重視人才。單位首先應該自己培養人才，鼓勵學習考證，加強培訓和傳、幫、帶，視能力給予合適的崗位和通暢的競升渠道，公平的職場，光明的前景，才能讓人投身工作。培養出的人就應該按能力、貢獻、資歷給予適合的職位和薪資，人盡其能。

（3）權責分明，目標一致。管理架構應清晰，分管職責應明確，堅決摒棄事業單位，人人都是領導，個個都有背景，領導不能決策，不能按照需要調配人手和管理單位的弊端。按項目或分工來管理，職責分明，權利明確。各司其職，各盡所能，順利完成各項檢測項目。從簽定合同到派單、踏勘、檢測、出具報告等的開展，每一步都清晰無誤，每一步都為下一步的開展服務，到最終順利完成檢測任務，環環相扣，步步為營，目標清晰一致[3]。

2.4 形成專業化的團隊

凡事唯有專業化，才能更高、精、尖，才能最大化地提高效率，減少錯誤率，減少浪費。業務由專業的業務團隊負責，管理由專人管理，檢測由專業人員負責，實驗室由相關人員負責，可以外包的勞務由專業的勞務公司負責，比如堆載、鉆芯等。專業化的團隊更能保證檢測的質量，更能提供專業的服務，更能提供準確的檢測結論，更能及時完成相關檢測工作，做事更有效率和更具競爭力。

3 結語

總之，市場經濟是大勢所趨，講究公平競爭。面對競爭，那些類似于圈養的單位面對野生環境成長起來的虎狼，如何虎口奪食，除了適應環境外，還要提升自己生存的能力，以便擊敗對手，搶到食物，更好地存活。