試論市政工程造價超概預算的控制策略

謝艷飛

（山西建筑工程集團有限公司，山西太原 030000）

0 引言

市政工程，主要指針對城市或鄉鎮基礎服務設施的建設，如地鐵、城市道路、供水設施、街道綠化等工程建設項目。工程造價管理是市政工程建設中的重要環節，其要對整個工程項目開展概預算管理，預估項目建設價格，為工程順利開展提供依據。概預算的有效實施進一步保障了市政工程的建設工期、施工質量與投資效益等。但在實際施工中，部分市政工程的實際建設資金與概預算相差較多，超概預算問題時有發生，不僅影響市政工程的工程進度，還容易造成各項資源的浪費。因此，相關部門及單位應深入分析超概預算的影響因素，并結合實際有效管理控制，從而提高公共財政資金的利用效率[1]。

1 相關概述

在市政工程建設過程中，概預算是指在工程建設前期準備工作中，針對實際建設所需的各項資源，如財政資金、人力資源、物力資源概預算為工程項目的建設撥款提供有力依據，其目的是為了科學確定工程投資規模，充分準備并合理控制財力、人力、物力的使用與調配，有效保障市政工程建設的順利實施。政府相關財務部門應積極落實并做好概預算及其審查工作，為工程項目建設做好事前各項準備、有效控制施工進程。

2 概預算在市政工程造價中的重要作用

在當今時代，城市化進程不斷加快，市政工程規模也不斷擴大，為確保公共基礎設施的投資資金合理高效的利用，政府應加強對市政工程項目概預算的有效管控，充分發揮概預算的有效價值。

2.1 有助于合理優化工程方案

在市政工程造價管理中，概預算是針對具體工程項目投資進行合理評估、科學預算的重要手段，同時也是針對工程設計方案判斷其是否具備可行性與質量性的核心指標。相關部門通過工程造價概預算工作，可將建設投資有效控制在合理范圍內，并以此為基礎對工程施工方案進行改進與優化，確保方案有效性的同時，進一步提升投資效益[2]。

2.2 有利于提升項目管理效果

隨著市政工程規模的擴大，其工程建設類型逐漸增多，施工環境也愈漸復雜，反映了工程項目建設的不可預見性。在市政工程建設過程中施工設計方案與具體建設情況不符的問題也時有發生，一定程度上造成了財政資金損失、各項資源浪費問題，相關設計部門與施工單位需及時溝通變更方案，同時還需進行資金調配、資源調整。而工程造價概預算的實施，是以節約成本資源為基本原則，有利于加強施工單位與其他部門的協同配合，實時控制投資損失與資源浪費現象，并以施工方案為指導有效加強工程建設的管理效果，高效率、高質量的完成工程建設。

2.3 有益于提高施工單位效益

在市政工程造價管理中實施概預算，需針對施工前期的準備工作、技術情況、資源情況、工作人員素質、管理情況等進行嚴格審核、并進行有效分析，從而及時發現風險問題與不合理之處，并及時采取有效措施加以應對處理，這有利于保障施工單位的工程利潤，進一步提高施工單位效益。

3 市政工程造價超概預算的原因分析

市政工程造價概預算是項目建設的重要環節，對于工程投資效益、工程質量建設都有著重要影響。但在實際項目施工中，超概預算現象頻繁發生，其人、財、物力的投資耗費相較偏高，明顯超出預期指標，造成嚴重的資源浪費問題。超概預算的產生原因主要為以下幾點。

3.1 設計深度不足

在市政工程造價概預算管理中，施工環節的設計問題也是至關重要的，也是造成施工工程階段超概預算問題發生的主要影響因素。①設計周期緊張。在工程設計環節中，為盡快獲取效益，相關管理人員會大幅度縮短現場勘察時間與圖紙設計期限，這就導致設計環節的工作質量無法得到有效保障。②設計方案不合理。相關設計單位對工程實況與施工現場缺乏深入了解；并且部分設計單位為掛靠性質，其設計人員素質相對不足，設計效果相對粗糙，這導致設計質量不佳或其預期設計與實際情況嚴重不符。③缺乏嚴格審驗，在圖紙設計檢驗過程中，部分負責人員缺乏嚴謹的工作態度，致使設計效果審核不嚴格。同時部分圖審部門負責人忽視了對設計方案的深入認證，如是否具備可行性、合理性與準確性，無法確保設計質量。這些因素的產生容易造成工程設計變更現象及簽證造成資源浪費[3]。

3.2 施工設備問題

在市政工程建設中，施工設備的質量與性能對于工程的質量建設有著直接影響，并且設備的技術性、可靠性與經濟性對于工程造價也有著關聯作用，若施工設備出現問題，極易導致設備投資超出概預算。基于此，在施工設備方面，影響超概預算問題發生的原因主要包括設備的技術性應用相對較差、安全性能相對偏低、設施選擇不合理等，從而限制了市政工程的建設質量與施工進度，一定程度上造成了工程造價超概預算問題。

3.3 自然條件因素

在市政工程項目建設過程中，自然條件因素是影響其建設工期與施工質量的重要因素，其主要可分為兩大方面，即客觀自然條件，是指是施工范圍的地質水文化、地形地勢、氣候環境等；不可抗因素是指暴風雪、大風、洪水等。這對于市政工程建設進度與質量有著較大的影響作用，極易造成超概預算問題。

3.4 預算人員影響

工程造價管理具備較強的專業性，但在市政工程中，其所招聘預算造價人員的綜合素養不同，如專業知識水平參差不齊、從業經驗相對匱乏等。部分預算人員的概預算認知也相對片面，這就導致市政工程造價的前期把控不足，概預算質量相對偏低，或概預算與實際情況不符等現象，嚴重影響市政工程的建設進度與投資效益。

3.5 預算編制問題

預算編制是概預算管理的重要環節，若預算編制過程較為粗糙，編制質量相對不佳，則容易造成超概預算現象。如編制人員缺乏對工程具體情況的有效勘察，如施工現場水文地質條件等；對施工工藝掌握不足，容易出現項目漏算問題缺乏對市場的廣泛調研對勞務分包勞務成本的不清楚，對材料價格預估不正確；對施工人工費用把控不足，預算人工費用與實際嚴重不符，且在工程建設過程中人工費虧損較多；編制審查不到位，缺乏對編制工程的全方位監督檢驗，致使概預算審查工作浮于表面。這些都容易影響概預算的編制質量，從而出現超概預算現象。

4 市政工程造價超概預算的有效控制策略

4.1 加強市政工程的設計管理

在市政工程造價概預算管理中，相關部門及單位應加強對設計環節的質量管理。

（1）市政工程的勘測設計是確保施工方案設計質量的基礎條件。超概預算控制管理中，應從招標信息、項目合同方面出發進行分析，明確勘察設計的深度及其相關規定。同時在勘察設計過程中，應嚴格遵循政府發布的相關規定，加強對各階段的勘察工作與設計審查，并將施工設計方案是否具備合理性與可行性納入審查范圍，從而減少建設過程中變更設計問題的出現。

（2）在市政工程的設計環節中，相關部門及施工單位還應加強對施工現場及其周邊環境的勘測工作，如了解其地質水文條件、氣候環境因素、周邊建筑影響、水電管道鋪設位置等，并以此參照科學規劃施工范圍與設計工程圖紙進行施工。

（3）在圖紙初步設計完成后，相關設計人員還需深入施工現場，或加強與施工單位的溝通聯系，針對圖紙標注信息與工程實際位置進行反復核對校驗、并不斷優化改進，為深化設計提供依據，從而有效確保方案設計的可行性與質量性。

（4）嚴格審驗設計圖紙，在圖紙設計完成后，設計人員及施工單位應針對圖紙進行初步審驗，檢驗各施工細節，提高設計質量。隨后，圖審部門應針對工程圖紙進行再次審驗，嚴格按照項目施工標準與工程建設要求進行檢驗，進一步提高設計質量，從而提高概預算效果。

4.2 合理預算材料價格

在市政工程造價概預算管理中，施工材料設備價格的科學計算是概預算順利實施的基礎條件與重要依據，對于超概預算的控制管理有著較大的影響意義。首先，建設部門及施工單位需深入材料市場開展調研工作，針對符合施工質量標準的材料及設備進行價格對比分析，有效掌握工程施工材料及其設備等的價格信息。其次，相關技術設計人員需結合材料價格信息進行反復驗證，合理設計成本最優惠、實用性最強的應用方案。另外，還應加強對國外工程施工材料的充分了解[4]。再次，預算管理人員依據價格方案與相關資料選擇恰當的編制方法開展預算編制工作，從而確定材料預算。最后，預算管理人員還需對補充定額進行預算分析，明確補充定額。

4.3 強化概預算人員綜合素養

在市政工程造價中控制超概預算，需加強相關工作人員綜合素養的提升，順應時代發展與行業需求，建立高素質管理隊伍，進一步保障市政工程的建設質量與投資利用率。①建設單位應立足現狀，結合實際發展需求建立健全人才招聘計劃與人員培養制度，擇優建立高素質、高質量的工程造價管理隊伍。②積極培養應用型專業造價人才，通過培訓活動、進修學習、對外交流等形式提高其專業知識水平與實踐應用能力。同時鼓勵其積極參與各項工程的前期勘察工作，提高其對市政工程施工工藝的全方位了解，有效避免紙上談兵現象的發生。同時還應實時監督造價人員的實際工作狀況，定期開展考核活動，進一步提高造價人員的責任意識與工作能力。③加強對技術人員的專項培訓，如單位可積極引進先進工藝技術并開展技術培訓，拓展技術人員的思維視野；同時組織培訓活動、模擬練習、專家授課、行業交流等促進技術人員業務能力與專業技能的提升。④針對設計人員，應端正其工作態度，通過項目學習、實地考察等提高其對工程具體情況的了解，科學設計并優化方案與圖紙。同時還可提高設計人員的信息化素養，這有助于設計人員運用先進技術構建三維立體模型，及時發現問題并進行改進。⑤可建立概預算管理的考核制度，明確其考核指標并結合獎懲機制提高干工作職員的積極性，確保概預算效果。

4.4 加強概預算編制質量

預算編制工作是概預算管理的重要環節，因此，預算管理人員應加強對編制工作的重視，立足工程實際建設，積極優化并完善編制效果。①預算人員應加強與其他部門之間的溝通交流，準確掌握工藝流程與施工技術，并通過評估與分析編制預算。②預算編制人員還應積極了解各類材料及其相關設備的價格信息、把控市場發展變化，針對價格進行編制計算并結合價格波動進行及時調整，明確定額標準，進一步提高概預算編制質量。③在概預算中人工費占比約30%左右，預算編制人員應有效結合定額人工單價與市場人工單價、了解市場波動范圍，并結合實際建設需求合理進行編制工作。④應將概預算編制結果與市政工程建設實況相結合，嚴格審查編制過程，確保編制結果的質量性與合理性。

4.5 加強工程建設監督審查

在市政工程造價超概預算中，若施工環節出現問題極易影響概預算的準確性。因此，在市政工程建設過程中，應從工程性質規模、合同要求、施工環節等方面出發，加強工程建設各環節的監督審查工作，實時監督并檢驗材料使用情況、設備運行狀態、施工進度、施工質量與設計方案的執行狀況等，確保工程投資的利用效率，有效保證市政工程的施工質量與建設進度。同時還應加強對竣工結算的審核工作，結合項目合同與工程預算，準確核對工程造價，有效控制超概預算問題[5]。

4.6 推動信息化預算管理建設

在互聯網時代發展過程中，信息技術已逐漸融入工程建設領域，對于提高工程管理與建設質量有著促進作用，并且市政工程造價概預算管理具備較明顯的系統性與復雜性特點。因此，相關部門及單位可積極引進先進信息技術，加快推進信息化管理，有效處理圖紙信息、造價數據與預算資料等，加強建設單位、設計單位及施工單位的溝通聯系從而提高概預算質量。

5 結語

總而言之，在市政工程建設管理中，應加強對超概預算問題的重視，有效結合項目實際與施工情況設計方案并評估計算工程概預算，同時加強對工程建設各環節的管理與控制，有效利用建設投資提高工程質量，從而提高市政工程建設效益。