城市化背景下行政執法問題思考

鄭興安

（鯉城區城市管理局，福建泉州 362000）

0 引言

城市化進程就是農村人口轉變為城市人口、農村用地轉變為城市用地、農村經濟發展水平轉變為城市經濟發展水平的整體過程。當前我國城市化發展已經有了較大程度的進步，取得了很大的成效。然而，城市管理行政執法方面還存在著一些問題，比如“牛皮癬”問題、“兩違”建設問題等，需要我們進行深入系統地分析，做出針對性的實施措施，才能夠讓城市管理更上一個臺階。

1 城市化背景簡述

當前，我國城市化發展進程迅速，城市化的規模也越來越大，城鎮的數量越來越多，體現了我國城市化發展的綜合成效、經濟水平的提高和人民生活質量水平的穩步上升。城市管理工作從最初單一的規劃建設、市容市貌管理，逐步擴大到多項職能，涉及城市的方方面面，城管隊伍在發展壯大，辦公自動化、交通、通信保障水平不斷提高。

然而，隨著城市化建設的發展，許多新的問題也隨之出現，為我國城市化的進一步提高造成了阻礙，形成了城市化發展的困境，也不利于市容市貌的改善和城市管理的提升，需要我們更加系統而深入地進行思考，對相關問題針對性地加以解決，才能夠保證城市化的發展，更加符合現代化社會建設的要求。

2 城市行政執法的工作原則

2.1 高效便民

城市行政執法的首要工作原則就是高效便民，當前我國社會發展對于政府的發展方向作出了規定，也就是建設服務型政府、提高政府的科學民主行政水平，秉持“管理就是服務”的理念，提高政府辦事效率和便民程度，讓政府的管理真正的惠及人民生活，提高政府的管理實效。

2.2 綜合執法

城市行政執法的另一項原則就是綜合執法，這體現在了以下兩個方面。首先城市執法是一項綜合性很強的工作，涉及城市執法的方方面面，例如：城市交通、市政、市容環境、農貿市場，涉及交警、工商、城管等相關部門的職責[1]。第二個方面就體現在政府在執法過程當中，必須要實現部門之間的配合以及政府與人民之間的配合，從而形成城市管理的合力，進行綜合性、系統性的執法工作。

2.3 部門聯動

部門聯動，我國政府是民主集中制為基本工作原則的政府，政府之間必須要加強合作才能夠實現上下級之間及時的信息共享和資源共享，才能夠讓政府的決策更加科學、合理、有效，因此必須要在城市管理行政執法過程當中加強部門聯動與協作，才能夠最大程度上提高辦事效率。

2.4 公眾參與

我國是人民當家做主的國家，群眾監督是我國監督體系當中的重要組成部分，因此必須在城市管理行政執法過程當中，給到充足的空間，讓公眾參與和監督，才能更好地發揮群眾監督的作用，及時地對政府的工作進行批評和建議。才能夠使得城市管理行政執法工作更快地了解民意、體察民情，從而針對性地進行改進和升級，縮短政府與人民之間的距離。

2.5 績效考核

必須制定嚴格科學的考核標準，才能夠形成對于城市行政執法行為和相關工作人員的硬性約束，才能夠真正地保證相關執法人員科學執法、依法執法、高效執法，才能夠倒逼城市行政執法部門和相關的執法人員創新執法理念，提高工作積極性和責任心。

2.6 權利保障

權力保障，這包含了政府權利和群眾權利兩個層面。在城市行政執法的過程當中，必須以人民的利益為優先。政府的宗旨就是全心全意為人民服務，因此必須在行政執法當中貫徹這一宗旨和原則。同時，要兼顧政府的權威性和自身的尊嚴，在行政執法過程當中，堅決維護法律尊嚴和政府尊嚴，嚴格執法，加強管理力度，對于觸犯法律和社會原則性問題的行為堅決不予饒恕，有松有緊、張弛有度的進行管理，才能夠最大程度上提高城市管理的科學性[2]。

3 城市化背景下城市行政執法問題的幾點具體思考

現今的城市執法隊伍，正式的執法人員不多，警力不足，所以大量地聘用臨時協管員，他們的素質參差不齊，文化水平高低不一。如何做到依法行政、文明執法。思想教育、業務培訓、法律法規的學習顯得尤其重要。運用講課、座談會，業務培訓等形式，堅持不懈，持之以恒。任何事物都不是一蹴而就，都要有從量變到質變的過程，只有不斷地開展教育學習，使每一位隊員素質、業務能力逐步提高起來，這支隊伍會變得越來越朝氣蓬勃、意氣風發，成為城市管理的一支生力軍。以下提出幾個基層執法部門所面臨的真實情況，并提出相應的應對策略，期望能夠給相關人員一定的參考。

3.1 城市的頑疾——“牛皮癬”應如何治理

（1）問題及危害概述：“牛皮癬”問題也就指的是城市當中到處貼小廣告的問題。這是城市發展過程當中非常頑固而普遍的問題，嚴重影響市容市貌，有些小廣告上宣傳的不良信息，也會對社會治安和社會穩定造成影響，不利于社會的和諧穩定文明發展，降低了人民對于宣傳廣告的可信度，使得真正有用的信息在進行粘貼和宣傳時，得不到人民的足夠重視，擾亂城市宣傳環境。

（2）解決思路。①從“源頭”入手，加強對印刷廠商、個體經營戶的宣傳教育和管理，幫助其認識到“牛皮癬”問題的危害，提高其對于市容市貌和重視程度。只有從源頭入手，才能夠更加深入徹底地解決牛皮癬問題。②市場化運作，由專業隊伍進行清洗，用好城市衛生經費。在進行“牛皮癬”清洗的工作過程當中，實現市場化運作，通過投標招標的方式選擇相應的隊伍，從而最大程度上提高城市衛生經費的應用價值。③嚴管重罰，及時對違法行為進行處理，從嚴從快。對于屢教不改、行為惡劣、后果嚴重的張貼小廣告的行為及其負責人，必須要進行嚴格及時地處理，只有這樣才能夠樹立政府的權威，提高政府執法的威懾力，從而有效地解決“牛皮癬”問題。

3.2 “兩違”建設應如何制止

（1）問題及危害概述：所謂“兩違”建設就指的是違法占地、違法建設問題，這項問題在城市化發展當中是一項非常嚴重的問題，會危害城市的總體規劃、搶占城市規劃當中的合理用地。這些問題發生的原因，主要是由于政府的監管力度不夠、政府方面存在貪污腐敗現象，以及相關企業和單位片面追求經濟效益而罔顧法律和政府，才會形成這樣的問題和局面。

（2）解決思路。①加大宣傳力度，使群眾了解相關的法律知識。必須加強群眾的土地使用權和土地歸屬權意識，才能夠在社會上形成總體的監督合力，更好地發揮群眾監督的作用。②及時發現，發揮城管隊伍中的作用，重視城管隊伍的建設，加強巡查。在發現違法占地違法建設問題時，必須有進行及時地、快速地、嚴格地處理。要加強人才引進加快城管隊伍的建設，提高城管隊伍綜合執法的高效性、科學性，并且要加強巡查，確保能夠在第一時間發現違法占地違法建設的問題，最大程度上減少經濟損失，減少糾紛，提高辦事效率。③分清責任，多級聯動，發動群眾，建立完善的舉報監督制度。由于違法陣地、違法建設問題是一項比較復雜的問題，牽扯到的責任主體比較多，因此，政府以及相關的執法人員必須制定更加具備統籌性的管理計劃，分清楚不同責任主體的具體權責，實現多級聯動，充分地發動群眾，提高群眾監督的作用，積極地建立群眾舉報和監督的渠道，完善監督制度。④引進新聞媒體監督機制，建立紀檢監察制度，形成輿論監督[3]。當前，我國新媒體發展非常迅猛，信息的傳遞便捷性也大大提高，因此，政府必須緊跟時代的步伐，充分利用新媒體形成網絡監督的系統和生態，通過輿論監督來為相關的責任主體家加壓，加快問題的解決。

3.3 如何消除“城管粗暴、不文明執法”現象的問題

（1）問題及危害概述：在城市化發展的過程當中另外一項非常嚴重的問題就是不文明執法的現象，這項問題的存在不利于樹立政府權威，不利于提高政府在人民群眾心中的形象，也不利于服務型政府和高效政府的建成。究其原因，這種問題的出現可能是由于政府的管理層對于人才隊伍的建設不夠重視、相關執法人員的專業性和綜合素質不過關、貪污腐敗現象嚴重、以及執法人員的管理機制較為松散，缺乏科學性。

（2）解決思路。①對相關執法人員進行思想教育、業務培訓、法律法規的學習。只有從思想和意識層面對人員進行教育和培訓，才能夠從根本上提高相關執法人員為人民服務、為社會主義服務，科學執法、民主執法的意識，從而指導他們的實際行為。②加強流動攤販的宣傳教育。不文明執法的主要發生地點就是城管對于流動攤販的追趕和執法行為，對于流動攤販的不文明執法現象，執法人員自身有一定的責任，但是流動攤販也難逃其咎。因此必須要加強對流動攤販的宣傳教育，讓他們明白亂擺攤亂販賣對于市容市貌的影響和對整體城市發展水平的影響，才能夠加強攤販對于政府的理解度，從而更好地從自身做起，規范自己的擺攤行為。③劃分專門的攤販用地，進行集中管理。流動攤販之所以會占用到非法擺攤的地點，就是因為缺乏專門的擺攤用地[4]。因此想要解決不文明執法的問題，就要解決攤販用地的問題。在城市規劃的過程當中劃分專門的攤販用地，為攤販提供集中的地點，才能夠更好地加強攤販與法律的和諧，進行集中管理，提高管理效率，也有利于減少不文明執法現象的發生。

4 城市化背景下城市行政執法問題的綜合治理方向

4.1 執法隊伍建設

在城市化背景下城市行政執法問題的綜合治理方向之一，就是加強執法隊伍的建設。當前不文明執法現象頻發，嚴重損害了政府的權威，減少了人民對于政府的信任程度，非常不利于政府形象的樹立以及服務型政府的建成。因此必須要為執法隊伍換血，加強人才隊伍建設，提高考核的標準，創新考核的方法，加強執法人員的綜合素質考核，而非單一的工作能力考核，才能夠真正提高執法隊伍的執行力和科學執法、文明執法的水平。在城市的合理的區域，設立“便民攤點”進行集中管理。流動攤販之所以會占用到非法擺攤的地點，就是因為缺乏專門的擺攤用地。因此想要解決不文明執法的問題，就要解決攤販用地的問題。在城市規劃的過程當中劃分專門的攤販用地，為攤販提供集中的地點，解決入城務工人員的生計問題，才能夠更好地加強攤販與法律的和諧，提高管理效率，也有利于減少不文明執法現象的發生。

4.2 加強監督力量和力度

在城市化背景下進行城市行政執法，必須要加強監督力量的組成，提高監督的力度。監督力量包括黨內監督、群眾監督、輿論監督等多個方面，在當前我國互聯網和新媒體迅猛發展的時代之下，必須要建立專門的高效的民意反映渠道，充分了解人民對于城市執法過程當中的意見和建議，形成群眾監督和輿論監督的合力，壯大監督力量，才能夠更好地為城市化建設服務，讓城市行政執法明確人民最關心的問題，從而明確自身改進和發展的方向。同時必須加強監督的力度，建立更加嚴格的標準，并且設置專門的監督團隊，對相關部門、相關單位進行監督，才能夠為相關部門和單位的運作提供更加有效的約束，規范他們的行為。

4.3 重視宣傳教育工作

在城市化背景下，進行城市行政執法必須要重視宣傳教育工作。思想觀念和意識層面使人民進行自我認知和社會認知的基礎，因此只有從意識和思想層面進行教育，才能夠從根本上扭轉相關人員和群眾的不合理觀念，才能夠讓他們創新發展理念，更加符合新時代的發展要求[5]。對于相關執法人員來說，必須要提高科學執法、民主執法、依法執法的意識，充分樹立為人民服務、為社會服務的信仰，積極地了解民意、體察民情，深入群眾當中，做到從群眾中來到群眾中去，才能夠讓他們發自內心的提高工作積極性和責任心，從而提高執法工作的有效性和科學性。對于人民群眾來說，必須要提高他們愛黨愛國、理解政府的觀念，提高他們的社會責任感，進行群眾監督。

5 結語

城市化背景下城市行政執法工作是城市發展必須重視的一項工作，它關乎著政府權威和形象的樹立、政府與人民之間的距離，以及服務型政府的建設問題。針對目前該領域存在的問題，我們必須從加強執法團隊建設、加強宣傳教育、提高群眾監督水平和力度等方面作出努力，才能夠讓城市行政執法真正為城市化發展作出更大的貢獻，促進社會穩定和諧發展。