淺談水利工程建設管理存在的問題及對策

趙 驍

(河南省南陽市鴨河口灌區管理局，河南 南陽 473000)

1 前言

水利工程是一項重要的工程，在我國有著不可忽視的地位，是利國利民的基礎建設。是指在滿足用水需求的基礎上，實現水資源的合理分配，平衡好水資源問題，從而保證公民的用水安全，為國家的經濟建設提供保障。在我國時代快速發展進程中，水利建設項目往往是臨時實施的，部門之間缺乏具體的職責劃分，且水利工程建設在當今階段是初期的狀態，管理方式上有著一定的疏忽，對于施工過程中出現的事故問題，難以落實到具體的人身上。這些問題都導致我國水利工程建設管理中出現了各種各樣的風險和隱患。在建設施工管理的改革上，政企分離雖然有利于水利工程的建設，但是在具體的施工環節中，管理問題明顯，影響水利工程的進一步施工，仍然沒有好的作用。水利工程項目施工建設對于防治水澇災害，實現區域與社會經濟的穩定發展，都有一定的幫助，具體的發展當中受到了格外的重視。因此有必要結合當今水利工程施工建設管理中出現的問題，提出明顯的，針對性的，切實有效的措施改變這種現狀。

2 水利工程管理工作現狀研究

2.1 管理機制不完善

水利工程有著廣泛的作用，對發電，灌溉，實現水資源分配，調控水資源分布等多個方面都產生了積極影響，對經濟建設產生了不可替代的貢獻，所以他因著自身獨特的地位，受到了廣泛的重視，當自然災害發生時，不僅能夠保護居民的安全，還能夠減少居民的財產損失，起到抗旱排澇的作用。但是當今階段的水利工程建設管理機制不完善，缺乏創新型的理念，沒有有效的管理機制和模式能夠因地制宜的解決水資源問題。如果單純的依靠其他單位和企業的管理方法解決水利工程管理過程當中出現的問題，是沒有積極意義的。僅從水利工程的性質來看，這種簡單的管理方式是造成管理問題出現的主要原因，會出現管理責任不清的現象，使管理工作不斷重復，不斷交叉，脫離實際，具體問題出現時，缺少責任人的監督作用。除此之外，水利工程在人力資源管理和水資源開發方面都存在著制度不完善的問題，如責任管理不清晰，人員權責不明確。在執行任務和監督工作時，缺乏具體的執行力，工作人員只是隸屬于所屬職能，對于出現的問題，相互推脫，沒有有效的監督機制，缺乏有效性。水利工程建設的后期管理缺乏維護，基于市場角度分析，對水利工程的持續健康發展來說起到了嚴重的限制作用，整個水利工程建設沒有管理目標，沒有管理理念，建設失去活力，資源分布明顯不均衡。如果不能完善水利工程建設的管理機制，就會出現資金使用不當，分配不均衡，管理成本增加等多種問題，很多工作沒有辦法進一步完成，水利工程的社會價值也失去了原有的意義。

2.2 管理方法不豐富

農村水利工程建設管理方法的科學使用，可為具體管理工作的高效完成提供技術支持，在技術層面上為工程建設目標實現及管理效果增強提供科學保障。在實踐中，由于對BIM技術優化應用過程的管理缺乏專業化的了解，導致施工管理方法不符合科學觀，影響了相關工作計劃的制定和實施效率，農村水利建設存在一定的建設風險，阻礙了相關生產活動的有效開展。同時，管理方法在施工管理中的作用不明顯，即農村水利工程的施工質量和潛在應用價值缺乏相關的專業支持，施工實踐中存在管理問題。目前，地方組織和非政府組織在中小型項目上投入了大量資金，其中一些項目具有普遍性，主要涉及承包商的全面責任或合同管理，以及承包商職能的模糊性。低價迫使建筑商盲目降低成本，勞動力短缺，流程簡單，水利建設管理口號多，執法不力，處罰不夠嚴厲，工程質量差，安全事故頻發。

2.3 維護和管理所需經費不足

我國水利工程項目眾多，包括大型水利工程和小型水利工程，我們熟知的有三峽大壩，葛洲壩等大型水利工程，雖然大型水利工程有顯著的成效，但是小型水利工程缺乏保障，尤其是在資金方面明顯不足。資金不足也就意味著維護和管理所需的經費欠缺，管理不足和后維護工作落實不具體，導致小型水利工程建設存在著眾多安全隱患。水利工程建設有的缺乏專門的管理機構，沒有相關的專業人員負責，隨著時間的流逝，工程逐漸損毀，無人問津，雖然工程建設完畢，但是卻不能夠發揮具體的作用。

2.4 管理人員綜合素質參差不齊

水利工程建設需要投入大量的人力和物力，本身任務艱巨，區域環境復雜，受到多種條件的限制，積極參加水利工程建設的專業人員較少。導致管理人員綜合素質參差不齊，很多施工單位為了節省成本，聘請周圍的農民作為建設主力，但是這些人員不具備專業知識，對施工安全和施工管理完全不了解，在執行過程當中，能力欠缺。由于專業素質較低，施工過程當中往往會出現生產安全指標不合格，施工計劃編排不合理，建設材料不完整，生態環境缺乏保護等多種問題出現，一定程度上都能給水利工程建設帶來嚴重的影響。

2.5 施工前期考慮不周全

水利建設管理需要大量的工作時間，必須在一定的時間內完成。在水利工程建設中，許多項目面臨著資金浪費、資金封閉滯后、建設鏈條斷裂等問題；由于施工單位對周圍自然環境因素和地質情況勘察不足，導致缺少相關信息，以至于設計圖紙和施工方案有時會多次修改，這會導致施工延誤、項目質量問題和交付延誤。由于沒有充分考慮工期，建設項目的成果往往與設計成果相差甚遠，導致工期延誤，工程質量下降。一些項目甚至違反了一般建設法，竣工后的維護費用遠遠超過了原來的投資成本，導致運營成本大遠遠超過預期。

2.6 質量監督力度不到位

水利工程質量是施工管理中最重要的環節之一。我們必須注重質量，有序地進行整個施工過程。但是就目前的情況而言，質量監管的缺失存在于很多工程項目中，這種現象的出現都是多方面原因引起的，缺乏適當的質量控制手段，質量控制機構工作不協調，監督機構對自己的職責不明確；個別監管機構的工作質量低下，限制了質量控制的有效性。由于時效性、抽樣不足等嚴重問題，監測過程滯后，無法有序開展相關活動。另一方面，國家有關質量控制的法律法規不夠全面，水質管理的總體氛圍相對薄弱，相關部門應將質量管理法律法規提上議事日程。

3 水利工程建設管理的對策與建議

3.1 規范招投標管理制度，嚴格落實項目法人制

解決管理的主要問題，應當從源頭提起重視，規范招投標管理制度，實行規范化的招投標過程。嚴厲打擊不規范和違法亂紀的招投標行為，做好隨時的監督檢查工作，根據招投標法明確規范水利工程建設過程中的相關行為。在具體的工作中，應當與各地主管部門采取合作，以構建嚴密的招投標機制，設立評標方法，依據監督管理機構實施搭建專業的招投標管理平臺。施工建設過程當中，要嚴格落實好項目法人的制度，強化對法人的培訓和管理設置，考核環節根據項目制度作出綜合評價，從而利用監督和約束作用，規范法人行為。認真執行水利工程相關文件，根據項目技術方案和執行計劃內容實施切實有效的監督，落實好項目法人制度在具體建設中的應用。

3.2 豐富管理方法

在改善農村水利設施建設，提高監管人員管理意識及管理水平的過程中，要注意管理方式的多樣化。在此期間，需要做到：(1)在設計和施工管理中，注意優化管理方法的有效運用，理順相關管理流程，確保農村水利設施建設的順利技術保障，不斷提高建設質量和可靠性，豐富管理工作的技術內容，避免影響項目施工計劃的實施效率和管理進程；(2)將重點放在BIM技術的引入和功能上，以實現施工過程的規律常用微分方程組的應用，為管理方法的持續改進提供技術支持；推進農村水利設施建設，加大水利設施管理的技術支持力度。同時要認識到，在各種管理方式的影響下，如何處理好各個環節，才能順利完成農村水利設施建設，不斷提高建筑風險應對效率，引進先進的BIM管理方法和科技應用。

3.3 提高專業人員素質和能力

專業人員的素質和能力能夠一定程度上決定工作是否到位，從而影響工程的整體質量。在此基礎上，施工單位應當對專業人員做好及時的培訓，設置考核監督環節，要求專業人員有過硬的綜合素質和專業技能。在具體的施工建設過程當中，要重視集體利益，關心國家安全，不斷提高自身的素質和能力，工作中要從可持續發展的角度完善資金的使用，盡量減少資源消耗，以一定的成本，控制資金使用，高效率完成工作。

為落實好人員技能的提升，在施工過程當中，可以通過兩個方面進行具體的改善和強化，以避免施工過程當中出現的各種不良現象造成不良影響。首先，施工單位重視人員技能的培養，對施工人員做好專業技能的培訓。如基礎要領和施工要點的重點理論知識講解，確保施工人員能夠在施工過程中，以高質量的標準完成作業。其次，重視人員招聘過程。在招聘時應當選取有優秀業務能力和專業技能，以及豐富經驗的高水平人才，確保在水利工程建設管理環節不會出現質量不合格的問題。

3.4 提高質量監督隊伍的素質

在水利工程建設的環節中，質量監督是十分重要的環節，而監督隊伍整體素質又起到了一定的作用。質量監督管理隊伍需要共同努力，在工程建設中的各個環節盡職盡責，需要相關人員提高監督管理意識，加強培訓，做好反復的實踐，依據法律法規，落實好監督管理要求，規范自身監督管理行為。應當做好施工現場材料的準確記錄，嚴格做好管理工作，不允許不合格的材料進入施工現場，把握好每項工程的驗收環節，做到精準把控，明確驗收標準。以盡職盡責的心確保不會出現質量問題，當存在一定的問題時，需要及時聯系施工隊作出具體的改善，對于不符合要求的材料拒絕驗收。

3.5 多渠道籌集資金，保證項目資金安全

水利工程建設需要運用大量的資金，工程建設耗時長，所需資金大，施工復雜，總體來說，對資金的籌集和使用有著較高的標準，就應當采用多種籌集方式，多渠道的獲取資金，保證項目資金安全，確保資金的周轉利于項目建設。結合現代化的管理模式和制度，作為籌集資金的主要方式，要積極拓寬融資渠道，緩解資金難題，適應市場經濟的發展，可以吸引社會各方面的閑置資金，促進水利事業的建設。項目批準后，設計單位必須投入大量的人力、物力和財力，將決策結果轉化為項目文件，組織協調資金、進度、質量、施工單位安排等工作，解釋最終產品的施工要求，逐步提高項目的功能水平和規模，項目的所有關鍵部分和隱蔽工程的所有細節都需要充分理解和規劃，后續工作可根據設計原則進行。在特殊情況下，設計師必須設計其他設計項目。

3.6 施工前要全面考慮，落實好工程施工現場監管

建設單位必須在交易開始時了解如何為建設單位融資，如果沒有許可證或資金，必須聘請相關部門進行風險評估，而不是盲目干預；中標后，施工單位應進入施工現場，做好施工準備，及時了解項目區的實際施工情況，并在施工開始時進行調查研究，當工程坐標轉換為施工坐標時，測量員應對施工區域的地質條件進行綜合研究，發現問題及時與相關單位聯系，提出相應的施工措施，避免工期延誤，不增加成本，運營結束時的管理費用在合理使用范圍內。在工程建設環節中，現場監督是十分重要的，尤其是水利工程建設中，現場監督作業可以確保水利工程的建設管理質量效果良好。在施工中，應當確保工程監督準確專業，符合工程施工的預期目標，可以聘請專業的施工監督機構為施工現場做好準確的監督作業，提高施工現場監督的有效性和專業性，合理控制施工成本，提升工程的施工效率和整體質量。

4 結 語

綜上所述，水利工程建設是十分重要的工程，在我國有著突出的地位，結合當今水利工程建設管理發展中出現的各種問題，提出了切實有效的管理措施，以解決管理中的問題，全方面提升水利工程建設管理質量。在實際的施工管理過程中，應當結合專業人員的素養，施工資金，施工監督制度等多方面的內容，綜合的為水利工程建設管理提供基礎幫助，從而實現工程建設管理的良好效果。