黨員干部政治能力：提出歷程、生成動因與實踐進路

潘 行 李莉莉

(中共阜陽市委黨校，安徽阜陽 236115)

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的政治建設，明確其在黨的建設總體布局中的統領性與根本性地位。2015年12月在中共中央政治局專題民主生活會上，習近平創造性地提出了“黨員干部政治能力”這一命題。提升黨員干部政治能力是黨的政治建設的題中之義，也是黨的政治建設深入發展的必然結果。黨員干部政治能力的強弱關乎黨的政治建設的成敗。為進一步鞏固黨的政治建設在黨的建設中統領性、根本性地位，厘清黨員干部政治能力的提出歷程、生成動因與實踐進路，具有一定的理論價值與實踐意義。

一、提出歷程：黨的政治建設深入推進

(一)命題邏輯

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的政治建設，他從政黨的本質出發，強調“任何政黨都有政治屬性……馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律”[1]，提出“必須旗幟鮮明講政治。”[2]黨的十九大報告首次明確了黨的政治建設的統領性、根本性地位，并把黨的政治建設再次納入黨的建設總體布局之中。2019年1月印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，這是黨的歷史上第一個系統地闡述黨的政治建設的綱領性文件，標志著黨的政治建設思想的成熟。基于對此《意見》文本的分析，全文共出現了政治領導、政治能力等69種含有政治的詞匯，其中不少詞匯為第一次提出。黨的十九大以來，黨的政治建設內涵進一步豐富，同時黨的政治建設體系逐步形成。有學者認為：“政治領導與政治能力是整個政治建設體系的邏輯起點，決定著黨的政治建設的效果和方向”[3]，并把政治能力建設放在了政治建設的首位。而黨的政治能力又分為黨組織的政治能力與黨員的政治能力兩大類。在《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中明確指出：“加強黨的政治建設，關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力。”[4]從組織行為學的角度來看，組織也是由無數能動的個體組成，個體的能力、態度、情緒、動機直接影響著組織的行為與決策。各級各類組織的政治能力最終要通過個體的政治能力來實現。因此，黨員干部的政治能力順著“黨的政治建設—黨的政治能力—黨員干部政治能力”這一邏輯自然而出。

(二)命題提出

2015年12月，在中共中央政治局專題民主生活會上，習近平總書記對政治局常委提出要“做政治上的明白人，政治能力要強”[5]。這是在黨建歷史上首次提出“政治能力”這一命題。2017年2月，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神研討班開班式上，習近平再次強調：“黨的高級干部要注重提高政治能力”。[6]2018年6月，習近平在主持中共中央政治局第六次集體學習時，首次對黨員干部政治能力進行了闡釋，他指出：“不斷提高各級干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。”[7]從2015年命題首次提出到2018年首次對命題進行概念解讀，歷經了實踐的檢驗與醞釀。此外，從具體對象來看，2015年12月首次提出黨員干部政治能力時針對的是政治局常委，2017年2月對象擴展至黨的高級干部。2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平號召全黨同志特別是黨的高級干部要提高政治能力。提升政治能力的對象始終堅持以黨的高級干部為重點逐步拓展到面向全體黨員。

(三)命題深化

2020年10月，習近平總書記在秋季學期中央黨校(國家行政學院)青年干部培訓班開班式的講話中強調，年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力等“七種能力”，而政治能力是第一位的。習近平首次指明了在黨員干部的能力體系中政治能力所處的重要位置。隨著實踐的發展與認識的深化，在2020年12月中共中央政治局專題民主生活會上，習近平首次提出“政治三力”，即政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，這是對黨員干部政治能力的進一步解讀。“政治三力”是有機統一的整體，內含于黨員干部政治能力之中并架構起政治能力的邏輯結構。“政治判斷力是提高政治領悟力、政治執行力的前提和基礎；政治領悟力越高，政治判斷力和政治執行力就越強；提高政治判斷力、政治領悟力，最終要落腳到政治執行力上，并通過執行效果來檢驗。”[8]隨后在多個公開場合講話中，習近平再提“政治三力”，短時間高頻率地強調“政治三力”充分印證了習近平對黨員干部政治能力的重視。

關于黨員干部政治能力的內涵，大多學者基于習近平“三把握、一辨別、一保持、一駕馭、一防范”的論述進行闡釋與研究。此外，也有不少學者嘗試從學術探討的視角對黨員干部政治能力進行解讀。孫蘭英認為：“人的政治能力是政治主體在政治社會化過程中，通過政治文化學習和政治實踐歷練，轉化為知重負重，攻堅克難的實際行動。”[9]趙洪良從黨的政治能力著眼，把黨的政治能力分為黨組織政治能力與黨員干部政治能力兩大類，并提出：“政治能力是在具體政治實踐過程中，特定政治主體如何有效解決認同、合法性、參與、滲透、分配等方面的能力。”[10]張波、戴焰軍進一步把政治能力分為思想品質、價值態度、知識技能三個層面。[11]在中國特色政治話語體系中，政治能力更看重行為主體的作用。而在西方政治話語體系中，西方學者把政治能力更多地歸結為政治體制的能力。如塞繆爾·P·亨廷頓提出：“處于在現代化之中的政治體系，其穩定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規模及制度化的程度。”[12]從理論性闡述到學術性探討，對黨員干部政治能力內涵的研究不斷深化，進一步豐富了馬克思主義黨建學說。

二、理論動因：馬克思主義黨建學說的創新發展

(一)馬克思主義政黨觀的繼承

現代政治一定意義上也可稱為政黨政治，政黨在政治生活中扮演著重要的角色。而現代意義上的政黨起源于英國，出現于資產階級革命之后。現代政黨有兩個基本類型：資產階級政黨與無產階級政黨。英國的“托利黨”和“輝格黨”被視為最早的資產階級政黨。成立于1847年的共產主義者同盟是世界上第一個無產階級政黨。關于政黨的定義，西方學者更重視政治體制運作的一面，而馬克思主義學者更看重政黨政治性的一面。王長江認為：“政黨是一定社會集團中有著共同政治意愿的人們自愿結合在一起、以取得政治權力為首要目標的政治組織。”[13]從政黨的定義來看，政治屬性是與生俱來的，是政黨的首要屬性。

馬克思主義政黨觀首先從無產階級政黨產生的必要性展開，“要使無產階級在決定關頭強大到足以勝利，無產階級必須組成一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨。”[14]無產階級的政黨究竟應該是什么樣的？馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中講明了無產階級政黨的普遍性與特殊性。無產階級政黨同所有政黨一樣具有鮮明的階級性：“使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權。”[15]而無產階級政黨的特殊性體現在它的階級立場：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[16]，“共產黨人始終代表整個運動的利益”[17]，“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[18]。馬克思主義政黨自成立之日起便肩負起了整個階級的利益，并把解放全人類當作自己的奮斗目標。正是由于特殊的階級立場與奮斗目標，決定了馬克思主義政黨有別于之前一切政黨。作為最先進的政黨，馬克思主義政黨更應講政治。因此，政治屬性是政黨的第一屬性，更是馬克思主義政黨的第一屬性。而政黨的政治屬性最終要通過黨員來實現，因此，黨員干部體現自身政治身份，實現政黨政治屬性的能力就顯得至關重要。

(二)中國共產黨人政治建黨思想的經驗總結

黨的政治建設貫穿黨的發展始終。在中國共產黨成立早期雖未明確提出“政治建設”這一命題，但政治建設的意蘊深含其中。政黨的綱領是政黨的一面旗子，也是政黨政治建設的首要任務。在中國共產黨第一次全國代表大會上就正式提出黨的綱領。黨的二大在深入分析當時國際國內形勢和中國社會性質的基礎上，進一步把黨的綱領分為最高綱領與最低綱領。1929年12月，在古田會議通過的決議中，“批評了‘軍事政治二者對立的’錯誤觀點，提出了政治工作‘是紅軍中政治命脈’的原則，強調加強紅軍政治工作，并把‘政治觀念沒有錯誤’列為發展新黨員的首要條件。”[19]1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中從偉大工程的站位出發多次強調黨要實現在思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化，并指出：“黨的建設過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯系著。”[20]中國共產黨自成立之日起，一代又一代的中國共產黨人圍繞黨的領導、政治綱領、政治路線與具體方針政策不斷地加強黨的政治建設。

1. 因地制宜地制定黨的政治路線。在黨的一大、二大確立黨的政治綱領之后，以毛澤東為核心的第一代領導集體政治建黨思想的核心在于因地制宜地制定政治路線，并圍繞不同時期的政治路線實施具體的策略方針。大革命失敗后，毛澤東帶領秋收起義的部隊開辟了井岡山革命根據地，開辟了農村包圍城市、武裝奪取政權的道路。隨著日本帝國主義侵略的加劇，民族矛盾逐步上升為社會主要矛盾。1935年12月瓦窯堡會議召開，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中正式提出建立最廣泛的抗日民族統一戰線，為第二次國共合作奠定了基礎。抗日戰爭勝利之后，國民黨反對派悍然發動內戰，面對國民黨的瘋狂進攻，1945年9月19日，劉少奇為中共中央起草并發出致各中央局的《目前任務和戰略部署》中明確提出“‘向北發展，向南防御’的戰略方針”。[21]在解放戰爭取得決定性勝利之后，1949年3月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東指出：“黨著重在鄉村聚集力量，用鄉村包圍城市這樣一種時期已經完結，從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期。”[22]以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，結合中國具體國情，隨著形勢變化，不斷地制定與調整黨的政治路線與政策，這是取得新民主主義革命勝利的重要政治保障，這也是第一代領導人政治建黨思想的集中體現。

2. 堅持和改善黨的領導。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體在確立“一個中心，兩個基本點”的基本路線之后，把黨的政治建設重心放到了堅持和改善黨的領導上。1980年，鄧小平在總結十年“文革”的經驗教訓時指出：“領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[23]，在眾多的制度中，鄧小平把領導制度放在了首位。改革開放之后，思想解放的步伐大大加快，隨著東歐劇變、蘇聯解體，中國時刻面臨著和平演變的危險，黨的領導地位受到沖擊。1980年，在分析目前形勢和任務時，鄧小平強調：“從根本上說，沒有黨的領導就沒有現代中國的一切。”[24]1994年9月，黨的十四屆四中全會提出了黨的建設“新的偉大工程”這一命題，同時通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。該《決定》把“關于堅持和改善黨的領導，使黨成為領導社會主義現代化建設的堅強核心”放在鄧小平黨建思想的第一位。

3. 聚焦黨員干部的政治能力。黨的十八大以來，中國共產黨人對黨的建設規律性的認識進一步深化，從政黨功能的角度重新認識黨的政治建設的重要性，提出：“以黨的政治建設為統領，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程。”[25]首先，在政治綱領與路線上，高舉中國特色社會主義旗幟，提出“四個自信”。其次，在堅持和改善黨的領導的基礎上，提出“兩個維護”。黨的十九大報告中又把黨的領導歸結為中國特色社會主義最大的政治優勢與中國特色社會主義最本質的特征。在黨的十九屆四中全會通過的《決定》中，把黨的集中統一領導列為中國特色社會主義制度的第一位優勢，在堅持和完善中國特色社會主義制度的進程中，強調首先要堅持和完善黨的領導制度體系。此外，更為重要的是，以習近平同志為核心的黨中央在深入總結前人政治建黨思想的基礎上，把黨的政治建設的重點逐步聚焦到黨員干部政治能力的建設上。

三、現實動因：世情國情黨情的深刻變化

(一)應對國內外形勢變化的必然要求

2019年5月，習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”[26]習近平這段講話精辟地揭示了黨員干部所肩負的歷史重任與面臨的復雜局勢。中華民族偉大復興是近代以來全體中華兒女的共同夙愿，但“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的”。[27]中國共產黨人作為民族復興的領導者與中堅力量，必須具備強大的能力。其中，政治能力最為關鍵，它是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，也是保障民族復興道路不偏航不走樣的關鍵能力。百年未有之大變局深刻地揭示了國內外形勢的復雜變化。大變局的核心與本質就在于國際格局中力量對比的變化，即以中國為代表的非西方國家力量逐步崛起。中國力量的上升引起了以美國為首的西方國家的忌憚，近年來，美國對中國實施全面的戰略遏制，我國的地緣政治環境明顯惡化，中美關系也走到了歷史的冰點。中美兩國大國博弈背后更深層次地體現出的是“兩制之爭”，即資本主義制度與社會主義制度之間的競爭。面對美國的遏制打壓，黨員干部必須發揚斗爭精神，增強斗爭本領。斗爭的第一點要看清斗爭的本質，不畏浮云遮望眼，把握正確的政治方向，經受政治歷練，鍛造政治能力。因此，提升政治能力是黨員干部肩負的歷史重任與面臨的復雜斗爭形勢的必然要求。

(二)推動全面從嚴治黨縱深發展的關鍵舉措

黨的十八大以來，習近平總書記提出全面從嚴治黨，并把其納入“四個全面”的戰略布局之中。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著：黨的領導與黨的建設全面加強，反腐敗壓倒性態勢已經形成，“三不一體”機制業已構筑。在全面從嚴治黨的實踐中，黨中央深刻認識到：“黨內存在的很多問題都與政治問題關聯”[28]，因此，習近平多次強調：“全面從嚴治黨首先要從政治上看問題”[29]，以黨的政治建設統領全面從嚴治黨，把提升黨員干部政治能力作為全面從嚴治黨的關鍵。全面從嚴治黨雖然成效卓著，但也面臨著不少問題。我們黨面臨的“四大危險”、“四大考驗”是長期的、嚴峻的，新情況新問題新挑戰層出不窮，傳統安全問題與非傳統安全問題復雜交織。就黨員干部個人層面而言，忽視、漠視政治的問題仍然不同程度地存在，有的無視政治紀律與政治規矩，有的“四個意識”不強，有的缺乏政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。這些問題嚴重影響著全面從嚴治黨向縱深推進。面臨新形勢新變化，全面從嚴治黨必須堅持以政治建設為統領、以政治為導向，“政治的問題要從政治上來解決”[30]，提升黨員干部的政治能力成為必行之舉。

(三)構建黨員干部能力體系的首要之需

早在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東就提出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[31]黨的路線方針政策的落實都需要通過黨員干部來執行，因此，習近平多次強調，黨員干部要有寬肩膀與真本領。如何檢驗一名黨員干部的能力水平，習近平提出：“看一名黨員干部特別是高級干部的素質和能力，首先看政治上是否站得穩、靠得住。”[32]在黨的十九大報告中，習近平總書記提出“我們黨既要政治過硬，也要本領高強”[33]，黨員干部應該具備“八種本領”，其中專門強調政治領導本領。在2020年秋季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上，習近平提出：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。”[34]這是習近平首次對黨員干部的能力體系作出系統性的論述。“七種能力”是一個系統性的要求，政治能力是根本能力，政治能力又通過調查研究、科學決策、改革攻堅、應急處突、群眾工作和抓落實各方面的能力體現于實際工作之中。[35]黨員擁有正確的政治方向、堅定的政治立場是其成為黨員的基礎，黨員各種高超的能力必須以正確的政治方向為引導，黨員只有堅持正確的政治立場，其他各方面的能力才有實踐的意義。因此，習近平提出：“在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的”。[36]同時把“政治能力是第一位的”標準落實到領導干部選拔任用中，《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定：“選拔任用黨政領導干部，必須把政治標準放在首位”[37]，“深入考察政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的情況。”[38]

四、實踐進路：黨組織與黨員協同共進

黨員干部政治能力絕非空泛虛化的概念。“政治三力”為提升黨員干部政治能力指明了實踐方向。從能力發生學的角度來看，一種能力的獲得是基于先天基質和后天素質的共同作用而完成的。就提升黨員干部政治能力而言，需要黨組織與黨員共同努力。

(一)以學習教育為基石，構建學習動員機制

政治上的堅定來源于理論上的清醒。黨組織擔負著教育管理黨員干部的重大責任，在《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中明確規定了黨組織對黨員進行教育管理的基本任務與主要方式。在黨組織的積極管理引導下，通過“三會一課”等形式進行常態化學習，充分激發黨員學習的內需動力。在黨組織教育引導與黨員干部自身需要的雙向互動中，構建學習動員機制，打牢黨員干部政治能力提升的基石。

黨員干部學習首先要學什么？早在1938年，毛澤東在《論新階段》的政治報告中講到：“一切有相當研究能力的共產黨員，都要研究馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，都要研究我們民族的歷史，都要研究當前運動的情況和趨勢。”[39]對于廣大黨員干部而言，一是要深入學習馬克思主義基本理論。通過不斷地閱讀馬克思主義經典原著，體悟原理，深刻理解“馬克思主義為什么行”，進而把理論的體悟變為行動的自覺，不斷堅定政治信仰。二是要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。在《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中更是把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務。通過對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，自覺做到“兩個維護”，不斷地鍛造政治忠誠。三是通過“四史”的學習，深刻理解中國共產黨帶領中華民族走上社會主義道路的歷史必然性與現實正確性，進一步站穩政治立場。

(二)以黨內政治生活為載體，構建管理保障機制

1980年，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。2016年，黨的十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對黨內政治生活進一步規范。黨內政治生活是黨組織有效管理黨員的途徑，也是黨員干部鍛煉政治能力的平臺。通過黨內政治生活這一載體，嚴明黨員干部的政治紀律與政治規矩，激發黨員干部自我革命的政治勇氣與擔當。

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。”[40]一是通過嚴格執行黨內政治生活的相關規定，充分貫徹民主集中制原則，發揚黨內民主，保障黨員權利，營造出遵守紀律與規矩的黨內政治文化。二是黨員干部要自覺接受黨內政治生活的鍛煉，通過組織生活會等形式，時刻繃緊政治紀律與政治規矩這根弦，發揚批評與自我批評的優良傳統，認真檢視自身存在的問題，敢于刀刃向內，鍛造自我革命的政治勇氣與擔當。

(三)以工作實踐為途徑，構建長效鍛煉機制

黨員干部的政治能力需要體現在實際工作中，也需要通過工作實踐來鍛煉提升。習近平總書記曾強調：“到地方和基層一線工作，同基層干部和群眾一起摸爬滾打，對于領導干部特別是年輕干部增長領導才干、積累實踐經驗、加快政治成熟至關重要。”[41]我們黨歷來重視在基層一線的實踐工作中鍛煉干部。在干部選拔任用中樹立注重基層和實踐的導向，把基層工作經歷作為硬性條件，這為黨員干部在實踐工作中提升政治能力提供了制度保障。

在實踐機制的運行下，黨員干部要注重在實踐中鍛造政治能力。一是增強落實能力，淬煉政治執行力。“一分部署，九分落實”，在實踐工作中，黨員干部的政治能力首先體現在落實黨的政策方針上。在深刻把握與理解政策的基礎上，不打折扣地完成黨中央的決策部署，保證各項政策的執行不走偏不走樣。二是在實踐中強化斗爭本領，堅定政治方向。習近平強調：“共產黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度不動搖。”[42]面對工作中紛繁復雜的局面，黨員干部要敢于亮劍、敢于斗爭，善于斗爭，講求斗爭藝術，在斗爭中體現與堅定政治方向。三是提升服務群眾的水平，不忘政治初心。近代以來，隨著列強的入侵，山河破碎，人民生活在水深火熱之中。中國共產黨人自成立之日起便把民族復興、人民幸福的責任擔在肩上，樹立起全心全意為人民服務的宗旨，人民性成為了中國共產黨的鮮明本色。黨員干部要不斷提升服務群眾的水平，為群眾辦實事，解決群眾的“急難愁盼”是彰顯政黨本色、發揮政治能力的重要體現。

(四)以選人用人為導向，構建考核激勵機制

習近平總書記指出：“選什么人就是風向標，就有什么樣的干部隊伍作風，乃至就有什么樣的黨風。”[43]突出政治標準，是我們黨一直以來的選人用人的傳統。黨組織在選拔任用領導干部過程中，把政治標準放在第一位，優先提拔政治能力過硬的干部，這對黨員干部提升政治能力是直觀有效的激勵機制。

在選拔任用政治能力突出的黨員干部過程中，涉及一個關鍵問題：如何判斷黨員干部政治能力的強弱。這就要求黨員干部政治能力的強弱必須有可量化的標準來考核。在黨員干部政治能力的考核過程中：一是注重分層，考核不同級別的干部的政治能力的側重點不同。高層干部要注重對其政治判斷力的考核，中層干部注重對其政治領悟力的考核，而基層干部注重對其政治執行力的考核。二是注重分類，政治能力的考核要結合黨員干部承擔的實際工作。根據各地區各部門的不同情況，制定區別化的考核標準。三是注重考察渠道的多樣性。除了體制內部程序化的考核之外，通過對民意的調查，了解群眾滿意度也是考核的重要途徑。目前，針對黨員干部政治能力的考察僅停留在表層化的狀態，有效的考核評價機制尚未構建。隨著政治能力的重要性日益凸顯，政治能力量化考核將成為必然趨勢，分層分類多途徑的考核辦法將成為必選之路。