EPC視角下的巴西機械租賃分包概述
——以巴西Candiota Pampa sul 1×345 MW火力發電工程為例

丁俊明， 文道靜

(1.山東調水工程有限公司，山東 濟南 250101； 2.山東省機場管理集團有限公司，山東 濟南 250107)

0 引 言

在中國火電施工企業“走出去”的熱潮中，很多企業因海外工程項目經驗不足、機械管理工作不到位等遭受了嚴重的經濟損失。如何及時掌握海外工程的機械租賃分包特點，準確識別機械管理中的風險并采取有效的防范控制措施，是當下每個參與國際工程的國內企業迫切關注的問題。

目前，海外工程機械租賃分包的共性特點有：①為了滿足進度要求，簡單粗暴地增加機械數量，缺乏科學合理的機械配置，機械選型偏向保守，增加了調度成本；②過度依賴國內的機械管理方法與模式，適應性與可操作性嚴重不足，或者借助合同形式將安全質量等管理風險轉嫁給第三方，而發包方參與不足的做法使得過程管理失控；③工程項目的合同條款粗放，履約意識淡薄。

巴西大型工程眾多，包括水電建設、化工建設、冶金礦業、基礎設施建設等，Pampa項目位于巴西南部南大河州的Candiota地區，在建設高峰階段，對于80 t到750 t規格不等的吊裝機械，需求量達40臺，對于運拖車、叉車、施工升降機等的需求也近40臺。雖然大中型城市的機械租賃市場繁榮，種類齊全選擇性較多，但項目位置依然極大地限制了機械選擇，市場的供需不平衡增加了機械租賃成本，當地工人的作息習慣以及工會組織的頻繁活動也增加了機械管理難度。

1 巴西機械租賃特點

1.1 機械租賃單價

供需決定價格，總包方和分包商的博弈結果取決于機械資源獲取的難易程度。當租賃市場是供方市場時，總包方會比較被動，當租賃市場成為買方市場后，市場份額受到擠壓的分包商會主動降價讓利于總包方，從而獲取利潤最大化。

在巴西，多數大型機械租賃多以小時單價計，總承包方在與分包商結算租賃費時，不區分工作時間段和班次，均執行同一綜合單價并按照考勤時間據實結算，對于某些不常用的小型機械器具常以月租的方式結算。

合同簽署后，單價是不能隨意更改的，除非雙方在合同內就某些機械價格變更達成了一致。稅法的變更、勞工法變化、通貨膨脹等，是影響租賃單價的外在客觀因素。

1.2 工作時間

現場機械設備的工作時間根據租賃分包商是否提供操作工分為兩類：需專人操作的大型機械與巴西勞工隊伍工作時間同步；機動性強的小型機械根據現場工作需要確定工作時間。

總承包方會提出相應的限制條件，為了避免分包商提供老舊、返修率高的機械，合同會約定機械設備可使用時間至少每天9 h，這是根據現場施工安排決定的，至少要保證施工工人在場時，機械性能優良，滿足現場使用要求。

按月租賃的小型機械設備使用頻率高，且使用時間不確定，分包商無法提供操作工以滿足不確定性需求，只能由總包方安排人員接受專業技術培訓后依法上崗。對于上述的特殊情況，如果不是分包商原因導致的，則工作時間按設備滿勤結算。

1.3 特殊機械租賃

所謂特殊機械，本文中是指在巴西工程建設環境下，為了完成現場某些專業工作而租賃的機械設備。

這些設備的特殊之處在于貨源單一、使用時間短、租賃價格高、需求緊急等。出現此類需求時，多是通過現場分包商進行短期代租賃解決，租賃費在最近一次的付款中結算，并額外支付部分管理費。

由于巴西當地的某些機械設備技術參數、使用方式等與國內存在差異，偶爾會出現設備到場后不能滿足使用需求，又不能擅自改裝，最終租賃費花費較多但并沒有達到預期效果情況。

1.4 工會活動

巴西工會，全稱道路建設行業工人工會。該組織根據巴西勞工法代表工人的權利，有權與總包方、承包方達成多邊協議并確保多邊協議被嚴格遵守，工人自愿加入該組織，并每月按時繳納會費，由于巴西工會大多數情況下能夠為工人向項目參建方爭取到利益，因此其組織能力強、煽動性大。

正常情況下，為了改善工人福利待遇，工會每年會在上半年與項目所有參建方進行談判，談判期間，項目現場全面停工。這種談判不在合同法框架下進行，無契約精神，更無公平公正可言，稱之為索求應該更恰當，因為工會要求得不到滿足時，會直接干預現場施工，阻攔工人進廠工作，參建方只能妥協接受。雖是所有參建方向工會妥協，但是承包方會以無力承擔或者合同單價中并未包括此項風險費用為由，拒絕支付工會索求的權益，最終風險和壓力全部轉嫁到總包方，增加的成本最終也會由總包方承擔。

2 巴西機械租賃分包的優缺點

機械租賃分包并不是巴西特有，也并非火力建設項目所特有，國際工程項目中普遍存在機械租賃分包，其存在必然是因其有獨特之處，但是也難免有無法忽視的缺點。

2.1 機械租賃分包的優點

(1) 資源按需調配。完全根據總包商的施工計劃進行現場機械資源調配，同一工作可由多家分包商合作完成，提高機械資源利用率。

(2) 工作時間安排靈活。根據現場工作安排，靈活安排機械設備，不會因為加班或者設置夜班而增加租賃成本。

(3) 響應及時。機械租賃商為了利潤最大化，會努力挖掘總包方需求并及時響應，盡快協調動員機械到場。

(4) 提高工作效率。通過租賃專用的設備工具，不僅能夠減少人力資源占用，還可以提高工作效率和精準度。

(5) 安全管理壓力小。大型的機械設備操作工素質較高，安全意識強，并且根據法律要求分包商要單獨設置安全技師派駐現場，減少了總包方安全管理投入和人員壓力。

2.2 機械租賃分包的缺點

(1) 工效、成本不易控制。由于機械租賃分包商不承擔進度、質量等責任，所以分包商沒有提高工效的原動力，并且工作時間越長其收益越大，容易出現機械資源冗余現象。

(2) 現場管理難度大。分包商的機械調度需要統籌安排，容易造成閑置機械積壓，還占用施工場地，影響現場工作的正常開展。

(3) 坐地起價現象嚴重。當施工高峰期，機械資源需求量較大時，分包商會以各種理由要求發包方提高租賃價格。

(4) 損壞責任不易界定。使用頻率較高的機械設備，分包商通常不配備操作工，在發生故障或者損壞時，由于現場施工工人較多，責任方難以確定。

3 建 議

3.1 全面調研，合理配置機械

現場的機械資源主要包括分包商機械、中方自帶機械和租賃機械，在管理中需綜合考慮施工成本和管理成本，對這些機械資源的比例進行科學配置，以充分發揮其機動性強、成本低的優勢。海外工程企業應全面調研當地機械租賃市場價格、分包商施工效率，給科學決策奠定良好的信息基礎。對于為滿足工期要求而自帶的施工機械需全面考慮其采購、關稅、運輸、后期處置成本等。

3.2 增強意識，細化合同條款

合同條款的全面細致是確保合同有效履行的必要前提。首先，要細化分包商自帶機械的管理規定，在合同中明確我方對現場分包商機械的監管權力，要求分包商服從相應的管理，在不降低分包商應擔責任的基礎上促進分包商機械管理水平的提高。其次，要細化我方租賃給分包商的機械管理規定，受分包商現場資源不足的影響，中方攜帶機械、租賃機械一般提供給現場分包商使用，在這種情況下雙方必須通過細化的合同條款來劃分好各自的義務和責任。

4 結束語

目前海外工程的機械管理中，不僅存在著機械資源配置不合理、管理經驗不足、以包代管、合同條款粗放等諸多主觀風險，當地的政治、經濟環境等客觀因素也左右著管理的效率。海外工程企業應當在準確識別風險因素的基礎上從增強法律意識、細化合同內容、全面做好調研、合理配置機械等多個方面采取措施防范與控制機械管理風險，提升海外機械管理的合理性、科學性與有效性，從而提高海外工程的競爭力，確保其獲得更好的經濟效益。