探索“黨建+村民自治+農(nóng)村互助養(yǎng)老”的農(nóng)村養(yǎng)老新路徑

☉ 周凌云

近年來(lái)，隨著農(nóng)村“空心化”問(wèn)題發(fā)生，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系受到?jīng)_擊，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已箭在弦上。南京市高淳區(qū)面對(duì)“時(shí)代之問(wèn)”，強(qiáng)化互助睦鄰點(diǎn)建設(shè)，探索建立了“黨建+村民自治+農(nóng)村互助養(yǎng)老”現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老新路徑，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，以養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展促進(jìn)黨建。

南京市高淳區(qū)一對(duì)空巢老人主動(dòng)找到居委會(huì)，提出要在自家的居室內(nèi)設(shè)點(diǎn)開(kāi)展鄰里活動(dòng)。當(dāng)?shù)卣兔裾块T(mén)深受啟發(fā)，由此打開(kāi)互助養(yǎng)老的新視野—“睦鄰友好點(diǎn)建設(shè)”，以村（居）委會(huì)或村民提供符合要求的場(chǎng)地為平臺(tái)，為居民提供高質(zhì)量互助養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升社區(qū)志愿服務(wù)水平，切實(shí)滿足老年人“頤養(yǎng)天年”的需要。

通過(guò)黨建引領(lǐng)，夯實(shí)“農(nóng)村互助睦鄰點(diǎn)”的養(yǎng)老服務(wù)載體。農(nóng)村互助睦鄰點(diǎn)既是互助養(yǎng)老的重要載體，又是農(nóng)村黨建難得的陣地。高淳在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新建立“黨建+農(nóng)村互助睦鄰點(diǎn)”工作機(jī)制，指定1名村（居）黨員干部專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)日常管理，把農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。并將該項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)民政績(jī)效養(yǎng)老服務(wù)考評(píng)指標(biāo)，由區(qū)民政部門(mén)牽頭抓總，黨委組織部門(mén)全力配合，各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨（工）委積極參與。同時(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果、典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)尊老敬老愛(ài)老孝老的濃厚氛圍。發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公益組織、志愿服務(wù)組織等在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)在職黨員、退休老干部、老黨員積極參與農(nóng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)的建設(shè)。

推進(jìn)“適需服務(wù)+鄰里守望”，建立村民自主治理的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。互助養(yǎng)老是村民自治的有效形式。高淳區(qū)從農(nóng)村老年人實(shí)際出發(fā)，確立文體娛樂(lè)、精神情感、政策咨詢、日常生活4種互助方式，利用互助睦鄰點(diǎn)，組織老年人常態(tài)化開(kāi)展文體活動(dòng)；支持老年人通過(guò)嘮家常、走家串戶等加強(qiáng)日常溝通交流，用好村民“說(shuō)事點(diǎn)”，引導(dǎo)老年人吐納心聲；依托村時(shí)間銀行、銀發(fā)顧問(wèn)體系的宣傳咨詢平臺(tái)，宣傳惠老福利政策、物資采購(gòu)、健康常識(shí)等信息，滿足老年人信息獲取需求；組織鄰里鄰居老年人結(jié)成幫扶對(duì)子，鼓勵(lì)實(shí)行積分制管理，提高參與積極性，逐步形成5分鐘步行圈的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新“3+2+1”，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系。高淳區(qū)積極構(gòu)建村（居）委會(huì)、睦鄰友好站點(diǎn)志愿者、社區(qū)居民“3”方有效溝通交流體系，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)；切入銀發(fā)顧問(wèn)及時(shí)間銀行“2”方體系，發(fā)揮其養(yǎng)老政策宣傳、養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)介等作用；創(chuàng)新“1”個(gè)互助養(yǎng)老模式，打造農(nóng)村老年人就近養(yǎng)老、抱團(tuán)養(yǎng)老的平臺(tái)，形成了“3+2+1”養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，按照“穩(wěn)固無(wú)安全隱患、位置適中便于到達(dá)、房主鄰里關(guān)系和睦”設(shè)置原則，以村組片區(qū)為單位合理布局互助睦鄰點(diǎn)，充分整合村級(jí)閑置資源，或者利用村民無(wú)償提供的民房院落，建成農(nóng)村老年人聚會(huì)交流、文化娛樂(lè)、休閑健身的互助睦鄰點(diǎn)，并由政府支持完善功能設(shè)施，設(shè)置相應(yīng)功能區(qū)，配置養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備，營(yíng)造孝老愛(ài)親氛圍。

目前，高淳已建成531個(gè)睦鄰點(diǎn)，覆蓋近60%的自然村莊，今年上半年將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)自然村莊全覆蓋。勾勒出一幅現(xiàn)代農(nóng)村“老有所為，老有所依”的美好“銀齡”藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老不離村、在家享清福的愿景！