投資補貼：虛幻還是現實*

韓立余

(中國人民大學法學院，北京 100872)

投資補貼是經濟學文獻中是一個較常使用的概念。①國際經貿法律制度中并不存在以“投資補貼”為名的相關制度規則。整個世界貿易組織規則中，只有《農業協定》提到過一次“投資補貼”這一表述，但卻是在義務例外的意義上使用的。②如果從經濟學文獻中給出的投資補貼形式看，如低息長期貸款以及降低投資成本的其它優惠信貸條件、加速資本折舊的優惠稅收政策，③則可以從世界貿易組織《補貼與反補貼協定》給出的補貼定義中找到相應的形式。

2021年9月16日中國政府正式提出了加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》的申請。與世界貿易組織規則相比，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》的一個重要不同是該協定含有的“非商業支持制度”，包括了一國政府對境外投資的非商業支持。歐盟近期與其他國家相繼簽署的自由貿易協定，亦通過不同方式強化了補貼紀律并擴大其適用范圍。2020年6月歐盟委員會將中國金融機構對中國母公司的財政支持以及對埃及子公司的財政支持認定為中國政府對埃及中國子公司的財政支持，并對位于埃及的中國投資企業出口到歐盟的產品征收反補貼稅，④實踐上提出了如何對待中國對外投資支持的問題以及是否可以采取反補貼措施的問題。

2020年5月歐盟委員會發布《針對外國補貼的促進公平競爭白皮書》，2021年5月發布《關于扭曲歐盟內部市場的外國補貼條例(草案)》(以下簡稱“歐盟外國補貼條例草案”)。……