IMO海上環境保護委員會第78屆會議簡報

費珊珊 編譯

國際海事組織海上環境保護委員會第78屆會議（MEPC 78）于2022年6月6日—10日召開。國際海事組織總部已重新開放，會議采用線上線下混合的形式舉行。與之前幾屆會議一樣，減少船舶溫室氣體排放仍然是本屆會議最重要的議題。壓載水中的有害水生物、海上塑料垃圾等議題也有重要的進展。會議還通過了三個MARPOL公約及其規則的修正案。本文對MEPC 78主要議題的討論結果做簡要介紹。

一、船舶溫室氣體減排

1.IMO溫室氣體減排初步戰略的修訂

在IMO溫室氣體減排戰略通過的時候，就計劃在2023年對其進行修訂。去年召開的MEPC 77也認為必須要盡快修訂這一戰略，以展示IMO在船舶溫室氣體減排上的決心，同意在本屆會議上開始修訂工作，并計劃在MEPC 80上通過。

在對初步戰略的修改中，主要考慮以下三個方面：目標和愿景的修訂、保證公平公正的過渡和保證在MEPC 80之前完成修訂工作。圍繞著這三個方面，各個成員國和觀察員組織的代表展開了廣泛的討論。由于意見眾多，為了能夠推進這項工作，在秘書長的調解下，委員會表示感謝各方提交的提案，將充分考慮所有的意見。IMO修訂初步減排戰略的決心沒有變，并將繼續推進相關工作以期在MEPC 80通過修改后的戰略。具體的修改工作，將在溫室氣體工作組第13次會議上繼續討論，委員會還將向理事會建議，在MEPC 79至MEPC 80之間，召開兩次溫室氣體工作組會議。

2.溫室氣體減排中期措施備選方案的制定

船舶溫室氣體減排工作組第12次會議繼續制定溫室氣體減排中期措施備選方案，將各種技術要素（如燃油標準、碳強度措施）和碳排放的經濟因素（市場機制措施）進行整合。委員會注意到制定中期措施還需要更多的信息，鼓勵各方能夠在會間通力合作，共同研究怎樣在制定中期措施時將這些措施的不同因素結合在一起。委員會希望成員國和國際組織能夠在后續的溫室氣體工作組會議上就上面的問題提交新的提案。

3.支撐短期減排措施的導則

根據IMO溫室氣體減排初步戰略列出的時間表，委員會通過了一系列支撐短期溫室氣體減排措施實施的導則。短期減排措施將在2022年11月1日生效，引入了現有船舶能效指數（EEXI）、營運碳強度指標（CII）的概念，修改了船舶能效管理計劃（SEEMP）。這些導則包括：

（1）2022年船舶能效管理計劃（SEEMP）制訂導則（MEPC.346（78）號決議）。

（2）主管機關驗證和公司審核船舶能效管理計劃（SEEMP）第III部分導則（MEPC.347（78）號決議）。

（3）2022年主管機關驗證船舶燃油消耗數據和營運碳強度導則（MEPC.348（78）號決議）。

（4）2022年開發和管理IMO船舶燃油消耗數據庫導則（MEPC.349（78）號決議）。

（5）2022年現有船舶達到的能效指數（EEXI）計算方法導則（MEPC.350（78）號決議）。

（6）2022年現有船舶達到的能效指數（EEXI）檢驗和發證導則（MEPC.351（78）號決議）。

（7）2022年營運碳強度指標和計算方法導則（CII導則，G1）（MEPC.352（78）號決議）。

（8）2022年營運碳強度指標基線導則（CII 基線導則，G2）（MEPC.353（78）號決議）。

（9）2022年船舶營運碳強度評級導則（CII 評級導則，G4）（MEPC.354（78）號決議）。

（10）2022年CII計算的修正系數和航程調整臨時導則（CII導則，G5）（MEPC.355（78）號決議）。

委員會批準了關于向IMO數據收集系統報送EEXI和CII數據的MARPOL公約附則Ⅵ附件Ⅸ的修正案草案。委員會同意在溫室氣體工作組第13次會議的工作權限中加入繼續改進數據收集系統的內容。

同時，委員會也請溫室氣體工作組第13次會議完成短期措施全面影響評估的相關工作，并提交給MEPC 79。

4.制定燃油全生命周期導則

溫室氣體工作組第11次會議上討論了制定船舶燃油全生命周期溫室氣體排放（LCA）導則，并建立了通信組繼續開展工作。工作組將向MEPC 79提交中期報告，并向MEPC 80提交導則的最終草案。LCA導則的內容包括從燃料生產到最終在船上使用（Well-to-Wake）全生命周期溫室氣體排放的計算，包括從燃料生產到運輸至船舶燃料艙（Wellto-Tank）也稱“上游排放”，和從船舶燃油艙到尾氣（Tank-to-Wake）也稱“下游排放”，還包括替代燃料相應過程溫室氣體排放量的計算。

二、壓載水中的有害水生物

1.壓載水公約實施經驗積累期

委員會原則上同意在現有工作基礎上制訂壓載水公約全面審議計劃，并建立了會間通信組，計劃在會間完成此項工作。制訂審議計劃的主要依據和內容包括：壓載水公約經驗積累期收集的數據的分析結果；MEPC.252（67）號決議第3段的內容；壓載水管理系統應對惡劣水質；改進壓載水管理系統的性能和可靠性，包括船員培訓和設備的維護保養；除港口國監督外壓載水管理系統性能驗證的方式；其他問題。

2.壓載水公約附錄Ⅰ的統一解釋

委員會批準了關于壓載水公約附錄Ⅰ，即《國際壓載水管理證書》格式的統一解釋，IMO秘書處將以BWM.2/Circ.66/Rev.3號通函的形式發布。

3.壓載水管理系統改動后的重新評估

委員會批準了壓載水管理系統改動之后重新評估的導則，并據此修改了海洋污染科學專家組-壓載水工作組（GESAMP-BWWG）的工作方法，新增了第12章，IMO秘書處將以BWM.2/Circ.13/Rev.5號通函發布。此導則和修改后的GESAMP-BWWG工作方法將適用于所有本屆會議之后提交的壓載水管理系統批準申請。

4.經處理的船舶生活污水和灰水臨時儲存在壓載艙

委員會同意壓載水工作組的觀點，即討論這一問題的前提和目標是保證從壓載艙排放出的壓載水和其他用于壓載目的的排放水均符合壓載水公約的要求，臨時儲存在壓載艙的經處理的生活污水和灰水在排放時也要達到壓載水公約的要求，應該在MARPOL公約中解決這一問題。

5.壓載水管理系統的批準

委員會同意分別授予伊朗和日本、韓國提交的共3個使用活性物質的壓載水管理系統初步批準和最終批準，不同意授予塞浦路斯提交的最終批準申請。本屆會議共收到挪威和法國提交的共3個壓載水管理系統獲得型式認可證書的信息。

截至本屆會議，共有62個使用活性物質的壓載水管理系統取得了IMO的初步批準，其中47個取得了IMO的最終批準；共有50個壓載水管理系統按照2016年G8導則或《壓載水管理系統規則》取得了成員國簽發的型式認可證書。

三、防止船舶造成空氣污染

1.廢氣濾清系統排放水導則

在本屆會議之前的污染與預防分委會（PPR）第9次會議上討論的關于廢氣濾清系統（EGCS）排放水的結果，得到了委員會的批準。

委員會通過了《2022年廢氣濾清系統排放水風險和影響評估導則》。該導則為各成員國根據本地的法規保護敏感水域或環境免受EGCS的影響進行評估，提供了相關的信息和建議。

委員會還通過了《2022年廢氣濾清系統殘余物排入接收設施指南》，為船舶經營人和港口國在EGCS殘余物的管理和轉移到接收設施的過程提供了最佳實踐指導。

2.燃料閃點的報告

委員會批準了MARPOL公約附則Ⅵ附錄Ⅴ的修正案，在加油記錄單上，需要加入閃點信息，聲明閃點已測或閃點高于70 ℃。秘書處將向各締約國通報這一修正案，預期在MEPC 79上通過。

3.生物燃料和混合生物燃料

生物燃料和混合生物燃料是目前已經在使用的替代燃料。印度等國建議為生物燃料的使用制定相應的臨時導則。但是，考慮到生物燃料的使用還涉及MARPOL公約附則Ⅵ的修改，生物燃料的使用造成的氮氧化物排放，溫室氣體減排的下一步行動還包括燃料的全生命周期評價等問題。由于時間有限，本次會議并未就此達成一致。

四、船舶造成的海洋塑料垃圾行動計劃

1.漁具的標記

污染預防與應急分委會已經就漁具的標記開展工作，分委會認為，減少廢棄、丟失或以其他方式丟棄的漁具造成的海洋塑料垃圾，對漁具進行標記是一項重要的措施。據此，委員會請分委會起草MARPOL公約附則Ⅴ的修正案，并制定相關的導則，在全球范圍內以減少塑料垃圾為目標實行漁具的強制標識。

委員會還請分委會起草一份通函，鼓勵實施聯合國糧農組織（FAO）制定的自愿性的漁具標記導則。

2.垃圾記錄簿的修改

委員會批準了污染預防與應急分委會起草的MARPOL公約附則Ⅴ修正案，對于100總噸以上400總噸以下的船舶，使用垃圾記錄簿成為強制性要求。秘書處將向各締約國通報這一修正案，預期在MEPC 79上通過。

五、污染預防與應急

1.防污底公約導則

委員會通過了對三個實施防污底公約的導則的修正案，以配合2021年通過的防污底公約的修正案。這三個導則包括：

（1）2022年船舶防污底系統快速取樣導則（MEPC.356（78）號決議）。

（2）2022年船舶防污底系統檢查導則（MEPC.357（78）號決議）。

（2）2022年船舶防污底系統檢驗與發證導則（MEPC.358（78）號決議）。

2.北極地區港口接收設施區域安排導則

委員會批準了MARPOL附則Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ、Ⅴ和Ⅵ的修正案，允許在北極地區有港口的國家加入港口接收設施區域安排。秘書處將向各締約國通報這一修正案，預期在MEPC 79上通過。委員會還通過了對《2012年制定港口接收設施區域計劃導則》（MEPC.221（63）號決議）的修正案。

六、特殊區域、排放控制區和特別敏感海域的識別和保護

委員會批準了MARPOL公約附則Ⅵ的修正案，將整個地中海指定為硫氧化物和顆粒物排放控制區。秘書處將向各締約國通報這一修正案，預期在MEPC 79上通過。按照計劃，這一修正案將在2024年年中生效，從2025年開始將對控制硫氧化物的排放實施更加嚴格的措施。

目前，全球硫氧化物控制區包括波羅的海、北海、北美水域（美國和加拿大沿岸）、美屬加勒比海水域（波多黎各和美屬維京群島沿岸）。