建設(shè)以人民為中心的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新體系

☉特約撰稿 張 雷

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會力量的積極作用，實現(xiàn)了從“體制構(gòu)建”向“體系構(gòu)建”的轉(zhuǎn)變，在不斷提升社區(qū)治理水平上開創(chuàng)了新局面，在強化社區(qū)治理創(chuàng)新上取得了新成效。

從社區(qū)管理轉(zhuǎn)型到社區(qū)治理

2012年，黨的十八大報告提出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制。以此為起點，我國的社區(qū)建設(shè)開始了從管理向治理的華麗轉(zhuǎn)身。

構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理新格局

習近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”。2019年，中央《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》強調(diào)突出政治功能和組織力，強化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的基層黨建工作新格局。

截至2021年底，全國8864個街道辦事處、29649個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11.6萬個社區(qū)（居委會）、49.2萬個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。城鄉(xiāng)社區(qū)黨的基層組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理與傳統(tǒng)的社區(qū)管理相比較，更強調(diào)多方主體參與，激發(fā)社區(qū)居民的內(nèi)生動力，在空間上更開放、機制上更靈活，更注重制度化和體系化建設(shè)。通過加強基層黨組織建設(shè)、基層黨組織政治功能和組織力顯著提升，增加了廣大城鄉(xiāng)居民群眾獲得感。

推廣全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗

2013年8月，習近平總書記到沈陽指導(dǎo)社區(qū)治理工作時指出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”新時代社區(qū)治理“兩鄰理念”為破解我國居民從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕弊詈蟪蔀樾隆吧鐓^(qū)人”的治理難題，打造“新熟人社會”，建立人與人之間新型社區(qū)關(guān)系指明了方向 。

2013年，民政部將全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)更名為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。十年來，112個全國城市社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)和48個全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，著力破除制約社區(qū)服務(wù)管理的認識誤區(qū)和制度障礙，積累了寶貴的可推廣、可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。

上海市委《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》以及6個配套文件于2015年1月實施以來，上海街道社區(qū)治理改革堅持重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，通過改革完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制、有力推進了社區(qū)居民自治、激發(fā)了基層社區(qū)治理活力，為上海順利實現(xiàn)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)目標提供了堅實保障。遼寧省大連市沙河口區(qū)通過以“幫萬家”活動為載體，形成破解社區(qū)社會資源有效整合、居家養(yǎng)老社區(qū)支持等社區(qū)建設(shè)重點難點問題的途徑和方式。山東省煙臺市芝罘區(qū)通過推行民需項目服務(wù)法，建立起“三社聯(lián)動”的社區(qū)服務(wù)體系。浙江省海寧市通過評價指標這把“尺子”發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理短板，提升社區(qū)“無微不治”水平，促進社區(qū)治理平衡充分發(fā)展，努力形成社區(qū)治理的“海寧樣本”。

在各級黨委和政府高度重視以及廣大居民的積極參與下，社區(qū)治理聚焦增強社區(qū)居民參與能力、提高社區(qū)服務(wù)供給能力、強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，增強了社區(qū)依法辦事能力、提升了社區(qū)矛盾預(yù)防化解和信息化應(yīng)用能力。

從城市社區(qū)治理拓展到城鄉(xiāng)社區(qū)治理

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展、融合發(fā)展成為新時代中國基層治理現(xiàn)代化的必然要求。

依法依規(guī)夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理根基

黨的十九屆六中全會提出，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

2015年，中組部和民政部印發(fā)《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，為減負工作做出系統(tǒng)部署；2017年版《民法總則》增設(shè)“特別法人”分類，賦予居民委員會、村民委員會基層群眾性自治組織法人資格；2020年，民政部等六部門《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，解決了困擾城鄉(xiāng)社區(qū)多年的“萬能公章”“證明大本營”的難題。

2015年，中央《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》提出，打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。2017年，中央《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》突出強調(diào)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目、標準相銜接，逐步實現(xiàn)均等化。

美好的設(shè)計藍圖為城鄉(xiāng)居民呈現(xiàn)了一幅和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園美麗畫卷。

群策群力繪就城鄉(xiāng)社區(qū)治理新畫卷

習近平總書記強調(diào)：“社會治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機制”。在全面建成小康社會后，扎實推進共同富裕，建設(shè)現(xiàn)代化國家是當代中國共產(chǎn)黨人又一個新的歷史擔當和偉業(yè)。為了實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的美好藍圖，在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在49.2萬個村民委員會和11.6萬個城市居民委員會帶領(lǐng)下，全國400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和157.3萬名社會工作專業(yè)人才適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)改革發(fā)展新形勢和順應(yīng)城鄉(xiāng)居民新期待，注重發(fā)揮廣大村（居）民首創(chuàng)精神，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

北京市“1號改革課題”和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制自2018年啟動以來，各級黨組織和機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員回屬地居住地街鄉(xiāng)、社區(qū)村“報到”，通過公開承諾、建言獻策、辦實事等方式為社區(qū)治理發(fā)揮了積極作用。哈爾濱市平房區(qū)建設(shè)自適應(yīng)型智慧社區(qū)治理與服務(wù)新體系，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用，激活數(shù)據(jù)要素潛能，助力社區(qū)治理方式變革。深圳市南山區(qū)通過建設(shè)智慧社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)“慧黨建”“慧治理”“慧服務(wù)”“慧參與”，擴大智慧社區(qū)覆蓋面提高服務(wù)精準度。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的少數(shù)民族牧區(qū)社區(qū)治理新機制。

截至2021年底，全國共有社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施52.7萬個，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到76.7%，居民能夠在家門口辦理基本公共服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)事項，社區(qū)服務(wù)品質(zhì)不斷提高。隨著我國進入新發(fā)展階段，國務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為“十四五”時期重點專項規(guī)劃之一，規(guī)劃的實施將進一步健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)的新期待。

熱心服務(wù)居民的優(yōu)秀社區(qū)工作者被群眾親切地稱為“小巷總理”。福建省福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)黨委書記林丹是其中的杰出代表。她扎根社區(qū)40余年，推行“一趟不用跑、最多跑一趟”服務(wù)，把黨的工作做到群眾心坎上。2021年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年表彰大會上，中共中央授予林丹“七一勛章”。

努力實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2019年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，為推進新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強政治保證和有力制度支撐。

著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng) 三治融合”城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織體系

習近平總書記指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。”“黨建引領(lǐng) 三治融合”就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的重要組成部分。

突如其來的新冠肺炎疫情是對我國基層治理體系和治理能力的一次大考。2020年，習近平總書記強調(diào)：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。”

在黨中央、國務(wù)院決策部署下，“黨建引領(lǐng) 三治融合”體系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)干部群眾筑起牢固防線，堅持全周期管理理念，為抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果作出積極貢獻，形成了常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的社區(qū)治理新機制。在這場前所未有的疫情防控斗爭中，廣大社區(qū)工作者不懼風險、團結(jié)奮戰(zhàn)、沖鋒在前，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強大力量，他們中的101名優(yōu)秀代表，榮獲黨中央表彰的“先進個人”。

努力建設(shè)中國特色城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體

2018年，習近平總書記在上海考察時指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中。”

為了將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，十年來，各級黨委政府堅持向基層放權(quán)、賦能、減負，持續(xù)糾治困擾基層的形式主義問題，讓社區(qū)干部有更多時間和精力抓落實、強服務(wù)。黑龍江省、河南省、山東省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)開展了省級社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)工作，努力建立起以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)隊伍為依托、以社會慈善資源為助推的“五社聯(lián)動”新機制，開創(chuàng)了政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動新局面。

經(jīng)過十年的探索實踐，建立了共建共治共享的社區(qū)治理新體系。通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”。構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的社區(qū)管理服務(wù)平臺。推動建立了多方主體參與共治的基層群眾自治制度，改革發(fā)展成果更多更好地惠及到廣大居民群眾。

習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安”。展望未來，我國黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系將更加全面完善，基層政權(quán)建設(shè)更為堅強有力，基層群眾自治更加充滿活力，基層公共服務(wù)更為精準高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也更加堅實，中國特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度優(yōu)勢將充分展現(xiàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖定會實現(xiàn)。