十年來基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理政策創(chuàng)制大事記

☉執(zhí)行/張娟

城鄉(xiāng)社區(qū)治理第一次被納入黨的綱領(lǐng)性文件，中央層面出臺首個推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件，以黨中央、國務(wù)院名義出臺第一個關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，作出一系列重大決策部署，為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向。民政部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，密集出臺政策措施，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。本刊重點(diǎn)梳理了黨的十八大以來，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理重要政策文件。

● 2012年11月黨的十八大提出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”，第一次將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入黨的綱領(lǐng)性文件，開啟了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新篇章。

● 2013年5月民政部印發(fā)《村民委員會選舉規(guī)程》，加強(qiáng)對村民委員會換屆選舉工作的指導(dǎo)，深入推進(jìn)以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉工作實(shí)踐。

● 2014年9月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重視基層、關(guān)心基層、支持基層的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。

● 2015年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。這是中央層面出臺的首個推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件。

● 2015年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

● 2015年7月民政部、中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，推動基層社會治理創(chuàng)新，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提升為民服務(wù)水平。

● 2016年8月民政部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》，進(jìn)一步落實(shí)各級民政部門的責(zé)任，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的自覺性和主動性。

● 2017年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，要求加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

● 2017年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》印發(fā)，這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。

● 2017年8月民政部發(fā)布《關(guān)于賦予村（居）民委員會統(tǒng)一社會信用代碼有關(guān)事項的公告》，提出將為全國所有村（居）民委員會賦予統(tǒng)一社會信用代碼。

● 2017年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，部署全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作。

● 2018年12月民政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，對規(guī)范、加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作作出了全面部署。

● 2018年12月第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國村民委員會組織法〉〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉的決定》，將村（居）民委員會每屆任期由3年改為5年。

● 2020年1月民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》，要求進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織在疫情防控中的積極作用，有效遏制疫情播散和蔓延。

● 2020年2月民政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，對第一批不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單予以明確。

● 2020年3月民政部辦公廳等4部門聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》，要求提高社區(qū)防控的信息化、智能化水平，減輕城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工作壓力。

● 2020年3月中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，就關(guān)心關(guān)愛疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者提出八方面措施。

● 2020年4月民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案》，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置和常態(tài)化防控相結(jié)合的機(jī)制與措施，提高社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。

● 2020年7月民政部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮基層群眾性自治組織作用 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，要求發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)工作。

● 2020年7月民政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基層群眾性自治組織法人有關(guān)事項的通知》，規(guī)范《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》填寫。

● 2020年10月民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置地社區(qū)治理，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。

● 2021年1月民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)防控精準(zhǔn)化精細(xì)化水平的通知》，進(jìn)一步壓實(shí)社區(qū)防控責(zé)任、補(bǔ)齊社區(qū)防控短板，提高城鄉(xiāng)社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)防控精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。

● 2021年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

● 2021年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十四五”時期推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等。

● 2021年12月民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會機(jī)制、隊伍和能力建設(shè)。

● 2022年5月民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，提出到2025年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。