江西南昌 構建城鄉基層治理新模式

黨的十八大以來，江西省南昌市把創新城鄉社區治理作為基層治理的重要抓手，初步構建起黨建引領、齊抓共管、群眾參與、多方協商、共建共治的城鄉基層治理新模式。全市共打造1個全國創新社區治理和服務實驗區、10個國家級“和諧社區建設示范單位”，西湖區國貿陽光社區“4·10”工作法和青云譜區青峰社區“365”工作法被民政部表彰為全國優秀社區工作法。

堅持黨建引領，唱好基層治理“主旋律”。一是聚焦組織引領，織密城鄉社區治理的組織網絡。2018年，開展“洪城紅”城市基層黨建攻堅行動，先后將182個村、110個社區黨組織升格為黨總支或黨委，推進村（社區）書記、主任“一肩挑”和“兩委”班子交叉任職。第一屆村（居）委會換屆選舉新增“一肩挑”280余人，“兩委”班子交叉任職比例達到98%。在全省率先開展村（社區）固本強基7大行動，完善從市區到網格樓棟7個層級的治理體系，組建社區網格黨支部、黨小組等2558個，實現“組織進樓棟，服務在身邊”。二是聚焦居民自治，激發城鄉社區治理原生動力。制定《全市社區減負增效工作指導意見》，社區運營機制逐步向“社區黨委發揮領導核心作用、居委會發揮自治作用、黨群工作站提供綜合公共服務”轉變。充分發揮民情懇談會、民情理事會等基層自治組織作用，協調解決群眾急難愁盼問題5000余件，滿意度達95%以上。2021年，進順村、店前村、上羅村被民政部確定為全國村級議事協商創新實驗試點單位。三是聚焦多元參與，完善城鄉社區治理協同機制。推動800多個機關單位與社區結對共建，1700多個其他單位與社區共駐共建，3萬多名在職黨員到社區報到并開展志愿服務活動。創新社會組織培育管理體系，建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級社會組織培育孵化基地。市財政為公益創投項目、社工和志愿服務項目投入2500余萬元，全市公共服務多元化供給的格局趨于成熟。

加大保障力度，筑牢基層治理“支撐點”。一是人員素質實現大提升。出臺《關于加強城市社區工作者職業體系建設的實施意見》，構建“進出有規范、履職有目標、考評有標準、待遇有保障、發展有空間”的社區工作者職業體系。較2012年，社區工作者平均年齡下降5歲，大專以上學歷水平占比提高154%，持有社會工作者執業證書人員增加600余人。二是經費保障實現大提升。連續9年提高社區工作經費標準，每個社區年工作經費從18.14萬元提高至超30萬元。在人員薪酬待遇上，人均年收入較2012年翻了三番。市財政承擔40%的經費投入比例，去年經費投入突破1.2億元。三是服務設施實現大提升。2021年，將社區活動場所提質攻堅行動納入全市重大重點項目，對154個老舊社區用房進行改造升級，全市886個城市社區辦公用房全部達到300平米以上，功能齊全、位置相對集中。

緊貼群眾需求，打造高效服務“綜合體”。一是開展“一站式”便民服務。全市投資超8億元，建成鄰里中心共264個，惠及居民400余萬人，形成了一站式“15分鐘社區便民生活圈”。二是推進“一窗式”政務服務。依托江西政務服務網和“贛服通”平臺，大力推行“一網通辦”服務。構建多樣化服務格局，實現群眾辦事“小事不出社區、大事不出鎮街”。推行“365天服務不打烊”，在工作日中午、雙休日以及國家法定節假日提供錯時延時服務。三是打造高品質的物業服務。開展“紅色物業”創建工作，打造了116個示范點。推動社區“兩委”、業委會、物業服務企業“交叉任職”，形成社區黨組織領導下的物業服務組織體系。建立區（縣）、街道（鄉鎮）、社區三級物業服務工作糾紛調解組織體系，所有社區建立黨組織領導下的居委會、居民理事會（居民代表）、業委會、物業服務企業“五位一體”議事協調機制。