更大程度激發市場主體活力

霍一夫

日前，上海市市場監管局印發《關于完善信用體系建設支持企業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。這是在《關于發展壯大市場主體的若干措施》基礎上，將其中“建立市場主體信用修復機制”進一步細化，推出關于完善信用體系建設支持企業高質量發展的10條措施，旨在進一步推進上海社會信用體系建設、加快構建完善以信用監管為基礎的新型監管機制，更大程度地激發市場主體活力。

信用監管已成為規范市場秩序、優化營商環境的重要手段。目前，上海市市場監管局根據《市場監督管理信用修復管理辦法》，建立完善了市場主體移出經營異常名錄、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止公示行政處罰信息等多項信用修復制度。2021年9月1日以來，全市有6739戶企業被移出經營異常名錄。

以前，相關法規規章對企業經營異常名錄、嚴重違法失信名單、行政處罰信息公示的信用修復問題，都只作了原則性規定，在修復期限、情形、條件、程序等方面的規則不夠具體。企業被列入嚴重違法失信名單的情形過于寬泛，列入期限較長。現在，《措施》明確了失信企業信用修復規則，除依照法律、行政法規規定實施相應管理措施期限尚未屆滿以外，對被列入嚴重違法失信名單滿一年，且已履行行政處罰決定中規定的義務、主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監管部門較重行政處罰的企業，指導支持其通過國家企業信用信息公示系統申請信用修復，并及時將符合條件的企業移出嚴重違法失信名單，解除信用約束措施。

針對部分市場主體反映“被行政處罰后，失信信息的公示期較長”的問題，在這次的《措施》中，上海市市場監管局充分考慮市場主體的實際需求，合理縮短行政處罰信息公示期。過去，根據相關規定，行政處罰信息的公示期一般為5年。現在，對僅受到警告的行政處罰信息不予公示；對受到通報批評或者較低數額罰款的行政處罰信息公示，滿3個月即不再公示；對其他行政處罰信息公示滿6個月（其中食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示滿一年）且符合一定條件的企業，支持其通過國家企業信用信息公示系統申請信用修復。

針對在信用監管工作中對守信主體的正向激勵不足的問題，上海市市場監管局在《措施》中豐富信用應用場景，突出了對守信企業的正面激勵，包括支持信用良好的企業參與政府質量獎的培育和申報，將“信用良好”作為申報上海市政府質量獎的重要考量因素，對有不良信用記錄的申報組織則“一票否決”；積極推進“上海品牌”認證，實施“上海標準”標識制度和企業標準“領跑者”制度；深入開展誠信計量示范社（街）區和誠信計量示范單位創建活動；支持訂餐平臺集中展示餐飲服務質量評價結果，促進信譽良好“笑臉”企業提高消費者點單率等。

《措施》推行便企信用承諾制度，明確全面深化食品生產經營、工業產品生產、計量器具型式批準等市場監管領域有關行政許可、證明事項的告知承諾改革，通過“一網通辦”向社會公開；根據申請人的信用狀況確定告知承諾的適用對象，將信用信息充分運用到事項辦理過程中，對守信主體提供優先辦理、簡化程序等便利服務；在全市推行企業名稱申報承諾制，并在浦東新區實施承諾制注銷。

對于信用良好的企業，《措施》明確“無事不擾”原則。市場監管部門采取“事件觸發式”監管，當出現舉報投訴、轉辦交辦等線索的時候才上門；對信用風險一般的企業，按照總量3%至5%，每一至兩年抽查一次的常規比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業，適當提高抽查比例和頻次直至全覆蓋100%抽查。

為了給企業進一步“減負”，上海市場監管部門近年來率先推行“雙隨機、一公開”監管、推出企業年度報告制度等便利措施。此次發布的《措施》中包括了推行企業年報“多報合一”，實現企業一次申報、部門數據共享，企業僅需對相關數據進行確認，無需再次填報，避免企業多頭報送年報的煩惱。