為“雙萬”城市新征程注入澎湃動能

葉柱棠 朱濤

海納百川的東莞，常住人口規模已突破千萬大關。以“制造”聞名全球的東莞，也正向著GDP突破萬億元的目標全力沖刺。在即將踏上萬億GDP+千萬人口的“雙萬”城市新征程之際，廣東省東莞市不遺余力地推動質量工作改革創新支撐“科技創新+先進制造”，奮力譜寫現代化建設新篇章。

質量強，則百業堅強；質量興，則經濟健旺。作為“全國質量強市示范城市”，東莞市近年來認真學習貫徹習近平總書記關于質量工作的系列重要講話精神，全面落實質量強國、質量強省戰略決策，成立市委書記、市長擔任雙組長的質量強市領導小組，將質量工作納入“十四五”規劃綱要、“東莞制造2025”戰略、創建廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區試點等全市中心部署，設立每年1.1億元的質量提升發展專項資金，成立質量基礎設施發展基金會，資助范圍擴大到質量管理創新、產業質量提升、質量基礎設施建設、標準化戰略實施、計量認證能力加強、質量品牌打造、質量專業人才培養、質量發展合作研究等領域，全力實施制造業質量變革，持續深化質量強市建設，在新一輪競爭發展中不斷爭先進位。

目前，東莞市共有市場主體146.34萬戶，同比增長9.13%，其中企業68.82萬戶，市場主體總量、企業量均穩居全省地級市第一。規模以上工業企業數1.1萬家，排名全省第一，企業數量以年均40%的速度持續增長，占市場主體比重由2016年的39.13%提升至當前的47.03%，經濟結構更優，活力更強；國家高新技術企業數、PCT國際專利申請數、有效發明專利數均居全省地級市第一，擁有全球第四臺、中國第一臺散裂中子源，質量創新驅動不斷突破；國家質檢中心數量居全省第三，省級質檢站數、制修訂國際標準及國家標準數均居全省第四，各類有效認證數居全省地級市第一，質量技術基礎日趨穩固。該市完善智慧監管、協同監管、信用機制，開展重點行業“巡回問診”，推進質量問題產品“清零”，工業產品質量合格率連續6年穩定在94%以上，2021年為消費者挽回經濟損失近6000萬元，質量安全狀況和群眾滿意度持續改善。東莞市質量工作連續四次在省政府考核中被評定為最高等級A級，有力助推該市主動搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快構建粵港澳大灣區先進制造業中心。

2021年以來，東莞市以質量變革戰略為引領，統籌推進技術、管理、專利、標準、品牌、人才等先進要素向高端制造業集聚，推動“東莞制造”實現質量和效益雙提升。

聚焦一鎮一品一策，激發產業集群質量發展新優勢

東莞市圍繞一鎮一品發展趨勢謀劃布局質量政策，引導各鎮街（園區）形成產業和空間協同互補的良好態勢。該市制定質量發展水平指標體系，支持厚街、長安等鎮街創建“質量變革戰略示范鎮”，發揮標桿帶動作用；深入開展“市場監管鎮街行”，在萬江培育“口罩及裝備產業集聚區”，發布國內首個口罩生產設備團體標準，實現防疫物資產能和質量“雙提升”；推動虎門鎮投入3000萬元支持中檢集團設立電線電纜產品檢測認證總部，為信息傳輸線纜產業提供UL認證測試、技術貿易壁壘研究與轉化應用等15項服務，制定執行聯盟標準117項，助力虎門信息傳輸線纜產業近3年年均增速達20%以上，躍升為產值超過200億元、占全國1/9的支柱產業；支持橫瀝鎮成立全省地級市首個標準化展示平臺——東莞市標準產業融合促進中心，獲批創建“國家新型城鎮化標準化試點”，助推產業集群搶占市場話語權，加速東莞鄉村振興和城市更新。

聚焦產業需求導向，優化質量基礎設施協同服務

東莞市將質量基礎設施建設納入2021年市政府一號文重點任務，向國家級、省級檢驗檢測平臺分別給予3000萬元、500萬元資助，形成了包含8個國家級質檢中心、1個國家級計量中心、18個省級質檢站、6家認證機構、383家獲得CMA證書檢測機構的質量基礎設施服務隊伍；推動口罩機國家標準工作組落地東莞，保障口罩生產設備行業規范發展、技術提升，促進該市成為全國乃至全球最重要的口罩生產設備供應地，產銷口罩生產設備占全國市場份額60%以上；打造防疫物資檢測認證出口服務平臺，推動東莞市建成廣東省唯一具備歐盟公告機構口罩等業務資質的認證機構，向230余家企業辦理個人防護及醫用口罩CE認證，為全球抗疫貢獻東莞力量。

同時，東莞市構建以該市質量基礎設施“一站式”服務聯盟為統領，以厚街鎮、模具行業、擎洲光電公司等區域、行業、企業質量基礎設施“一站式”服務平臺為示范的市鎮業企“四位一體”質量基礎設施“一站式”服務體系，建成包含質量業務集成窗口、質量人才培訓基地和質量成果展示大廳等功能區的質量基礎設施協同服務與應用中心（厚街），創立模具先進制造能力評價被列入科技部“支撐‘一帶一路’貿易便利化的認證認可關鍵技術研究與應用項目”，聯合TUV、SGS、賽寶等機構提升LED照明產品全球市場準入便利化，累計服務3000余家企業。

聚焦企業質量提升，擴大高端優質產品供給

東莞市實施電動自行車、兒童家具、智能裝備、嬰童用品等重點產品質量提升工程，調查掌握產業發展狀況，研究企業在標準化、質量管理、研發創新、知識產權、商標品牌等方面的能力水平，協助企業系統梳理生產經營過程中的堵點痛點難點，建立企業質量檔案、產業鏈供應鏈產品標準體系、行業關鍵技術和共性問題項目庫，針對不同發展階段、不同產業方向，匹配對應政策，導入專業資源，完成國內外先進產品性能指標比對分析，制定推廣行業團體標準，推行優質產品星級評價，加速產業鏈向中高端延伸。該市開展了卓越績效管理推廣3年行動，打造“管理面對面”“質量大講堂”等系列品牌活動，推動1009家企業運用卓越績效管理模式，評選出54家各級市政府質量獎企業，樹立質量標桿引領企業加強全員、全過程、全方位質量管理；推進中小微企業質量管理體系認證和計量保障能力提升試點，全市共有2.52萬家企業獲得各類有效認證證書8.33萬張，進一步促進企業規范管理、綠色環保、節能低碳，解決了“測不了，測不全，測不準”等問題。

聚焦質量品牌培育，提升“東莞制造”美譽度

東莞市深入推進商標品牌戰略，開設注冊商標專用權質權登記受理點，建立重點企業商標品牌聯系制度，支持企業開展品牌策劃診斷，成立中國（東莞）知識產權國際運營中心，首期規模1億元的東莞市知識產權運營基金正式啟動，在全省率先創建質量品牌研究院，開展“品質東莞新消費”產品評選，倡導踐行先進質量文化，加強家具、服裝、電子信息等重點行業質量品牌發展路徑研究，舉辦“粵港澳大灣區高質量發展論壇”，上線知東莞APP“莞質量”頻道并發布“東莞品牌故事”，引導企業從注重成本到質量為先，從滿足合格到追求卓越。截至目前，全市擁有國家知識產權優勢、示范企業113家，獲得中國專利獎79項，注冊商標超過50萬件，馬德里國際注冊商標達722件，中國馳名商標達77件，98家企業入選“廣東制造業500強”，智能移動終端成為國家先進制造業產業集群，建成虎門服裝和長安五金模具全國知名品牌示范區，形成產品品牌、企業品牌、區域品牌“三位一體”的質量品牌方陣，“東莞制造”市場影響力和競爭力不斷增強。

聚焦質量人才培養，夯實高質量發展根基

東莞市將質量專業人才納入該市“十百千萬百萬”人才工程，成功爭取大灣區大學和香港城市大學（東莞）落戶，東莞市市場監管局與市場監管總局發展研究中心、東莞理工學院共建總局發展研究中心東莞調研基地，與武漢大學、中南財經政法大學開展市場監管領域研究生聯合教育，支持創立LED、模具等8個重點產業職教集團，成為校企合作的“東莞范本”。該市完善質量專業課程體系，推動東莞理工學院開設全省首個質量管理本科專業，制定首席質量官、卓越績效管理評審員培訓規范和認定標準，列入職業技能目錄給予財政補貼，培養質量管理專業本科生72人、首席質量官1970名、卓越績效管理評審專家155名、自評師1269名；促進質量人才國際交流，加強與國際組織的合作，支持生益科技、中集集團等東莞企業技術專家成為IEC和ISO標準工作組（WG）召集人，擁有4名在UL機構具備投票權的委員。與制造業高質量發展相適應的人才評價、引進和培育機制不斷完善，東莞人口紅利由數量型加快轉向質量型。