創新驅動智能網聯汽車和智慧城市協調發展

文｜張永偉

黨的二十大報告提出：“建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”這為推動智能網聯汽車發展、助力實體經濟指明了方向。

智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展是以加強智慧城市基礎設施建設、實現不同等級智能網聯汽車在特定場景下的示范應用為目標，堅持需求引領、市場主導、政府引導、循序建設、車城協同的原則，同時服務于智能網聯汽車和智慧城市發展需求，規劃建設城市智能基礎設施，搭建匯聚動靜態數據的車城網平臺，開展面向汽車、交通和城市的示范應用，推動相關領域的關鍵技術和產業發展，打造集技術、產業、數據、應用、標準等一體的融合發展體系。

具體來說，“雙智”協同發展主要包括四方面的內容，一是建設城市智能基礎設施，推進道路智能化終端感知設備設施、能源設施、定位設施、通信設施等基礎設施建設；二是建設標準統一、邏輯協同、開源開放、支撐多類應用的車城網平臺，廣泛匯聚城市運行的動態和靜態數據；三是開展多樣化示范應用，在有條件區域部署智能公交、智能環衛、智慧物流、無人駕駛出租車，探索城市智能化防災、城市巡檢等面向智慧城市管理的示范應用；四是完善標準制度，建立完善智能網聯汽車與智慧城市基礎設施相關技術標準體系，推動出臺智能網聯汽車在城市中開展測試示范、商業運營的相關法律法規及制度文件。

提升智慧城市管理成效

2020 年以來，新城建工作在多個試點城市開展，智慧城市與智能網聯汽車協同發展進程加速。住房和城鄉建設部、工業和信息化部積極推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車（下簡稱“雙智”）協同發展試點，2021 年4 月和12 月，兩部門分批印發通知確定北京、上海、廣州、武漢、長沙、無錫等6 個城市為第一批試點城市，重慶、深圳、廈門、南京、濟南、成都、合肥、滄州、蕪湖、淄博等10 個城市為第二批試點城市。目前，各地都在加速探索“雙智”協同發展的最佳路徑。

交通是興國之要、強國之基，是經濟行穩致遠的壓艙石，承載著人民群眾對美好生活的向往。在新一輪科技革命和產業革命的推動下，智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展正在成為新型智慧城市發展的方向，也是實現城市高質量發展、建設交通強國的有效途徑。

“雙智”是一項服務于智慧出行、智能交通和智慧城市的系統性工程，其本質在于跨多領域協同發展，能夠更大限度地發揮各自優勢。從智慧城市建設的角度來看，智能網聯汽車可以成為智慧城市的數字化移動終端，助力打通數據壁壘，匯聚動靜態數據。在智慧交通中，汽車成為連接人與交通以及城市基礎設施的新型智能終端；在智慧能源網中，汽車成為調節城市峰谷用電的新型儲能節點。通過汽車廣泛收集城市道路、交通、建筑的實時動態信息數據，促使智慧城市數據更豐富、更智慧。同時，依托智能網聯汽車開展智慧公交、無人駕駛出租車、智慧停車等應用，將推動汽車在城市中的角色從城市頑疾的制造者轉變為城市解決方案的提供者，有助于緩解大城市病，提升智慧城市管理成效和改善市民生活質量。

“雙智”協同發展持續提速

智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展逐漸成為城市未來建設規劃的重要部分，各地紛紛發布政策文件，引導產業項目落地。北京發布《北京新型智慧城市感知體系建設指導意見》等文件，積極布局智慧城市感知設施建設、新型網絡設施建設、智能網聯汽車道路測試、智能網聯場景試運營及商業運營服務等項目；上海發布《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》等文件，超前布局新型基礎設施，推進基礎設施智能化運用，結合道路綜合桿建設，加快城市神經元智能感知節點部署，提升現有基礎設施感知能力。一些試點城市已圍繞建設城市智能基礎設施、建設車城網平臺、開展示范應用以及完善標準制度等任務，開展了一系列探索與實踐。

從四方面重點建設內容來看，目前很多試點城市取得了階段性的成效。一是智能基礎設施建設初見規模，試點城市通過在城市道路上合理部署攝像頭、雷達、路側通信單元等智能基礎設施，搭建城市道路感知體系，實現交通流智能感知、交通事件感知、交通參與者感知、基礎設施狀態監測等功能，支持高等級智能網聯汽車運行測試。比如：北京已基本完成示范區2.0 階段建設工作，核心區域60 平方公里超過300 個路口完成智能網聯道路基礎設施建設；上海嘉定區車路協同基礎設施項目實現185 個路口開工，正開展路口感知設備安裝調試。整體來看，城市對相關設施投資建設力度明顯增加。

二是提升城市智能化管理水平，通過搭建車城網平臺，以數字化手段連接城市道路、交通、汽車、基礎設施等要素，通過對智能基礎設施、智能網聯汽車、城市交通的智慧化管理，不斷提高數字政府服務效能。現在不少城市已經上線了車城網平臺，比如：武漢的車城網平臺整合了城市應用系統和模塊，匯聚示范區道路、車輛、城市建筑等實時數據信息，融合車路協同和交管系統的數據，實現示范區內智能應用數據共享，深度支持城市管理應用。

三是雙智應用明顯促進民生改善，通過開展智慧公交、無人駕駛出租車、智慧停車等出行服務，極大提升城市交通運行效率。在廣州，市民可以通過“廣州泊車”小程序獲取智慧停車信息綜合服務，包括停車信息查詢和停車誘導等服務；在長沙，智慧公交正式開通，經智能化、網聯化改造后，行程時間可減少10.1%～15.7%，車速可提高9.7%～17.2%，有效提升市民出行效率。

四是推動雙智標準化文件共建互認，通過采取“一城一標”的形式，充分發揮不同城市的優勢，由已取得建設成效的城市分別牽頭編制雙智標準化文件，形成城市間雙智標準成果共建互認、互聯互通的先進協同機制，逐步彌補ISO/IEC 在車城協同領域標準化文件的缺失，成熟后為其他城市輸出可借鑒、可復制的標準成果。首批是由北京、上海等一批6 個試點城市編制6 項技術導則，預計近期也會發布。

隨著我國城鎮化進入中后期發展階段，城市不僅為智能網聯汽車提供了豐富的應用場景，也為智能網聯汽車的發展提供了巨大的市場前景。可以預見的是，推動智能網聯汽車和智慧城市協同發展會催生出大量新業態、新模式、新產業。未來的車城融合應用也將會呈現出諸多特點。

第一個特點是規模化，城市正在擴大車車、車路協同的建設規模和部署區域，未來包括RSU、感知路側設施等在內的智能基礎設施覆蓋率以及網聯車輛滲透率會明顯提高，車城融合應用效果逐步顯現。第二個特點是多元化，越來越多的主體正在參與到應用場景的建設中，應用場景會更加豐富，形成一批普適性和跨區域的服務，從而切實提升人民出行體驗和服務城市管理。第三個特點是定制化，不同的地區會根據地緣特征優先落地需求緊迫的特色應用場景，在保障取得實際成效的同時，又能避免過度投資造成資源浪費。

“雙智”協同發展賦能智慧城市建設新樣板

智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展將極大促進新經濟發展和民生改善，同時也將成為建設智慧城市的重要抓手，不斷促使城市基礎設施建設加快更新升級，推動城市數字化轉型。

下一階段，雙智協同發展將呈現出以下趨勢：

一是會形成標準化建設成果。目前，試點城市在基礎設施規劃與建設、平臺建設、應用部署等方面，已逐漸形成了匹配地方特色的建設標準與規范，包括系統建設分級標準，應用場景定義等。在主管部門的統籌協調下，通過加強不同城市、不同標委會之間的交流溝通，促進不同地方、團隊、行業標準之間的協同，最終使這些已有的區域性標準與經驗，上升為各方共同認可的標準化成果。

二是會打造一個全新產業生態。通過打造“聰明的車、智能的路、智慧的城”，一方面可帶動已有的智能基礎設施、通信設備、軟件服務、大數據中心、人工智能等產業快速發展；另一方面也可推動新材料、感知技術、先進制造等領域技術迭代更新和創新應用，將打造形成一個涵蓋“車、路、網、云”等各個環節的全新產業生態，產生更多創新突破點，助力培育新的經濟增長點。

三是助力加快數字社會建設。通過建設車城網平臺，以數字化手段連接城市道路、交通、汽車、基礎設施等要素，匯聚多維度、多層次的城市動靜態數據，支撐實現城市全面感知和車城互聯。通過搭建城市運行管理服務平臺，加強對市政基礎設施、城市環境、城市交通、城市防災的智慧化管理，不斷提高數字政府服務效能，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。

雙智協同發展需要多維發力，共同推進，一是加強頂層設計，建議主管部門之間形成跨部門協同推進機制，引導車端、交通端、城市端等多主體參與雙智協同發展，共同營造良好的發展環境。二是加速建設涵蓋感知、信息、算力、能源、位置等在內的智能基礎設施，強化智能基礎設施支撐能力。三是鼓勵面向汽車、出行、交通管理和城市管理等不斷拓展應用場景，探索商業化運營模式。四是完善體系支撐，構建涵蓋技術、產業、數據、應用、標準、政策等一體的發展體系。五是夯實產業基礎，全面打造我國本土化為主的產業體系，確保重點產業鏈供應鏈自主安全、多元可控。

《住房和城鄉建設行業信息化發展報告》作為住建行業的權威報告，“雙智”協同發展能夠成為《報告》的獨立篇章具有很大的價值，這意味著“雙智”正在成為住建行業里一個重要的發展方向。隨著《報告》的出版發行，會有越來越多的專家、學者和領導關注到“雙智”這一領域，不斷豐富和完善“雙智”生態，取得更好的發展成效。