“新城建”引領城市轉型升級

文｜本刊編輯部

2020 年8 月，住房和城鄉建設部會同六部委印發的《關于加快推進新型基礎設施建設的指導意見》（建改發〔2020〕73 號）中首次提出“新城建”概念，即對城市基礎設施進行數字化、網絡化、智能化建設和更新改造，并明確七大建設內容，“新城建”拉開了建設序幕。

現階段，多地公布“計劃書”，“新城建”穩步有序地推進，不斷取得良好建設成效，加快向全國推廣。

全方位推動城市高質量發展 培育經濟發展增長點

新型城市基礎設施建設重點推進城市信息模型（CIM）平臺建設，實施智能化市政基礎設施建設和改造，協同發展智慧城市與智能網聯汽車，加快推進智慧社區建設，推動智能建造與建筑工業化協同發展，以及推進城市綜合管理服務平臺建設等任務。根據《住房和城鄉建設行業信息化發展報告（2022）》調查顯示，城市信息模型（CIM）平臺建設是被訪對象所在單位最為關注的“新城建”內容，占比82.55%；其次是智能化市政基礎設施建設，占比60.44%；關注城市綜合管理服務平臺建設和智慧社區建設的單位較為相近，分別占50.78%和54.83%；還有的單位重點關注智能建造與建筑工業化協同發展、智能化城市安全管理平臺建設內容，分別占48.91%和48.6%，32.4%的被訪對象所在單位主要關注智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展，如圖1 所示。這表明，被訪對象所在單位對“新城建”所涉七大領域內容都較為關注，由于CIM 平臺可以在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區、城市綜合管理服務，以及政務服務、公共衛生、智慧交通等領域深化應用，因此得到更多關注。

圖1 被訪對象所在單位主要關注的“新城建”內容

在國家大力推進“新基建”的形勢下，以“新城建”對接“新基建”，既能提升城市基礎設施運行效率和服務能力，滿足人民群眾美好生活需要；又能推進一批“新城建”項目落地，帶動有效投資，激發消費潛力，促進擴大內需，引領城市轉型升級，提升城市治理體系和治理能力現代化。調查顯示，絕大部分被訪對象認為“新城建”可以推動城市提質增效，促進城市高質量發展，占82.24%；超過半數的被訪對象認為“新城建”可以“轉變城市開發建設方式，整體提升城市建設水平和運行效率”和“提高城市治理水平，讓人民群眾在城市生活的更方便、更安全、更舒適”，分別占63.86%和63.55%；還有48.6%的被訪對象認為“新城建”可以“充分釋放城市發展潛力，帶動有效投資，培育經濟發展增長點”；認為“新城建”可以“適應并帶動消費升級新趨勢，強化國內市場”的被訪對象占比較少，為19.31%，如圖2 所示。這意味著，被訪對象對于“新城建”所發揮的作用給予充分肯定，并認為“新城建”發展將對城市治理水平、城市開發建設方式、城市整體發展等多個方面提供助力，全方位推動城市高質量發展，最終培育經濟發展增長點。

圖2 被訪對象認為“新城建”發展的主要作用

七大任務穩步推進“新城建”發展

新型城市基礎設施建設是以城市提質增效為引領，以應用創新為驅動，面向城市高質量轉型發展需要，旨在提升城市品質和人居環境質量、提升城市管理水平和社會治理能力的基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施體系。包括但不限于以下幾個領域：即全面推進城市信息模型（CIM）平臺建設、實施智能化市政基礎設施建設和改造、協同發展智慧城市與智能網聯汽車、建設智能化城市安全管理平臺、加快推進智慧社區建設、推動智能建造與建筑工業化協同發展、推進城市綜合管理服務平臺建設。

其中，城市信息模型（CIM）平臺作為智慧城市的數字底座，為“新基建”和“新城建”提供了基礎平臺。在城市信息模型（CIM）平臺建設方面，調查顯示，被訪對象所在單位都不同程度的開展了一些應用場景，將CIM 平臺應用到施工管理的單位占比最多，為47.66%；其次是城市管理，占比44.24%；還有單位將CIM 平臺應用到工程項目審批和施工圖審查方面，分別為41.34%和34.89%；20.56%的單位在竣工驗收中應用CIM 平臺，還有14.02%的單位在招商引資環節應用CIM 平臺，如圖3 所示。

圖3 被訪對象所在單位CIM 應用場景

智能化市政基礎設施建設可對城市供水、排水、供電、燃氣、熱力等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理，可以有效提升市政基礎設施的運行效率和安全性能。在智能化市政基礎設施建設方面，調查顯示，排在第一位的是智能化城市交通設施建設，占比43.93%；其次是智能化城市排水設施，占40.5%；第三位是智能化城市供水設施建設，占比38.63%；還有的單位在智能化城市電力設施、智能化城市燃氣設施和智能化城市供熱設施等方面展開建設應用，分別占28.04%、22.12%和10.9%；17.13%的被訪對象所在單位在其他智能化市政基礎設施方面展開建設應用，如圖4 所示。可見，被訪對象所在單位目前智能化市政基礎設施建設基本覆蓋供水、排水、電力、燃氣、供熱、交通等市政基礎設施全領域，但目前主要集中在供水、交通和排水等領域，其他方面市政基礎設施智能化建設應用還有待進一步深化。

圖4 被訪對象所在單位已開展智能化市政基礎設施建設情況

隨著我國對城市安全發展的重視程度逐步加強，利用數字化技術等科技手段可以進一步提高城市安全管理能力。調查顯示，被訪對象所在單位在城市風險防控方面都做了相關工作，有的單位近三年開展了城市風險評估，占33.96%；有的單位完成城市安全運行監測管理平臺設計和立項，建有燃氣、供水、排水、橋梁等監測感知網，均占35.83%；30.22%的單位實現城市安全運行監測管理平臺常態化運營（場所、機構和隊伍等），18.69%的單位在城市風險防控方面做了其他工作，如圖5 所示。這表明，被訪對象所在單位在城市安全管理方面已初步形成風險評估、平臺設計、后期運行的安全風險處置機制，推動城市安全發展更具韌性。

圖5 被訪對象所在單位開展城市風險防控工作情況

2022 年7 月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委印發《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》，提出推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展。推進城市通信網、車聯網、位置網、能源網等新型網絡設施建設。針對智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展情況，調查顯示，部分被訪對象所在城市目前智能網聯汽車應用集中在智慧公交領域，占比41.43%；30.84%的被訪對象所在城市目前智能網聯汽車主要應用在智慧泊車領域，還有的城市目前智能網聯汽車主要應用在無人配送、智慧環衛和自動駕駛出租車領域，分別占20.25%、17.45%和16.2%；還有部分城市目前智能網聯汽車尚無應用，占36.14%，如圖6 所示。可見，目前智能網聯汽車應用場景日漸豐富，并主要集中應用在公共服務領域，但在商業應用領域方面仍有較大發展空間，需要加快商業運營步伐，形成商業模式，推動項目可持續落地。

圖6 被訪對象所在城市目前智能網聯汽車具體應用場景

在城市綜合管理服務方面，調查顯示，超過半數的被訪對象所在單位搭建市級城市運行管理服務平臺，占比達63.24%；搭建省級城市運行管理服務平臺和搭建縣級城市運行管理服務平臺的單位占比相差不大，分別為33.96%和32.4%；還有20.87%的單位實現部、省、市、縣平臺聯網安全運行，如圖7 所示。這意味著，絕大部分被訪對象所在單位都建立了城市運行管理服務平臺，提升城市科學化、精細化、智能化管理水平，但目前實現四級平臺聯網運行的城市占比較少，未來還需加快打通平臺壁壘，實現平臺互聯互通、數據同步、業務協同，使城市運行管理服務平臺在服務市民生活、保障城市運行方面發揮更大效能，實現城市管理事項“多級聯動”“一網統管”。

圖7 被訪對象所在單位城市運行管理服務平臺建設情況

智慧社區作為基層治理的最基礎單元，在整個治理體系中發揮著奠基性作用。智慧社區是構成智慧城市的基本單元，社區智慧化服務則是智慧社區的具體實現路徑。調查顯示，被訪對象所在單位在社區智慧化服務方面，排在第一位的是智慧物業，占55.45%；第二位是智慧安防，占比50.16%；其次是智慧防疫，占比33.96%；還有的單位實現了智慧消防和智慧停車與充電，分別占比24.61%和20.56%；實現智慧家居和智慧醫療與養老的單位占比較為相近，分別為11.84%和11.21%；8.1%的單位實現了重點人員關愛，還有10.59%的單位實現了其他方面的社區智慧化服務，如圖8 所示。可見，智慧社區中的智慧物業、智慧安防等已達到了較高的普及度，這也是因為物業和安防是社區服務的基礎組成部分，也是智慧社區建設的必經之路。同時由于近年來疫情影響，疫情防控成為社區工作的一項重點內容，利用智能化手段實現精準防疫也成為社區智慧化服務的重要內容。此外，醫療、消防、家居等領域的社區智慧化服務也在穩步發展，智慧社區建設正在不斷推進。

圖8 被訪對象所在單位社區智慧化服務情況

在智能建造與建筑工業化方面，行業內的企業已經展開了多維度、多業務場景的智能化應用探索。調查顯示，被訪對象所在單位在標準化設計環節實現智能化應用占比最多，達49.84%；智慧工地和數字化項目管理分列二、三位，分別占42.99%和42.06%；還有的單位在協同設計、參數化設計和數字化交付等關鍵業務場景實現了智能化應用，分別為38.01%、34.27%和32.4%；在建筑可視化運維、建筑智能運維（空間管理、安全管理、設備管理、能源管理、巡檢管理、綜合管理）、性能化設計和裝配式建筑施工等關鍵業務場景實現智能化應用的單位相差不多，分別占27.73%、26.17%、25.23%和24.3%；20.56%的單位實現了設備全生命周期管理智能化應用，此外，還有單位在智能審圖、設備能耗管理、質量追溯管理等關鍵業務場景實現智能化應用，分別為18.69%、18.07%和18.07%；在部品設計、生產環節，實現部品深化設計和部品生產管理智能化應用的單位分別為14.02%和10.59%；被訪對象所在單位在部品存儲與運輸管理、無人生產工廠和設備智能化加工等業務場景的智能化應用較少，均未超過10%；還有5.3%的單位在其他關鍵業務場景實現了智能化應用，如圖9 所示。這表明，被訪對象所在單位已經在產業中的多個關鍵業務場景中實現了智能化應用，涉及設計、生產、物流和施工等多個環節。

圖9 被訪對象所在單位目前已實現智能化應用的關鍵業務場景