智“匯”一張圖助力住建行業提質增效

文｜王立峰 李春光

按照濟南市數字政府“整體智治、高效協同”的理念，和“場景化”“一件事”建設要求，濟南市住房和城鄉建設局以“數據集合、系統整合、功能融合”為原則，打造了以“1114+N”為主要內容的智慧住建體系，通過統一項目編碼、樓幢編碼、房屋編碼串聯各業務環節，逐步實現了全市住建數據全共享、業務全協同、服務全上網?！?114+N”主要包括一個大數據中心，一張住建圖，一個服務平臺，四個基礎業務系統。其中四個基礎業務系統包括：住建行業企業及從業人員基礎信息管理系統、建設項目全生命周期信息管理系統、住建行業綜合信用管理系統、住建局事中事后監管綜合管理系統，基于“1114”的主體框架，將陸續增加N 項業務應用。

一、數據匯聚，形成全面詳實的住建行業基礎數據庫。

對全市既有房屋和在建項目的基礎數據進行了整理匯總，共整合原市城鄉建設委、原市住房保障局共近40 個業務系統數據，初步完成了各類數據的集合共享，包含279 個庫表資源和116 個接口資源，形成了住建基礎數據庫，全部推送至市大數據共享平臺。同時，業務數據均在“住建一張圖”上進行了落圖展示，形成專業圖層200 余個、基礎圖層30 余個，基本達到“以圖管房，以圖管項目”的目標，為數字濟南建設提供專題數據支撐。

直觀掌握全市所有房屋數據。通過對建筑物進行實地現場調查，共采集市內六區138 萬余幢建筑物基礎信息，總建筑面積約4.04 億平方米，涉及住宅、商業、辦公等多個類別的建筑物，同時結合自然災害風險普查等各類調查成果，補充完善房屋屬性信息，充分保證數據的全面性、真實性、準確性，逐步摸清濟南市房屋家底。

全過程了解工程建設項目各環節要素數據。依托市大數據共享平臺，在與審批、自規等部門數據共享的基礎上，整理全市在建工程建設項目數據，實現了2300 余個在建工程項目全落圖，實時掌握在建工程項目各類數據情況。

二、數據融合，為住建行業智慧化管理提供數字支撐。

通過統一的樓幢編碼和房屋編碼，以“住建一張圖”為紐帶，將房產測繪、網簽、維修資金管理、直管公房、城市更新、老舊小區、加裝電梯等20 余項業務信息進行了串聯融合。將原本零散的、互不關聯的數據通過編碼進行了串聯，確保了數出一源，從源頭上打破了數據壁壘、消除了數據孤島。截止目前共整理了9.7 億余條，共13.8TB 數據，為行業管理提供有效數據支撐。

工程建設項目全生命周期管理。工程建設項目所涉及的各類業務信息，按照數據標準進行了統一編碼串聯，最終形成了項目全生命周期圖，可以對項目從立項到竣工所有過程進行全流程監管。能夠查看項目相關的各類手續文檔，通過“一張圖”實時關聯工程建設相關的揚塵監測、視頻監控等信息，對項目從立項到竣工所有過程進行全流程監管。同時推行BIM版住宅說明書，將BIM 版住宅說明書與住建一張圖的房屋信息進行關聯，實現地圖直接調用查看該項目的戶型情況以及對應說明書。

利用“一張圖”基礎數據助力工地疫情防控。實時監管工地用工、人員入場、出行及核酸檢測情況，分級管控，精準定位建設工地位置，結合“一張圖”，利用三區數據疊加工地位置點，重點監管三區工地疫情，實現防控區域精準把控。同時利用已有的工程建設項目揚塵視頻監控和“一張圖”進行關聯，直觀了解工地現場狀況，對工地疫情防控發揮了協助作用。

深度挖掘房屋數據成果，分析濟南市房地產市場。智能分析房產交易實時數據?？梢圆樵內心骋粫r間段、某一區域的商品房或存量房交易情況，可以直觀的了解到成交金額、交易走勢、交易熱度等情況。通過一張圖可實現任意框選區域內的統計分析，形成區域畫像，掌握該區域內房屋、綠地、醫療、教育、金融、出行等配套的地理位置及數量，查看全市的房地產市場項目項目總面積、項目銷售情況、均價等。

內容豐富的樓盤表。通過樓盤表可以查詢到每一戶的具體房屋業務數據，包括商品房網簽、二手房網簽、維修資金、公房、房改、保障房等，可以查詢包括網簽價格、網簽時間、權利人、維修資金繳存情況、保障房租金標準、租金繳納情況、保障人口數等相關信息，為以房查人提供了有效的數據保障。

為各類房屋專業普查提供數據支撐。有了智慧住建建設成果的支撐，全市既有房屋抗震普查、自然災害風險普查、雙違清查、經營性自建房安全排查工作均走在全省前列，避免了系統重復建設、數據重復填報，不同普查數據在同一樓盤表中相互驗證，極大的提高了普查效率和數據準確度，濟南也成為山東省內第一家借助“智慧住建”數據整理成果開展普查工作的城市，建設經驗被多個地市參考借鑒。

依托“智慧住建一張圖”成果，開展多項住建業務工作。精準的定位老舊房屋聚集區、危房聚集區、違法違規建設聚集區等區域，為城市更新規劃編制工作提供專題圖近20 余項，為精準編制城市更新規劃提供了數據保障。為全市房地產市場監測工作提供各類實時分析數據近4000 余項，確保了濟南市房地產宏觀調控精準施策。為征收拆遷安置項目提供選址參考30 余項，通過一張圖查看每個項目的具體信息、均價、可售房源數等。

三、數據領航，開展多項數據應用場景創新探索。

通過全域全量采集物業數據，實現了全市物業項目全落地。涵蓋物業項目6000 余個，從業人員10 萬余人，業主產權信息300 余萬條。所有信息都與小區圖斑進行了關聯，可查看所有與物業管理區域相關的信息，包括小區基本信息、開發公司、物業公司、項目團隊從業人員等信息。同時，還可查看每一樓棟的設施設備信息。

掌握保障房的分布現狀，為優化空間選址提供地圖支撐，科學布局保障性租賃住房項目。同時實行精細化管理模式，掌握每一幢保障性住房的基本情況、租金標準、租金繳納情況、保障人口數等，分不同顏色在樓盤表上進行展示，從而最大程度滿足承租居民需求。

創新數據更新機制，打造了建設工程項目到房屋的自動更新模式。通過統一樓幢編碼和工程建設項目單體編號，建立建設項目單體與房屋之間的關聯關系，在工程項目竣工時，項目單體自動轉換為房屋面，關聯房屋業務信息，完成一個全生命周期的過程。

探索通過利用用水信息分析房屋空置情況。通過對接水務數據，在樓盤表中展示無用水數據的房屋，為物業管理提供房屋使用狀況的數據參考。同時，利用市水務局提供的鄭州“7.20”暴雨洪水淹沒分析圖與“智慧住建”相關專題圖進行疊加分析，篩選淹沒范圍內的項目、房屋等數量及分布情況，指導各行業開展防汛業務工作。

經過兩年多時間的建設，濟南市住房和城鄉建設局已逐漸摸清住建家底，統一了工程建設項目編碼、樓幢編碼、房屋編碼，串聯起各環節業務，逐步實現了住建數據全共享、業務全協同、服務全上網的目標，同時基于業務驅動的實時更新模式保證業務數據空間化過程中業務庫和空間庫的實時性、一致性，達到了以圖管項目、以圖管房和以房查人的效果，“智慧住建”項目被列為住房和城鄉建設部科技示范項目、山東省軟件產業高質量發展重點項目，并被省區塊鏈研究院列為區域示范項目；《智慧住建工程建設項目及房屋管理數據規范》列入了“數字山東”工程標準內容；市委改革辦《濟南改革》刊發了我局“智慧住建”工作經驗——《夯實城市房屋數字底座 以數據賦能住建治理之“慧”》；“智慧住建‘一張圖’ 實現‘以圖管房、以房查人’”入選山東省大數據局2021 年度省級大數據創新應用經典場景，“濟南市在建工程項目及房屋底層數據普查整理”項目獲得中國地理信息產業優秀工程金獎，同時受邀參與科技部十四五國家重點研發計劃項目應用示范，建設和應用成效在全國處于領先水平。

下一步按照全市數字政府、數字機關建設有關工作部署，結合全市信息化發展工作要點的具體要求，不斷完善、豐富智慧住建數據應用場景，為濟南市強省會戰略提供有效數據支撐。