平武縣“五林”模式推動林長制工作落地落實

○文/ 李 杰

平武縣地處四川盆地西北部，位居涪江上游，幅員面積5974平方公里，轄6鎮14鄉、162個村，總人口17.4萬。平武縣生態地位極為重要，位于川滇森林及生物多樣性生態功能區，森林覆蓋率高達77.46%，是長江上游重要的生態屏障地，素有“天下大熊貓第一縣”之美譽。近年來，平武縣把全面推行林長制作為林業生態建設的重要抓手，通過探索“五林”發展模式，堅持生態優先、綠色發展，讓綠水青山成為群眾持續穩定增收的金山銀山。

森林瑜伽

生態體驗-野外觀鳥活動

健全組織體系 夯實“治林”基礎

平武縣建立了以縣委書記、縣長為縣級林長，其他縣級領導任副林長，相關部門為責任單位的林長制責任體系，劃定縣級副林長責任區域，細化明確各責任單位職能職責，在縣林草局設立林長制辦公室，負責落實林長制日常工作。在綿陽市率先制定出臺《關于全面推行林長制的實施方案》，建立林長制運行規則、林長巡林、工作考核等5項工作制度，創新林長巡林“四單一函”工作機制和“共性目標任務清單+差異化目標任務清單”，讓林長“清家底、明任務”，做到知責明責、履責盡責，有力推動林長制由“建機制”向“見成效”轉變。2022年以來，全縣累計印發重要工作提示函72份，適時發布林長令2次，執行巡林任務20254次，發現并解決問題4417個。

平武縣探索創新“林長+”工作機制，啟動了“林長+警長”工作試點，建立聯席會議機制、聯勤聯動聯防聯控機制和信息共享機制。依托“兩長”機制，掛牌成立國家公園基層警務工作站6個，熊貓警長與護林員開展聯合巡護，林草綜合執法工作延伸至林區網格化管理最小基本單元格。專題部署“林劍2022”“林蜂”專項行動，全覆蓋開展“三清”行動，嚴厲打擊破壞林木林地資源、野生動植物、自然保護地等違法犯罪行為，專項行動期間，累計查辦林業行政案件48件，收繳非法獵捕工具200余件，救助國家重點保護動物17只。

完善補償機制 激發“營林”活力

平武縣積極爭取加大重點生態功能區轉移支付力度、建立橫向生態補償機制，有效調動社會資本和林農參與林業生態建設的積極性。積極完善多元化生態保護補償機制，逐年提高生態補償標準，及時兌現公益林森林生態效益補償資金及天然林停伐管護補助，讓林農共享“生態紅利”。同時，支持組建造林專合社15個、森林管護專合社2個,按有關規定承接財政補助造林項目和森林管護項目，讓老百姓在參與生態保護、生態建設中致富增收。積極爭取生態護林員補助資金，鞏固生態護林員崗位982個，努力提高護林員工資待遇，激發護林員工作積極性，確保巡林實效。積極探索流域上下游之間、不同主體功能區之間的生態補償機制，依托平武的豐富森林資源，深度參與成渝地區雙城經濟圈生態保護，有效吸引社會資本投入，在碳中和、造林綠化、生態環境保護方面互惠互利，實現“雙贏”目標。

關壩生態體驗活動-自然觀察節

強化科技支撐 提升“管林”質效

平武縣強化科技支撐，大力推進數字林草建設，廣泛運用“3S”技術、無人機、紅外相機、大數據平臺、基因測序等現代科技開展森林草原防滅火、森林管護、野生動植物保護等相關工作，有效提升生態保護建設的質效。

建成自然資源監測統計分析平臺，持續開展“天地空人”一體化巡護工作，推行“監測即報”熊貓護林員APP，上線率保持在90%以上，地方專業撲火隊帶裝巡護2500人次，野外巡護信息及時反饋，實現了“山有人管、林有人護”。同時，集合縣域所有重要地理信息及森林防滅火指揮所需撲救隊伍、水源、物資儲備、重要目標等相關信息，建成“平武縣森林防火指揮輔助系統”，一旦發生火情，能夠通過系統第一時間分析確定火點周邊可通行道路、水源點、半專業隊伍距離、附近防火物資儲備庫距離等，為指揮員提供實際可控的指揮數據。

敢于改革創新 鞏固“護林”成效

平武縣堅持把改革創新作為推進林長制工作的動力來源，持續保持與北京大學、中科院等國內外科研院所和WWF、北京山水等社會組織密切合作，引入新理念，探索新機制，構建了多種保護模式并存的自然保護地管理體系，推動林草保護交流合作上臺階。

近年來，先后建成全國首個社會公益型保護地——老河溝社會公益保護地，建成政府監督、社會組織主導并具體管理的公益保護地模式，并在其外圍擴展建立了大熊貓國家公園周邊社區第一個公益保護地——高村鄉福壽保護小區；建成全省首個自然保護小區——關壩溝流域自然保護小區，積極探索村級林長體系建設與公益保護模式有效銜接，建成社會組織參與、村民自治的公益保護地模式，“熊貓故鄉關壩村十二年的‘兩山論’踐行探索”入選“生物多樣性100+”全球典型案例。

自然教育藝術課

生態農產品進超市

堅持綠色發展 依法“用林”富民

平武縣依托森林生態資源優勢，確立了“熊貓家園·秘境平武”的旅游形象定位，把發展生態產業作為生態資源就地轉化、帶動林農增收的有效手段，加快推進生態價值轉換。

大力發展森林康養、生態旅游、自然教育等產業，先后榮獲“全省林業生態旅游示范縣”“全國森林旅游示范縣”“全國森林康養基地試點縣”“大熊貓國家公園四川自然教育先行試驗區”等稱號。成功創建市級及以上森林康養基地、森林康養人家、星級森林人家及自然教育基地54個。同時，立足生態優勢，大力發展杉木、榿木等用材料，厚樸、黃柏等“三木”藥材及核桃、果梅等經濟林木重點產業。全縣生態旅游、康養年收入約10億元，人工商品林年產值約8000萬元；厚樸、黃柏等藥材年產值約4500萬元；核桃、果梅等林果年產值約4000萬元。2022年6月下旬，縣人民政府與相關企業在成都市舉辦的“平武縣林業產業項目推介會”就15個林業產業項目達成投資意向。9月下旬，省林產聯合會組織5家企業深入平武，就木材加工、中藥材產業進行了實地考察，并初步達成了合作意向。