新時期建設(shè)北部灣國際門戶港的若干思考

田 佳，沈益華，王宗文，陳俊明，張曉晴，吳宏宇，鄧孟晗，黃子鑒

(1.交通運輸部規(guī)劃研究院，北京100028；2.廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，廣西 南寧 530029)

1 北部灣港發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

廣西北部灣港位于我國大陸南端，背靠大西南、南鄰北部灣，區(qū)位優(yōu)勢獨特。自北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，碼頭能力大幅提升，港口貨運規(guī)模顯著增長，在服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用[1-2]。

1)港口設(shè)施建設(shè)成效顯著，綜合實力顯著增強(qiáng)。2020年末，北部灣港建成各類泊位271個，其中萬噸級以上深水泊位98個，通過能力2.8億t。防城港20萬噸級航道、欽州10萬噸級航道等投入使用，欽州大欖坪港區(qū)集裝箱碼頭等一批專業(yè)化碼頭相繼投產(chǎn)，港口面貌煥然一新。

2)主要貨類運輸體系基本形成，有效支撐區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，北部灣港口完成貨物吞吐量3.0億t，其中大宗散雜貨占比約74%；完成集裝箱吞吐量505萬標(biāo)箱，2010年以來年均增長25%。成為全國沿海第一大外貿(mào)煤炭進(jìn)口口岸、西南地區(qū)最大LNG接卸口岸以及西南中南重要的原材料運輸口岸。

3)北部灣臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效，有力支撐區(qū)域重大生產(chǎn)力布局。初步形成以冶金、石化、食品、電子信息、林漿紙、能源為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)基地。北海鐵山港工業(yè)區(qū)、防城港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、欽州綜合保稅區(qū)產(chǎn)值突破千億元，北海工業(yè)園區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值突破500億元。

4)海鐵聯(lián)運快速起步發(fā)展，輻射范圍逐步擴(kuò)大。已開通至重慶、四川、云南、貴州、西北等常態(tài)化班列線路，其中重慶、云南、成都實現(xiàn)雙向“天天班”。與世界100多個國家和地區(qū)的200多個港口通航，成為我國與東盟國家(地區(qū))海上互聯(lián)互通、開發(fā)合作的前沿，開辟集裝箱航線52條。2020年，集裝箱海鐵聯(lián)運班列運行4 607列，運量達(dá)到23萬標(biāo)箱，同比增長105%，增幅位居全國沿海港口前列。

1.2 存在問題

1)港口設(shè)施與物流大通道能力仍顯不足。港口能力總體適應(yīng)，但碼頭存在結(jié)構(gòu)性矛盾，大型散貨泊位基本處于超負(fù)荷狀態(tài)。腹地黔桂、焦柳、南昆、益湛線等跨省鐵路集疏運通道尚存在瓶頸。

2)物流成本依然偏高，服務(wù)效率有待提升。口岸進(jìn)出口邊界合規(guī)費用、時間與周邊港口相比存在差距，千噸貨物在港停時較周邊港口高出50%。國際貿(mào)易單一窗口作用尚未充分發(fā)揮，港口業(yè)務(wù)無紙化、一站式服務(wù)水平有待提升，多式聯(lián)運、口岸服務(wù)等存在短板。

3)港口資源供給尚不能有效保障西部地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。北部灣沿海港口岸線規(guī)模遠(yuǎn)小于其他沿海省份，可供連片開發(fā)的優(yōu)良深水岸線稀缺。受圍填海政策影響，近期實際可供開發(fā)的岸線規(guī)模非常有限。

4)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的港口體制機(jī)制有待完善。北部灣港資源整合走在了全國前列，隨著港口改革步入深水區(qū)，現(xiàn)有體制下如何更好地調(diào)動港口屬地政府積極性，如何進(jìn)一步優(yōu)化港口建設(shè)運營模式，如何更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、激發(fā)市場活力尚待探索。

2 建設(shè)北部灣國際門戶港工程的重大意義

廣西是我國唯一沿海、沿江、沿邊省區(qū)，是西部地區(qū)唯一沿海省份，在國家全面對外開放背景下，廣西戰(zhàn)略地位日益凸顯。2015年，習(xí)總書記提出，廣西要構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，明確了廣西未來發(fā)展的“三大定位”。

2019年，在西部大開發(fā)即將步入第3個十年之際，國家發(fā)改委發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，要求建設(shè)重慶、成都至北部灣出海口的3條主通道，建設(shè)北部灣國際門戶港，打造西部陸海新通道國際門戶，賦予北部灣港新的歷史使命[3]。

建設(shè)北部灣國際門戶港，是新時期國家實施“一帶一路”倡議、加快西部大開發(fā)、深化陸海雙向開放的重大戰(zhàn)略舉措。打造北部灣國際門戶港工程，一是有利于發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰中南半島的優(yōu)勢，構(gòu)建面向東盟的陸海新通道，不斷擴(kuò)大與“一帶一路”沿線地區(qū)乃至全球的經(jīng)貿(mào)往來；二是有利于依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海區(qū)位優(yōu)勢，為西部地區(qū)構(gòu)建更為便捷的貿(mào)易、物流新通道，加速西南、中南區(qū)域由國際合作后方向開放前沿轉(zhuǎn)變；三是有利于應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)展國家發(fā)展戰(zhàn)略空間；四是有利于補齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升運輸服務(wù)水平，打造國際樞紐海港，有力支撐交通強(qiáng)國和國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)[4]；五是有利于廣西優(yōu)化生產(chǎn)力布局，更好地打造向海經(jīng)濟(jì)，寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章，構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展新格局。

3 未來發(fā)展需求研判

3.1 港口需求分析

北部灣港服務(wù)的西南、中南腹地總體尚處于工業(yè)化中期階段，區(qū)域人均GDP僅相當(dāng)于全國和東部沿海的77%和59%，城鎮(zhèn)化水平分別低于全國和東部沿海7%和14%，區(qū)域完成外貿(mào)進(jìn)出口額僅占全國的6%。隨著西部地區(qū)加快對外開放，區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮螅\輸需求仍有很大增長空間。

1)煤炭。北部灣港煤炭運輸仍將以服務(wù)廣西區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、生活為主，并承擔(dān)內(nèi)陸腹地、周邊沿海地區(qū)的少量運輸需求。未來隨著廣西加快承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移、柳鋼等重大項目投產(chǎn)，近期煤炭需求仍將保持增長。

2)原油。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將大力發(fā)展煉化一體化，拓展煤基多聯(lián)產(chǎn)、芳烴等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，著力延伸石油煉制產(chǎn)業(yè)鏈。未來石化企業(yè)所需原油仍將通過外貿(mào)進(jìn)口解決。隨著煉化能力提升，港口原油進(jìn)口規(guī)模將相應(yīng)增長。

3)礦石。隨著柳鋼防城港鋼鐵基地、盛隆冶金產(chǎn)能置換等項目落地，北部灣港礦石運輸需求將迅速提升。隨著防城港30萬噸級專業(yè)化碼頭及進(jìn)港航道建設(shè)，北部灣港在服務(wù)腹地礦石進(jìn)口市場中份額將有所提升。

4)集裝箱。隨著我國西部地區(qū)制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模提升，區(qū)域“散改集”運輸加快實施，腹地集裝箱運輸需求仍將保持較快發(fā)展態(tài)勢。

3.2 吞吐量預(yù)測

3.2.1預(yù)測方法選取及模型構(gòu)建

選取二次指數(shù)平滑預(yù)測法、彈性系數(shù)法和固定權(quán)組合預(yù)測法預(yù)測北部灣港貨物吞吐量。構(gòu)建二次指數(shù)平滑和彈性系數(shù)預(yù)測模型[5-6]，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建北部灣港吞吐量組合預(yù)測模型。

Y=ω1y1+ω2y2

(1)

ω1=σ2/(σ1+σ2)

(2)

ω2=σ1/(σ1+σ2)

(3)

式中：Y為吞吐量預(yù)測結(jié)果；ω為權(quán)重；y為預(yù)測結(jié)果；σ為預(yù)測誤差；1、2分別為指數(shù)平滑預(yù)測法和彈性系數(shù)預(yù)測法。

3.2.2預(yù)測結(jié)果

以2000—2020年北部灣港貨物吞吐量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)上文構(gòu)建的吞吐量預(yù)測模型，考慮分貨類發(fā)展需求，預(yù)測2035年北部灣港貨物吞吐量為7億～9億t，見圖1。

4 未來發(fā)展思路和重點

4.1 發(fā)展思路

未來應(yīng)依托廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位條件和沿海優(yōu)勢，緊抓新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局和西部陸海新通道建設(shè)的重大機(jī)遇，按照“強(qiáng)樞紐、暢通道、降成本、優(yōu)服務(wù)、聚要素”的思路，遵循開放、創(chuàng)新、融合、綠色的發(fā)展原則，著力推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級和降本增效，構(gòu)建“一帶一路”新樞紐，形成西部開放新門戶，培育廣西發(fā)展新引擎，為深化與東盟交流合作注入新動力，支撐西部大開發(fā)形成新格局，為西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以及建設(shè)壯美廣西提供基礎(chǔ)保障。

按照西部陸海新通道及國際樞紐海港建設(shè)要求，北部灣國際門戶港應(yīng)積極構(gòu)建“1樞紐、2網(wǎng)、3區(qū)”功能體系。即形成特色鮮明、暢通便捷、功能健全、服務(wù)專業(yè)的國際航運物流樞紐，構(gòu)建陸海雙向設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成北部灣港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、貿(mào)易便利化改革示范區(qū)以及東盟合作創(chuàng)新示范區(qū)。建成具有“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”的國際樞紐海港，逐步集聚航運、物流、制造業(yè)、貿(mào)易、金融、人才等要素，形成具備區(qū)域影響力的北部灣港口城市群，成為西南中南重要的經(jīng)濟(jì)增長極，成為輻射和承接?xùn)|盟的重要經(jīng)濟(jì)中心。

4.2 發(fā)展重點

北部灣國際門戶港應(yīng)以港口設(shè)施建設(shè)、集疏運通道完善、物流服務(wù)提升、臨港產(chǎn)業(yè)集聚等為重點，補齊設(shè)施短板，不斷提升服務(wù)水平。

1)補齊港口設(shè)施短板。開展北部灣港總體規(guī)劃修編，優(yōu)化岸線功能。重點推進(jìn)欽州集裝箱碼頭、防城港型散貨碼頭等一批專業(yè)化碼頭建設(shè)，推進(jìn)欽州進(jìn)港航道擴(kuò)建、防城港30萬噸級航道等項目建設(shè)，提升港口服務(wù)能級。

2)暢通集疏運大通道。推進(jìn)西部陸海新通道(平陸)運河前期工作，溯江而上打通廣西與貴州、云南的內(nèi)河水運瓶頸，打通西南水運出海新通道。推進(jìn)黔桂、南昆、南防等鐵路改擴(kuò)建，推進(jìn)防城港企沙南作業(yè)區(qū)鐵路支線等集疏運通道建設(shè)，完善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)。

3)拓展物流服務(wù)功能。加快建設(shè)欽州-北海-防城港港口型國家物流樞紐，拓展西部內(nèi)陸無水港網(wǎng)絡(luò)布局。拓展多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，加密重慶、成都等跨省海鐵聯(lián)運班列。拓展港口及口岸經(jīng)營服務(wù)范圍，拓展冷鏈物流、滾裝及重大件等運輸功能。

4)建設(shè)北部灣制造業(yè)基地。重點將北海工業(yè)園區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、防城港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為3 000億級園區(qū)，進(jìn)一步提升欽州綜合保稅區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)、東興試驗區(qū)等園區(qū)能級，加快形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

5)提升口岸服務(wù)水平。完善口岸收費項目名錄和價目表，打造“陽光”口岸。對標(biāo)國內(nèi)外一流港口，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提升口岸軟、硬件服務(wù)效能，提升通關(guān)效率。提升港區(qū)穿梭巴士密度和準(zhǔn)時性。

6)打造智慧港口。依托“北港網(wǎng)”，建設(shè)無紙化、對外“一站式”服務(wù)平臺。加快廣西國際貿(mào)易“單一窗口”升級版“智慧灣”系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)、優(yōu)化通關(guān)流程。推進(jìn)欽州大欖坪南作業(yè)區(qū)自動化泊位建設(shè)。

7)構(gòu)建綠色港口。推進(jìn)船舶污染物治理和排放控制，大力推廣靠港船舶使用岸電，全面推進(jìn)欽州等港口油氣回收系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)防城港等港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)、抑塵設(shè)施建設(shè)。

8)完善港口體制機(jī)制。研究推進(jìn)港口企業(yè)股權(quán)多元化改革，形成省級國資主導(dǎo)、各市參股的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的積極性。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，對標(biāo)國際規(guī)則、國際慣例建立港航市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，營造競爭有序的港航市場。

5 結(jié)語

1)建設(shè)北部灣國際門戶港工程是新時期加快西部陸海新通道建設(shè)、推動西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略舉措，有利于構(gòu)建面向東盟的陸海新通道，形成“一帶”和“一路”銜接的新樞紐，有利于優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，更好地打造向海經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

2)經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，北部灣港已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著西部地區(qū)加快對外開放，區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮蟆⑦\輸需求仍有很大增長空間、港口發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3)建議北部灣國際門戶港按照“強(qiáng)樞紐、暢通道、降成本、優(yōu)服務(wù)、聚要素”的思路，遵循開放、創(chuàng)新、融合、綠色的發(fā)展原則，著力推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級和降本增效，構(gòu)建“一帶一路”新樞紐，形成西部開放新門戶，培育廣西發(fā)展新引擎。

4)建議北部灣國際門戶港圍繞補齊港口設(shè)施短板、暢通集疏運大通道、拓展物流服務(wù)功能、建設(shè)北部灣臨港制造業(yè)基地、提升口岸服務(wù)水平、建設(shè)智慧綠色港口等方面不斷提升港口服務(wù)能級。