碳普惠前期工作形態(tài)研究
——以北京市節(jié)能產品進超市活動為例

文｜王繼龍 亢遠飛 陶嵐

2014年，北京市實現碳達峰。在此之后，北京市便一直為實現碳中和而不斷努力。隨著國家碳中和目標的不斷推進，碳普惠機制成為北京市探索消費端減碳的重要措施。為引導激勵全社會積極踐行綠色低碳理念，加快實現生產生活低碳轉型，推動北京市碳排放量穩(wěn)中有降，北京市規(guī)劃在“十四五”時期向個人和家庭低碳生活送普惠，搭建碳普惠平臺，讓低碳行為及時“變現”，讓綠色生活的好處“看得見，摸得著”。而早在“十三五”期間，北京市便進行了碳普惠前期工作的探索。筆者以北京市“節(jié)能產品進超市”活動為例，通過對消費端碳減排工作的重要性進行論述以及對節(jié)能超市的成效和亮點工作進行分析，并結合北京市實際情況，提出北京市持續(xù)推進碳普惠工作的關鍵點，希望能為政策制定提供參考。

碳普惠工作背景和意義

碳普惠是低碳權益惠及公眾的具體表現。碳普惠機制是為個人、家庭和小微企業(yè)的綠色低碳行為賦予價值而建立的激勵機制，能夠吸引公眾積極參與綠色低碳生活，有效引導綠色消費。碳普惠機制也是一種新的碳減排量抵消機制，其利用信息化手段記錄公眾綠色低碳行為，用碳普惠方法學核算綠色低碳行為產生的減排量并對接碳市場，是對現有碳排放權交易制度的創(chuàng)新和拓展。

消費端碳減排對實現碳中和意義重大

消費已成為拉動我國經濟增長的重要引擎，為經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。同時，消費也是碳排放的重要增長源。

中國科學院發(fā)布的《中國“碳中和”框架路線圖研究》指出，2019年我國二氧化碳排放總量為98.26億噸，其中發(fā)電端占比約為47%，消費端（如工業(yè)過程、居民生活等）占比為53%，可見減少居民生活消費碳排放是實現碳達峰、碳中和的重要手段。

北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，北京市居民總消費支出由2012年的5518億元增至2020年的8516億元，居民消費占GDP的比重一直在30%左右。人均消費支出的增長和居民消費結構的改善，為北京市經濟轉型升級做出了重要貢獻?？v觀2013年到2019年數據，北京市居民總消費支出和全社會消費品零售總額都保持持續(xù)增長態(tài)勢，而碳排放量增長相對平穩(wěn)。這是因為，一方面，居民消費水平的提高促進了商品生產和服務，客觀上會增加碳排放；另一方面，零售消費品質升級推動了經濟結構升級，實現了經濟的低碳發(fā)展。

北京市科學技術研究院研究表明，個人消費領域是北京市三大重點脫碳領域之一。因此，降低居民消費領域碳排放量是降低北京市碳排放量的重要措施。推動消費端供給側和需求側同時發(fā)力、同向而行，是北京實現碳中和的現實路徑。

節(jié)能超市有效降低消費端碳排放

2009年，北京市啟動了“節(jié)能產品進超市”活動，這是北京市特有的居民生活領域能源節(jié)約項目。節(jié)能超市實質上是碳普惠工作的一項具體舉措，通過面向公眾宣傳推廣節(jié)能家電產品，有效提升節(jié)能家電產品市場占有率。經過十余年發(fā)展，節(jié)能超市從最初2家發(fā)展到現在的30家，覆蓋全市16個區(qū)，形成了城鄉(xiāng)、線上線下互聯(lián)互通的局面，并從最初單一的銷售電器發(fā)展到綠色回收。

節(jié)能超市成效顯著

節(jié)能超市的開展，有效拉動了綠色消費、倒逼綠色生產、探索了綠色回收、廣泛宣傳了綠色理念，初步打通了從生產、銷售、使用、回收到處理等全鏈條的綠色循環(huán)。活動取得了一定的節(jié)能效益、經濟效益以及良好的環(huán)境效益和顯著的社會效益。

節(jié)能產品推廣成效

節(jié)能減排多方受益

“十三五”期間，節(jié)能超市活動引導北京市民購買節(jié)能家電388萬臺，年可節(jié)電3億度，相當于10萬個家庭1年的用電量；每年可為北京市貢獻超過3.62萬噸標煤的節(jié)能量，相當于減少18.04萬噸二氧化碳排放，節(jié)能減排效果顯著。

撬動社會資本投入

政府資金撬動企業(yè)投入杠桿效應顯著，企業(yè)累計投入宣傳資金5億余元，撬動資金比例為1:24.49。活動通過財政補貼撬動了大量社會資本投入節(jié)能減排和綠色發(fā)展的宣傳教育，是供給側改革的典型實踐。

引導生產企業(yè)綠色轉型

節(jié)能產品被視為新的消費增長點，銷售企業(yè)首次在采購產品中關注了能效等級。2015年以來，蘇寧、國美、大中等參與節(jié)能超市活動的企業(yè)的采購產品90%以上為節(jié)能產品。綠色采購傳導到生產企業(yè)，通過市場倒逼生產企業(yè)實施綠色生產。

2019年4月，“綠色節(jié)能聯(lián)合平臺”（NGO組織聯(lián)合平臺）針對國內不同地區(qū)消費者進行了節(jié)能態(tài)度調查。調查結果顯示，在北京地區(qū)，94.9%的受訪者認為提高家電能效十分必要；在高能效家電價格合理情況下，97%的受訪者傾向于購買節(jié)能家電。這兩個數值在被調研的上海、深圳、天津等10個地區(qū)中均排名第一。

綠色回收工作成效

綠色回收模式創(chuàng)新

節(jié)能超市綠色回收模式是由銷售企業(yè)完成回收“最初一公里”的回收工作，同時，為拆解企業(yè)新增了貨源渠道，調動了拆解企業(yè)參與的積極性。節(jié)能超市還建立了可多方響應的追溯系統(tǒng)。如此多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，綠色回收管理的新模式逐漸形成。

綠色回收產業(yè)聯(lián)動

節(jié)能超市活動建立的追溯系統(tǒng)，依托上下游企業(yè)間的供應關系，以廢舊家電產品為支點，通過銷售、回收、拆解等工作，推動企業(yè)持續(xù)進行綠色循環(huán)并實現企業(yè)自證，這些都有助于企業(yè)信息公開以及鏈上企業(yè)實現綠色生產及循環(huán)等。

綠色消費增長強勁

節(jié)能超市創(chuàng)設了“綠色消費+綠色回收”模式，符合未來一段時期內北京市家電消費市場的特點，能夠滿足消費者需求。此外，政府補貼能夠刺激商業(yè)企業(yè)將回收作為新的業(yè)務增長點，加大投入力度，降低商品價格，促進綠色消費。

節(jié)能超市工作亮點

節(jié)能超市在十余年的發(fā)展進程中呈現出旺盛的生命力，已由最初的兩家單位參與發(fā)展到現在遍布全北京16個區(qū)的30家單位。

2018年，國家發(fā)改委首次發(fā)布《中國居民消費發(fā)展報告》，報告介紹了北京市通過蘇寧、國美等大型零售商開辟節(jié)能家電產品專區(qū)、開展節(jié)能家電產品促銷、實施消費積分等措施推廣節(jié)能產品，高度肯定了北京節(jié)能超市取得的成果。

節(jié)能超市貼近百姓綠色消費

節(jié)能超市經過十余年的深耕，將綠色消費理念深深植入消費者心中，并成功推動綠色低碳生活方式從低碳意識向行為轉化?！笆濉逼陂g，節(jié)能超市面向北京市超過500萬戶家庭宣傳推介綠色生活方式，覆蓋全市61%的家庭；北京市節(jié)能家電市場占有率從2010年的12%逐步提高到2019年的82.21%；在終端銷售環(huán)節(jié)，節(jié)能產品的出樣率也從2010年的25%逐步提高到2019年的92%。

消費者獲得感顯著提升

以一家三口，居住房子面積為90平方米，使用3臺空調、1臺電視及多個小家電產品為例，若這三口之家的家電全部為一級能效產品，經測算一年可節(jié)約400度電，每年可節(jié)約200元錢。不僅如此，消費者購買節(jié)能產品還能獲得“節(jié)能超市”補貼，享受使用過程的低能耗、低成本。

實現產品回收追溯全過程覆蓋

節(jié)能超市是節(jié)能降耗與環(huán)境保護的重要嘗試，實現了綠色消費產業(yè)鏈的覆蓋。為了方便消費者，節(jié)能超市開發(fā)了“節(jié)能超市e回收”APP，利用互聯(lián)網技術，建立了廢棄電器電子產品“一機一碼”的追溯體系，實時在線追蹤產品流向。消費者可直接線上提交回收信息，通過“申請—審核—預約—上門回收”的步驟完成回收。

持續(xù)推進碳普惠工作的關鍵點

北京市節(jié)能超市活動的成功經驗可復制或推廣到其他碳普惠場景中。實踐證明，要全面推進北京市碳普惠工作，僅靠節(jié)能超市還不夠，還需建立可持續(xù)性碳普惠機制，即通過碳普惠方法學及標準，準確核算可供交易的碳減排量，同時，通過建立碳普惠平臺，對接碳排放權交易市場，通過構建多元激勵機制，引導社會各方共同推動綠色生活方式的形成。

碳普惠方法學及標準

公民低碳行為是指公民能夠產生減排或者能夠減少資源消費的行為。不同的低碳行為需要不同的量化核算方法學，多個低碳場景對量化核算方法學提出了新的更高的要求。

目前，公民綠色出行行為減排量是依據北京市《低碳出行碳減排方法學（試行版）》進行量化核算的，其他減排場景暫無相關方法學。因此，有必要開發(fā)和完善不同減排場景的方法學并建立統(tǒng)一的公民綠色行為碳減排量化標準。據介紹，中華環(huán)保聯(lián)合會將于近期發(fā)布《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導則》，該導則對綠色行為和綠色場景進行了標準化定義。今后，中華環(huán)保聯(lián)合會還將開展系列減排場景（包括衣、食、住、行、用、辦公、數字金融等類別的低碳行為）細則的制定，這些標準的制定及實施有助于保證綠色生活方式激勵政策的公平與公正。

搭建碳普惠平臺

推動碳普惠發(fā)展，有必要建立數字化減碳計量平臺，即碳普惠平臺。碳普惠平臺通過低碳行為記錄、第三方應用服務平臺對接等方式，輔以實時數據采集等手段，獲得個人低碳行為數據，并按照不同的方法學進行量化核算，將碳減排量折算成碳積分發(fā)放到用戶賬戶。利用區(qū)塊鏈技術搭建碳普惠平臺，可解決數據規(guī)模大、監(jiān)管效率低、管理難度大等問題。數字化方式能夠展示數據的可信追溯和對低碳行為的全生命周期管理，從而縮短碳市場交易的前期工作流程。

構建多元激勵模式

在推動碳普惠發(fā)展過程中，還需要將多元激勵模式納入北京碳普惠機制中，以引導各商業(yè)企業(yè)積極參與，推進多重激勵方式協(xié)同發(fā)力。對市民可采用的獎勵形式包括公園門票、商業(yè)企業(yè)優(yōu)惠券、消費獎勵等；對商業(yè)企業(yè)可采取排名激勵、公益鼓勵等激勵方式。另外，還可結合綠色金融助推“雙碳”目標，探索將個人綠色行為和低碳消費納入個人征信系統(tǒng)，引導國有（商業(yè)）銀行出臺綠色金融、綠色保險激勵措施，充分發(fā)揮金融征信的正向激勵作用；探索建立跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的個人綠色低碳行為激勵機制，對數字化平臺記錄的個人綠色低碳行為給予激勵，最終推動全社會力量支持公眾減排。

綜上，碳普惠方法學的開發(fā)及標準的制定、碳普惠平臺的搭建、多元激勵模式的探索將是更好地發(fā)揮碳普惠機制的必要手段。此外，推進北京碳普惠機制還需要政策指導和社會各方的大力支持。如此，北京碳普惠機制才能更可持續(xù)。