淺談當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系存在的問題及建議

趙瑩瑩

（河南省動(dòng)物檢疫總站，河南 鄭州 450008）

河南省是畜牧業(yè)養(yǎng)殖大省，動(dòng)物防疫體系建設(shè)是河南省畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步完善河南省動(dòng)物防疫體系，可以有效提高動(dòng)物疫病防控能力，阻斷動(dòng)物疫情傳播。目前，河南省仍存在基層動(dòng)物防疫體系不健全等問題，進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫體系和機(jī)制勢在必行。

1 基層動(dòng)物防疫存在的主要問題

1.1 依法防疫意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別地方對(duì)獸醫(yī)工作沒有給予足夠的重視，沒有將獸醫(yī)工作擺到重要位置，沒有深刻理會(huì)獸醫(yī)工作的內(nèi)涵和外延。個(gè)別縣重發(fā)展輕保護(hù)，底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，重大動(dòng)物疫病防控工作滯后，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查進(jìn)展緩慢。

養(yǎng)殖場戶認(rèn)識(shí)不足，部分養(yǎng)殖場戶不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，做出拒絕免疫、逃避檢疫，甚至隱瞞疫情等違法行為，病死畜禽不能及時(shí)無害化處理，傳染源不能及時(shí)有效控制，同時(shí)大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏動(dòng)物防疫意識(shí)，防疫主體責(zé)任不落實(shí)，造成動(dòng)物疫病傳播隱患。

1.2 資金支持力度不足

各縣區(qū)政府對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，資金投入較少。全省動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)切塊下達(dá)，但是卻逐年減少，而動(dòng)物防疫任務(wù)卻在逐年增加，導(dǎo)致各項(xiàng)工作存在隱患，同時(shí)在遇到突發(fā)性、臨時(shí)性工作任務(wù)時(shí)，難以及時(shí)追加監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費(fèi)預(yù)算，導(dǎo)致不能保證完成工作任務(wù)。此外，由于縣級(jí)財(cái)政和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)缺口大，對(duì)中央、省下?lián)艿膭?dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率不高，加上“投入多產(chǎn)出少”特點(diǎn)，讓地方政府覺得這是財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)持續(xù)被削減。

缺乏資金影響動(dòng)物防疫工作的進(jìn)行。部分縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室不能充分開展工作，疫苗免疫效果跟蹤監(jiān)測不足；檢測經(jīng)費(fèi)不足，造成各項(xiàng)檢測工作滯后，無法保障正常的日常檢測工作和社會(huì)其他檢測需求，也不能為隨后的防疫工作提供有力的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持及指導(dǎo)；病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼不能足額發(fā)放，無害化處理工作開展受阻，存在疫病散播的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

疫病防控工作條件差，缺乏辦公場所及配套設(shè)施。近年來，政府雖然不斷推進(jìn)基層站所建設(shè)，但仍存在很多不足。動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室存在信息化系統(tǒng)不完善、設(shè)備更新不到位等情況，影響監(jiān)測工作的正常開展。基層網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏專業(yè)的移動(dòng)監(jiān)測車輛和現(xiàn)場采樣車輛，智能化監(jiān)測設(shè)備裝備率較低，不能快速有效開展重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急處置等工作；官方獸醫(yī)檢查缺少專用車輛，無法與檢疫工作相匹配，導(dǎo)致下鄉(xiāng)村開展工作異常艱難；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有辦公用房和辦公設(shè)備，開展工作舉步維艱。

1.4 體制改革不到位

機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程緩慢，存在工作漏洞風(fēng)險(xiǎn)。市縣兩級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)管機(jī)制還未捋順，職能尚不明確，機(jī)構(gòu)改革后，動(dòng)物檢疫監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作協(xié)同機(jī)制沒有很好地建立起來，溝通銜接不暢，聯(lián)系不緊密，執(zhí)法力度不強(qiáng)，動(dòng)物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部合力沒有充分發(fā)揮，存在相互扯皮的漏洞，造成逃避檢疫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，基層檢疫人員安置不到位，造成檢疫監(jiān)管人員思想波動(dòng)較大，檢疫監(jiān)管工作有所弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)改革過程中合并而成，投入使用不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員少，疫病診斷治療技術(shù)不高，業(yè)務(wù)開展緩慢，且人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只能指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，對(duì)工作開展不利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫職責(zé)任務(wù)沒有具體的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，致使動(dòng)物疫病防控“最后一公里”未能打通。

1.5 隊(duì)伍弱化嚴(yán)重

目前基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域動(dòng)物疫病防控體系人才隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，體系內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員大幅減少，且多數(shù)兼任其他工作，加上上級(jí)部門借調(diào)，使正常工作難以開展。鄉(xiāng)級(jí)缺乏村級(jí)防疫員，個(gè)別縣區(qū)的村防工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員承擔(dān)，存在一人分包多村情況，難以應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。新老技術(shù)脫節(jié)嚴(yán)重，存在老齡化現(xiàn)象，30 歲以下專業(yè)人員占比低，斷層嚴(yán)重；村級(jí)防疫員年齡大部分在50 歲以上，個(gè)別縣（區(qū)）的村級(jí)防疫員青黃不接，甚至有到退休年齡依然在崗現(xiàn)象，急需補(bǔ)充新鮮血液。

專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定。專業(yè)技術(shù)人員缺乏且文化水平偏低，多數(shù)村級(jí)防疫員為非專業(yè)技術(shù)人員，診療水平及防疫檢疫水平較低。實(shí)驗(yàn)室檢測人員和防疫人員工作環(huán)境惡劣，任務(wù)繁重，且面臨健康風(fēng)險(xiǎn)，但有些防檢人員的工資和各類補(bǔ)貼不能得到有效落實(shí)，工作積極性、主動(dòng)性受到嚴(yán)重影響。

1.6 社會(huì)化服務(wù)欠缺

缺少專業(yè)化的第三方檢測機(jī)構(gòu)。自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，非洲豬瘟檢測任務(wù)不斷增長，全省規(guī)模化養(yǎng)殖場2022 年底前將全面推行“先打后補(bǔ)”，免疫抗體監(jiān)測任務(wù)也將大幅提升，市縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)已不能滿足日益增長的檢測需求。當(dāng)前，第三方檢測公司為數(shù)不多，與建立“市級(jí)疫控機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)疫控機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、第三方檢測機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的動(dòng)物疫病機(jī)構(gòu)防控體系”的目標(biāo)，還有不小的差距。

2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議

2.1 高度重視動(dòng)物防疫工作

建議各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作給予高度重視，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，把動(dòng)物疫病防控工作作為重點(diǎn)工作任務(wù)來抓，堅(jiān)決守牢“力爭不發(fā)生，確保不流行”防控底線，按照政府部門保密度、業(yè)務(wù)科室保質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)主體責(zé)任，采取簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書等有效措施確保動(dòng)物防疫工作任務(wù)全面完成。

2.2 加強(qiáng)政策資金保障

加大資金投入。建議各級(jí)政府將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各級(jí)動(dòng)物疫病防控工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室改造和實(shí)驗(yàn)設(shè)備更新，提升基層防疫檢疫辦公條件和裝備水平，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，配套必要的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，建議上級(jí)政策項(xiàng)目向動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)傾斜。

提高專業(yè)技術(shù)人員待遇。按照實(shí)際編制數(shù)配備人員，穩(wěn)定夯實(shí)住基層防疫力量；落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員工資待遇，確保動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作正常進(jìn)行；強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫員管理，保障動(dòng)物防疫員在基層的合理勞務(wù)報(bào)酬，讓基層動(dòng)物防疫人員在其位，謀其事，盡其責(zé)。

2.3 明確機(jī)構(gòu)職能定位

職不對(duì)責(zé)，勢必會(huì)影響動(dòng)物檢疫工作，建議明晰各機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，形成上下一致、管理順暢的機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任制。建議政府層面根據(jù)新的防疫法規(guī)定，出臺(tái)制度，健全自上而下的動(dòng)物檢疫體系，明確檢疫、監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步理清檢疫、監(jiān)管關(guān)系。盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，出臺(tái)村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督政策，將建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系納入各級(jí)政府考核中，避免各機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)多頭管理、多頭服務(wù)、工作推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.4 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

完善基層防疫體系。建議合理調(diào)配編制配比，招錄專業(yè)水平高的防疫檢疫人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)殖量科學(xué)配備官方獸醫(yī)、特聘動(dòng)物防疫專員，吸收年輕、專業(yè)的村防疫員，確保每個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有動(dòng)物防檢隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控人才儲(chǔ)備，保持動(dòng)物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定性。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建議提高中高級(jí)職稱比例，從職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)方面向動(dòng)物疫病防控專業(yè)技術(shù)人員傾斜，各地可以根據(jù)實(shí)際情況制定出能“引得來、留得住”的優(yōu)惠政策，從實(shí)際行動(dòng)上體現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作和業(yè)務(wù)人員的重視；建立健全培訓(xùn)制度，定期舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)及專業(yè)技能比武等活動(dòng)，強(qiáng)化和激發(fā)在崗人員工作能力，確保動(dòng)物疫病防控專業(yè)知識(shí)及時(shí)更新。

2.5 強(qiáng)化科技支撐

推動(dòng)數(shù)字防疫、智慧畜牧發(fā)展。建議加快推動(dòng)國家動(dòng)物檢疫大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“牧運(yùn)通”與各省（直轄市）信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全電子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸車輛管理、檢查站、屠宰場和無害化處理廠等環(huán)節(jié)的信息互通共享。通過推動(dòng)畜牧獸醫(yī)信息化，為統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品供給提供有力的信息技術(shù)支撐。

2.6 創(chuàng)新工作方式

加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。建議出臺(tái)相關(guān)政策，培育一些有資質(zhì)、專業(yè)化的第三方服務(wù)企業(yè)，讓社會(huì)力量參與動(dòng)物疫病防控，使更多資本和專業(yè)人才投入基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)中來，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)高效供給。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖場戶的傳統(tǒng)防疫觀念，逐步由政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖者購買服務(wù)，以適應(yīng)動(dòng)物防疫工作在新形勢下的需要。□