新媒體時代一線公安民警媒商能力提升研究

尹 豪

(中國人民公安大學，北京 100038)

一、問題的提出

2018年在北京召開的中央政法工作會議提出：“新媒體時代，政法干警既要有智商、情商,又要有媒商，善于以主動坦誠姿態與社會溝通，以開放包容心態面對新媒體，養成在新媒體監督下執法辦案的習慣，增強利用新媒體做好工作的意識和能力，建立良好公共關系。”[1]這對我國政法干警的媒商能力提出了要求。一線公安民警作為政法干警的重要組成部分，身處執法一線，與其他層級公安機關的警務人員相比，其與群眾的接觸更加頻繁,執法成效的顯現更加直觀，在新媒體迅猛發展的當下，更易成為輿論關注的焦點。因此，一線公安民警需要具備較高的媒商能力水平，與群眾進行良性互動，不斷提高公共服務的質量，進而推動警務工作獲得更高成效。

隨著我國公安機關的信息化水平不斷提升，全國多地公安機關以信息化手段為依托，大力推進新媒體平臺的建設，取得了良好的實踐成果。需要注意的是，公安機關在微博、微信、抖音等平臺開通的官方賬號越來越受到公眾的關注，這也對一線公安民警的媒商能力提出了更高的要求。目前，我國一線公安民警的媒商能力無法完全滿足時代的需求，媒商能力水平整體較低。

鑒于此，本研究以一線公安民警的媒商能力為研究對象，結合當前的時代背景，通過分析一線公安民警媒商能力的定義及建設現狀，繼而提出針對性的提升對策，以期能為新時代提升我國一線公安民警的媒商能力提供參考。

二、以一線公安民警媒商能力為研究對象的分析

(一)媒商能力

關于媒商能力，目前學術界尚無統一明確的定義。有學者認為，媒商能力指以媒介素養為核心的能力，包括三方面：第一，向群眾解釋信息、傳播信息的能力；第二，對社會大眾所發出信息的獲取、分析、理解能力，以及在對信息理解的基礎上反思、矯正自身行為的能力；第三，與媒體打交道的能力及與群眾溝通互動的能力[2]。1992 年美國媒體素養研究中心將“媒介素養”定義為人們面對不同媒體中各種信息時所表現出的對信息的選擇能力、質疑能力、理解能力、評估能力、創造和生產能力及思辨的反應能力[3]。

(二)一線公安民警媒商能力

一線公安民警媒商能力指以一線公安民警媒介素養為核心的能力，具體指在警務工作中，當一線公安民警作為信息發送者時所應具備的向群眾解釋信息、傳播信息的能力，當一線公安民警作為信息接收者時所應具備的對群眾發送的信息的理解及利用能力，以及一線公安民警與傳統媒體及新興網絡自媒體打交道的能力。

美國學者將素養定義為“一種后天行為模式，具有主觀能動性，而不是被自動激活的。素養包含各類行為，而不是單一的某個行為。在特定情境發展過程中，它們是動態的、特殊的，而不是嚴格執行的規定行為”[4]。結合其研究成果，本研究認為，認識一線公安民警媒商能力應從三方面重點把握。第一，一線公安民警的媒商能力具有發展性，有賴于后天的培養，且一線公安民警要有提升自身媒商能力的主觀意愿。第二，一線公安民警的媒商能力具有系統性，是若干技能和行為的復雜集合。由于自身工作的特點，一線公安民警與社會公眾接觸頻繁，時刻是公眾、媒體關注的焦點，因而更要注重多方面能力的培訓提升，從而使自身媒商能力處于較高水平。第三，一線公安民警媒商能力的提升實踐具有多樣性。由于各地區基本情況不同，各地公安機關開展的具體警務工作也會有所差別，因而在開展一線公安民警媒商能力的提升實踐時各地公安機關應注重結合本地區的實際情況進行差異化、有針對性的培訓工作。

(三)提升一線公安民警媒商能力的意義

一是有利于建設新時代的和諧警民關系。一線公安民警的工作與社會公眾的生活關聯度較高，這就導致其工作往往受到更高程度的關注。當一線公安民警作為信息的發送者向社會解釋、傳遞信息時，具備較高的媒商能力有助于其妥善應對公眾的問詢，塑造良好的個體形象，進而有助于塑造良好的組織形象。公安民警個體及組織形象建設的根本所在在于貫徹落實“全心全意為人民服務”的宗旨。提升一線公安民警媒商能力，可使其有效利用各種傳媒手段，做好群眾工作，樹立良好形象，繼而對建設新時代的和諧警民關系產生積極影響。

二是有利于提升一線公安民警與媒體打交道的能力。有學者提出，在“無可奉告”的時代已經宣告結束的當下, 面對媒體的提問, 民警拒絕回答或是不經意間一個細微的動作, 就可能被視作一種身體語言, 被“記錄”或“誤讀”成一種所謂的“新聞語言”傳播出去[5]。我國公安機關的角色目前正在由以往的“管理者”向“治理者”轉變，警務工作的開放程度也越來越高，尤其是在自媒體快速發展的時代背景下，微博、抖音等平臺的快速發展為公安機關與各類媒體接觸建立了更為直接的橋梁，實現了零距離溝通，一線公安民警的一言一行越發受到社會各界的關注。與傳統媒體相比，新媒體具有傳播速度快、傳播面廣的顯著特點，與之相伴而生的是近年來發生了一系列負面的涉警輿情。這說明當今時代民警不僅要有更強的執法能力，而且要具備更高的媒商能力。在當前的時代背景下，一線公安民警具備高水平的媒商能力能更自如地應對媒體，并對目前的新媒體時代產生積極影響。

三是有利于一線公安民警職責的履行。維護社會和諧穩定是我國公安機關的重要職責。亨廷頓曾提出：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”[6]目前我國正在推進全面建設社會主義現代化國家，在建設的過程中社會不穩定因素與各類矛盾日益增多。提升一線公安民警的媒商能力，一方面有助于一線公安民警以積極的態度面對群眾的訴求，妥善運用各類媒介深入了解社會不穩定因素產生的根源，另一方面有助于一線公安民警進行正確的輿論引導，妥善應對轄區的突發事件。綜上，提升一線公安民警媒商能力可使其更好地履行職責，實現社會的長治久安。

三、一線公安民警媒商能力建設現狀

要對一線公安民警媒商能力建設現狀有科學的認識，就應對公安新媒體的建設歷程進行梳理并對其現狀有科學認識。

(一)公安新媒體建設歷程

20世紀90年代，我國開始進行政府上網工程的建設，作為政府中的重要行政機關，公安機關積極響應，大力推進門戶網站的建設，從而推動了警務信息公開及公安宣傳工作的開展。移動網絡的發展使得公安工作與網絡媒體進一步緊密結合，逐步形成網上警務室、警務QQ群、公安博客等新型公安網絡傳播平臺，密切了群眾與公安機關的聯系，提升了人民群眾對公安工作的滿意度。

本文的研究結論對于勞動力成本上升以及“中國制造2025”制造強國戰略實施背景下，調整優化制造業結構具有一定的啟示和政策含義。應建立制造業企業分類目錄、實施差別化產業政策和創新驅動發展戰略，引導制造業結構優化，推動“中國制造”轉向“中國智造”。

進入新媒體時代后，傳播技術的快速發展引領著公安宣傳工作方法和手段的創新。公安微博的創立推動公安工作信息化的快速發展。2010年2月,廣東省肇慶市公安局在新浪微博上開通“平安肇慶”，成為公安機關的第一個警務微博，從此公安新媒體建設進入快速發展時期。2011年9月，公安部首次召開“公安微博：實踐與前景”專題研討會。時任副部長黃明表示：公開為先，服務為本，是公安微博的價值所在[7]。2012年9月，廣東省肇慶市公安局開通了全國第一個公安微信公眾號“平安肇慶”，其全面強大的服務功能、圖文并茂的內容展現收獲了群眾的認可，也使全國其他地區的公安機關紛紛效仿。技術的不斷發展帶動了一批新媒體的出現，公安機關在微博、微信平臺取得顯著成績后，不斷開拓新媒體平臺建設，在抖音、今日頭條、快手等平臺相繼開通賬號。2020年中央政法委發布第二屆“四個一百”優秀政法新媒體榜單，全國公安類賬號共有188個入選，其中微信公眾號39個、微博賬號47個、資訊類賬號38個、視頻類賬號64個。這一定程度上說明我國公安新媒體已逐步形成多元化的格局。

有學者提出：“功能定位是公安網絡傳播平臺的基礎工作，平臺作用發揮如何在很大程度上取決于功能定位的科學合理。”[8]因此，公安新媒體未來的發展趨勢應是結合時代背景、不同層級公安機關職責定位、社會公眾需求這三者的變化，不斷調整其功能定位，同時要注意不同新媒體平臺間的協調配合，以期進一步提升為人民服務的水平。

(二)一線公安民警媒商能力建設現狀

通過梳理分析公安新媒體的發展歷程可以發現，技術的進步是公安民警媒商能力不斷提升的重要基礎。隨著新媒體的逐步發展，公安機關由以往單一的被動的信息接收者角色逐步向主動的信息發送者和被動的信息接收者雙重角色轉變。這些新形勢要求警務工作必須不斷改進和創新，因而大量的公安機關及一線公安民警開始利用新媒體平臺。以微博為例，以“派出所”為關鍵詞搜索相關用戶，可以發現目前全國大部分地區公安派出所已開通官方微博賬號，典型如安徽省望江縣公安局華陽派出所開通的“望江公安華陽派出所”，其在政務微博安徽總榜中排名第六位，已具備很大的影響力。同時，不乏有一定數量的一線公安民警個人的工作微博賬號，典型如廣州大學城小谷圍派出所華南理工大學社區民警周泓開通的“大學城周sir”，截至2022年03月31日粉絲數已達27.7萬，其所發微博獲得了73.3萬轉評贊。總的來說，一線公安民警的媒商能力水平整體呈上升趨勢。

當今時代背景下，新媒體的平臺數量越來越多，信息的傳播速度也越來越快，社會不穩定因素和群眾的利益訴求也在增多。雖然絕大多數一線公安民警已具備較高水平的媒商能力，能夠勝任信息發送者和信息接收者的雙重角色并能妥善應對各類媒體，但是不容忽視的是，部分一線公安民警的媒商能力匱乏，暴露出一線公安民警媒商能力建設仍存在著一定的問題。

一是沒有充分認識媒體的影響力，媒商意識仍不充分。目前，仍有部分公安機關及一線公安民警認為媒商能力的培養只是公安新聞工作人員的“必修課”，導致提升媒商能力的主觀意愿不強。在當前的時代背景下，學會與媒體打交道已成為全體民警所必須擁有的能力，新時期新形勢下的公安工作需要一線公安民警在法律允許的范圍內妥善利用各種媒介提升為人民服務的水平。同時，部分公安機關的領導沒有充分認識到高水平媒商能力對公安工作的重要性，這也導致部分公安機關缺乏相應的培訓實踐，使得一線公安民警媒商能力水平的提升路徑較少。

三是無法準確分析研判所獲取的媒介信息。當一線公安民警作為信息接收者獲取外部信息時，要善于把握各類信息特別是涉警輿情信息的重點并能鑒別媒介信息的真偽。錯誤地識別信息往往比漏掉信息的危害程度更大。只有對媒介信息有準確的分析研判，才能使獲取的信息為警務工作提供服務。

四是利用媒體的能力仍有待進一步提升。許多一線公安民警對于傳統媒體或新媒體心理上并無抵觸情緒，但缺乏利用媒體的能力。面對媒體的發言漏洞百出，運用新媒體平臺發布信息時，出現了重要信息泄露或信息發布失當等問題，這些都對公安機關的警務工作產生了負面影響。

四、提升一線公安民警媒商能力的對策

根據前文的分析，并結合當前時代背景，本研究認為，提升一線公安民警媒商能力應著重從四方面入手。

(一)充分認識媒商能力的重要性是前提

一線公安民警要充分意識到，并不僅僅是只有公安新聞工作人員需要具備較強的媒商能力，在新媒體時代，與各類媒體打交道已成為各級公安機關日常工作的重要組成部分。一線公安民警與社區聯系密切，零距離接觸是其開展群眾工作的一大突出特點。新媒體的出現為一線公安民警增加了一個與社會公眾溝通交流的平臺。當一線公安民警作為信息發送者，這一平臺可提高信息受眾的覆蓋范圍；作為信息接收者，這一平臺可進一步豐富信息獲取的渠道。一線公安民警要充分認識媒體對其開展警務工作的重要作用，培養媒商意識，為增強媒商能力打下堅實的基礎。

首先,要使一線公安民警具備較強的提升自身媒商能力的主觀意愿。對于年紀較大的民警來說，新媒體作為新興事物，接受起來難免需要一定過程，心理上也會存在倦怠情緒,因而相關部門在日常工作中應注重施加潛移默化的影響，通過制作趣味短片、年輕民警帶動年長民警等形式幫助個體樹立媒商意識。其次，公安機關領導要充分認識到媒商能力對開展警務工作的重要性。目前，部分公安機關領導已習慣了面對傳統媒體的語言定式，忽視了新媒體的快速發展。作為組織的領導者，積極面對新媒體對于提升組織內部民警的媒商能力具有至關重要的作用。因此，部分公安機關領導要轉變固有認識，真正意識到一線公安民警具備媒商能力從而利用好新媒體的意義所在。

(二)進一步加強一線公安民警隊伍建設是關鍵

組織的良性運轉離不開科學合理的人才隊伍，打造完善、合理的一線公安民警隊伍意義重大。目前的時代背景要求一線公安民警具備較高的媒商能力，而提升其媒商能力需要一支建設完善的隊伍。新媒體平臺的一大顯著特點是易上手，但涉及平臺的深層次運用時，對專門知識的儲備要求較高，需要專門人才來確保系統的良性運轉。在當前時代背景下，大數據、云計算逐漸向縱深發展，個體若想養成高水平的媒商能力，需要專門知識作為依托。因此，加強一線公安民警隊伍建設，使其具備專門知識,是增強其媒商能力的關鍵。

首先，公安院校的畢業生是全國各地區警隊重要的人才來源，學生時代是進行知識儲備的最好時機，各公安院校對在校學生媒商相關知識的傳授對其正式加入警隊后是否能夠具備較高的媒商能力有著重要影響。因此，各公安院校應加強相關課程建設，使學生學習到更多的理論知識，從而助其在工作后具備高水平的媒商能力。其次,可通過在公安機關內部開展專題培訓的形式幫助一線公安民警學習專門知識，如可通過開設互聯網思維、數字化應用等相關課程來進行人才培養。需要注意的是，隨著時代不斷向前發展，新媒體的特性也在持續發生變化，因而應著重注意培訓內容的時效性。

(三)健全相關機制設置是保障

我國公安機關目前在提升一線公安民警媒商能力的實踐中缺乏頂層設計的指導，導致各地區、各層級、各警種公安機關在進行相關實踐時仍存在多方面的顯著問題。具體到一線公安民警這一主體，各地區開展民警媒商能力建設的基礎條件存在差異，即使是在同一個公安機關內部，不同崗位民警的工作職責不同，對媒商能力水平也有不同程度的要求。例如，負責偵辦案件的民警及社區民警與群眾日常接觸更多，需要高水平的媒商能力，而內勤民警等與群眾接觸較少的警種，對媒商能力的需要程度也會相應降低。如何有針對性地使用新媒體、開展專題培訓、對新媒體的使用情況及個體媒商能力水平進行評估，都需要健全相關的機制設置，為最終提升一線公安民警的媒商能力提供保障。

在使用新媒體方面，各公安機關應有專門力量負責平臺的運營，可采用輪替制，即單位內各民警都有機會在一定時間內負責運營新媒體平臺，這樣既可保證與群眾的及時溝通,從而確保信息發布與收集的時效性，又可為單位內民警提供使用新媒體的實踐機會，從而對提升民警個體的媒商能力產生積極影響。在開展專題培訓方面，通過上層政策指引，對公安機關內部不同崗位民警所需媒商能力提供指導，開展針對性的培訓。在評估工作方面，應完善相應考評機制，建立科學完善的評價指標體系，切實反映出使用新媒體的情況及單位內民警媒商能力水平，繼而有的放矢針對薄弱點進行提升。

(四)提升一線公安民警媒商能力實踐的社會化是支撐

要提升一線公安民警媒商能力，就要推動相關實踐的社會化。在提升一線公安民警媒商能力的工作中能否有效利用高校、博物館、各類媒體等社會力量對取得的實踐效果有著重要的影響。有效提升一線公安民警媒商能力，需要將公安機關與人民群眾及其他社會力量相結合。

要提升一線公安民警媒商能力，就要充分利用各種社會力量，推動提升工作的社會化。澳門司法警察局的做法可為內地公安機關提供一定的參考。澳門司法警察局始終注重與市民的溝通聯系，通過創立社團、舉辦與民同樂日活動、在報紙上開設專欄、加強與媒體合作等形式與市民進行交流，這不僅提高了市民對警務人員的工作滿意度，而且提升了警察的媒商能力。各地公安機關應該充分利用區域內各種社會力量，如公安機關可邀請高校相關課程老師或媒體從業者開設講座，以提升民警的媒商能力。

五、結語

習近平總書記在對政法工作作出指示時曾明確指出：“要以能力建設為重點……著力提升新媒體時代社會溝通能力，著力提升科技信息化應用能力。”[9]處在新媒體時代的當下，提高一線公安民警媒商能力具有重要的現實意義。通過對基礎概念及一線公安民警媒商能力建設現狀進行分析，本研究認為,充分認識媒商能力的重要性、進一步加強一線公安民警隊伍建設、健全相關機制設置、推動提升一線公安民警媒商能力實踐的社會化等是提升一線公安民警媒商能力的有效路徑。