龍口市農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展研究

張連波

（煙臺(tái)市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000）

引言

推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展可以推動(dòng)農(nóng)村客貨郵共享站場(chǎng)運(yùn)力資源、共建運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)客貨郵同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021 年8 月，龍口市被山東省交通運(yùn)輸廳、山東省郵政管理局確定為全省首批農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣［1］，龍口市客貨郵融合發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

1 龍口市客貨郵發(fā)展現(xiàn)狀［2-4］

1.1 道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善

1.1.1 城區(qū)道路

城區(qū)道路總長(zhǎng)度達(dá)490.36 km。其中快速路1 條，總長(zhǎng)8.65 km；主干道152 條，總長(zhǎng)146.06 km；次干道35 條，總長(zhǎng)51.99 km；支路51 條，總長(zhǎng)103.10 km。基本形成了以快速路和主干路為骨架，次干路和支路為支撐的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)體系。

1.1.2 城鄉(xiāng)公路

全市公路里程1 834.7 km，公路密度203 km/100 km2。其中，高速公路47.1 km，國(guó)道59.5 km，省道69.6 km，城區(qū)公路106 km，農(nóng)村公路1552.2 km。以東西兩城區(qū)為中心，“六橫七縱”交通網(wǎng)絡(luò)主框架已經(jīng)形成。

1.2 運(yùn)輸場(chǎng)站初具規(guī)模

1.2.1 客運(yùn)場(chǎng)站

全市建成等級(jí)客運(yùn)站4 座，總建筑面積達(dá)32 642.81 m2。其中二級(jí)客運(yùn)站2 個(gè)，三級(jí)客運(yùn)站2個(gè)，始發(fā)及過路線路262 條，日均發(fā)送旅客5 000 余人次。另外，全市共建有公交場(chǎng)站7 處，占地總面積57 217.98 m2，可停靠車輛203 輛，建成城鄉(xiāng)公交站點(diǎn)2 202 個(gè)，其中公交站棚500 個(gè)，站牌1 446 個(gè)。

1.2.2 貨運(yùn)場(chǎng)站

全市建成貨運(yùn)場(chǎng)站10 家，占地總面積達(dá)32.88 萬 m2，年作業(yè)能力達(dá)422.3 萬 t。其中一級(jí)貨運(yùn)站1 個(gè)，二級(jí)貨運(yùn)站3 個(gè)，三級(jí)貨運(yùn)站4 個(gè)，四級(jí)貨運(yùn)站2 個(gè)。

1.3 運(yùn)輸服務(wù)便捷高效

1.3.1 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)

依托“一城一交”和“城鄉(xiāng)一體”的新體制、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一致的“五個(gè)統(tǒng)一”，在城鄉(xiāng)公交領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”。現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)線路48 條，其中鄉(xiāng)村旅游線路4 條，年運(yùn)營(yíng)里程1 400 多萬公里，年運(yùn)送乘客1 800 余萬人，同時(shí)設(shè)置定制線路19 條。建立了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公交一體化的全時(shí)監(jiān)控，并對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)信息進(jìn)行對(duì)外發(fā)布，不斷滿足市民多層次出行需求，群眾滿意度明顯提高。

1.3.2 城鄉(xiāng)貨物運(yùn)輸

全市共有道路貨運(yùn)企業(yè)135 家，其中規(guī)模以上道路貨運(yùn)企業(yè)36 家，有危化品運(yùn)輸資質(zhì)的10 家。注冊(cè)登記營(yíng)運(yùn)貨運(yùn)車輛6 409 輛，總噸位數(shù)94 422 t，其中普通貨運(yùn)車輛7 372 輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛893輛，從業(yè)人員達(dá)到20 864 人。

1.3.3 城鄉(xiāng)物流發(fā)展

全部建制村均開通貨物物流、郵政、快遞等服務(wù)，農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。下轄13 個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）均有物流節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，43 個(gè)客運(yùn)、貨運(yùn)等場(chǎng)站全部具備管理、綜合服務(wù)、貨運(yùn)、客運(yùn)、郵件、快遞等功能，站場(chǎng)綜合利用率達(dá)100%。

2 客貨郵融合發(fā)展重點(diǎn)

2.1 客貨郵多元融合發(fā)展工程

推動(dòng)建立交通運(yùn)輸、郵政、快遞、供銷、商務(wù)等部門協(xié)同配合的體制機(jī)制，打造布局合理、功能完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)體系，推進(jìn)運(yùn)力資源融合，開通客貨郵合作線路及構(gòu)建縣鄉(xiāng)運(yùn)輸信息平臺(tái)，建立多部門融合發(fā)展的良性機(jī)制。

重點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制、綜合場(chǎng)站、客貨線路、信息化平臺(tái)、交旅融合、安全保障等六個(gè)方面的工作，突出典型探索、示范引領(lǐng)，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化服務(wù)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌解決群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞3個(gè)“最后一公里”問題，通過打造示范單位，建成不少于3 個(gè)客貨郵綜合服務(wù)站、開通3 條客貨郵合作線路，開設(shè)1 條“客運(yùn)+旅游+郵政”合作示范線路，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸客貨郵融合發(fā)展邁入新臺(tái)階。

2.2 城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)工程

以完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升鄉(xiāng)村旅游交通保障能力和強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化水平。

2.2.1 城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

深入貫徹落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城區(qū)面積擴(kuò)大的現(xiàn)狀和群眾出行的需求，對(duì)城區(qū)和城鄉(xiāng)公交現(xiàn)有線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，并適時(shí)增開新的公交線路，方便群眾出行。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游交通保障

全面梳理重點(diǎn)旅游景點(diǎn)城鄉(xiāng)旅游交通需求，適時(shí)開通通達(dá)南山景區(qū)、東海旅游度假區(qū)、濕地公園、動(dòng)植物園等旅游景點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游線路。同時(shí)，優(yōu)化輪渡客運(yùn)班次和輪渡票價(jià)體系，提高客運(yùn)班輪靠離岸的準(zhǔn)點(diǎn)率，完善旅客出行及海島物資運(yùn)輸服務(wù)。

2.2.3 城鄉(xiāng)客運(yùn)信息化建設(shè)

推動(dòng)智能交通建設(shè)，加快建立交通信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)交通信息的自動(dòng)獲取，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)高效運(yùn)輸，全面提升信息化發(fā)展水平。推進(jìn)公交車電子收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)改造，在實(shí)現(xiàn)線上支付全覆蓋的基礎(chǔ)上，增加刷用身份證、老年人電子優(yōu)待證等其他證件即可乘車功能，并同步增加客流統(tǒng)計(jì)功能。加快推進(jìn)智能公交系統(tǒng)電子站牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車站、換乘站點(diǎn)、停車場(chǎng)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立車輛到站預(yù)報(bào)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)管理創(chuàng)新，方便市民出行。

2.3 城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系建設(shè)

將創(chuàng)建活動(dòng)與城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建相融合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步做好物流資源共建共享，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸資源整合，促進(jìn)交郵融合，加快城鄉(xiāng)物流信息化建設(shè)，培育城鄉(xiāng)物流骨干企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)發(fā)展。

2.3.1 農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)

按照縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和“多站合一、資源共享”建設(shè)模式，推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。以資源整合為主線，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、電商服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施資源，以小賣店、超市、村郵站為載體，推動(dòng)站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸配送、信息體系和經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，形成“縣級(jí)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-建制村”的三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

2.3.2 物流信息化平臺(tái)建設(shè)

發(fā)揮平臺(tái)整合利用資源優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，著力打造跨部門、跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域、跨國(guó)界的信息互聯(lián)“高速公路”，充分發(fā)揮本土優(yōu)秀企業(yè)現(xiàn)有平臺(tái)資源，依托道恩物流有限公司、恒通物流股份有限公司等骨干企業(yè)已有的物流平臺(tái)創(chuàng)新高地，強(qiáng)化物流信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域物流服務(wù)能力。

2.3.3 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)

圍繞貨品安全管理、倉(cāng)配和發(fā)送運(yùn)營(yíng)管理、綜合服務(wù)站服務(wù)等方面，制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)行為，提升服務(wù)品質(zhì)。統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)車輛、店面標(biāo)牌、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)控和信息錄入設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道，鼓勵(lì)各品牌快遞鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)整合，進(jìn)行快件共同分撥、共同派取件、共同設(shè)立城鄉(xiāng)分支網(wǎng)點(diǎn)。

2.3.4 現(xiàn)代物流骨干企業(yè)培育

鼓勵(lì)通過整合、收購(gòu)、兼并等方式促進(jìn)小散物流向規(guī)模物流轉(zhuǎn)變，按照“普通貨運(yùn)企業(yè)車輛三年達(dá)到100 臺(tái)，危險(xiǎn)品貨運(yùn)企業(yè)兩年達(dá)到100 臺(tái)的要求”，淘汰規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差的物流企業(yè)，督促企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。重點(diǎn)培養(yǎng)一批技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流企業(yè)，打造服務(wù)名牌。

3 保障措施

3.1 組織保障

在龍口市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，形成工作合力，為樣板縣建設(shè)工程提供組織保障。

3.2 政策保障

立足實(shí)際，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)、財(cái)稅支持、土地保障等當(dāng)面制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，研究制定客貨運(yùn)配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策，并建立監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)制度，確保政策落到實(shí)處。

3.3 資金保障

加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提高對(duì)農(nóng)村客貨郵企業(yè)扶持力度。進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政預(yù)算資金支持，并帶動(dòng)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專項(xiàng)金融服務(wù)和產(chǎn)品，為農(nóng)村客貨郵發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。

3.4 監(jiān)管保障

加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金到位等情況的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對(duì)照發(fā)展工作目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)各責(zé)任單位的考核，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.5 宣傳保障

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙以及微信等多種方式，宣傳客貨郵建設(shè)工作的重要意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，營(yíng)造良好工作氛圍。持續(xù)做好跟蹤報(bào)告，宣傳建設(shè)工作進(jìn)度和成效，為廣大群眾提供信息服務(wù)。

4 結(jié)語

在對(duì)龍口市客貨郵融合發(fā)展現(xiàn)狀深入分析的基礎(chǔ)上，提出了未來發(fā)展重點(diǎn)，明確了相關(guān)保障措施，對(duì)推動(dòng)龍口市客貨郵融合發(fā)展具有指導(dǎo)意見，對(duì)其他區(qū)市的客貨郵融合發(fā)展也具有一定的借鑒意義。