政策速覽（2022年3—5月）

以發布時間為序

3 月 2 日，《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》印發。該意見提出，2023 年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域（以下稱“7個流域”）干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025 年底前，完成7個流域、近岸海域范圍內所有排污口排查；基本完成7個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治；建成法規體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系。

（來源：中國政府網）

3 月 3 日，國務院辦公廳印發《“十四五”中醫藥發展規劃》。該規劃提出，到 2025 年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥高質量發展政策和體系進一步完善，中醫藥振興發展取得積極成效，在健康中國建設中的獨特優勢得到充分發揮。具體目標包括：中醫藥服務體系進一步健全、中醫藥特色人才建設加快推進、中醫藥傳承創新能力持續增強、中醫藥產業和健康服務業高質量發展取得積極成效、中醫藥文化大力弘揚、中醫藥開放發展積極推進、中醫藥治理水平進一步提升。

（來源：中國政府網）

3 月 4 日，科學技術部、教育部、工業和信息化部等九部門印發《“十四五”東西部科技合作實施方案》。該方案提出，到 2025 年，西部地區科技創新能力顯著提升，東部地區科技創新外溢效應更加明顯，創新鏈產業鏈跨區域雙向融合更加緊密，科技創新對經濟社會高質量發展的引領作用顯著增強，有力支撐構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（來源：科學技術部）

3 月 17 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》。該方案強調，試點工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，以所有者職責為主線，以自然資源清單為依據，以調查監測和確權登記為基礎，以落實產權主體為重點，著力摸清自然資源資產家底，依法行使所有者權利，實施有效管護，強化考核監督，為切實落實和維護國家所有者權益、促進自然資源資產高效配置和保值增值、推進生態文明建設提供有力支撐。該方案提出，在各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團同步試點。到 2023 年，基本建立統一行使、分類實施、分級代理、權責對等的所有權委托代理機制，產權主體全面落實，管理權責更加明晰，資產家底基本摸清，資源保護更加有力，資產配置更加高效，收益管理制度更加完善，考核評價標準初步建立，所有者權益得到有效維護，形成一批可復制可推廣的改革成果，為全面落實統一行使所有者職責、修改完善相關法律法規積累實踐經驗。

（來源：中國政府網）

3 月 20 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強科技倫理治理的意見》。該意見以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和加強黨中央對科技工作的集中統一領導，加快構建中國特色科技倫理體系，健全多方參與、協同共治的科技倫理治理體制機制，堅持促進創新與防范風險相統一、制度規范與自我約束相結合，強化底線思維和風險意識，建立完善符合我國國情、與國際接軌的科技倫理制度，塑造科技向善的文化理念和保障機制，努力實現科技創新高質量發展與高水平安全良性互動，促進我國科技事業健康發展，為增進人類福祉、推動構建人類命運共同體提供有力科技支撐。

（來源：中國政府網）

3 月 21 日，國家發展和改革委員會、國家能源局印發《“十四五”新型儲能發展實施方案》。該方案提出，到 2025 年，新型儲能由商業化初期步入規模化發展階段，具備大規模商業化應用條件。新型儲能技術創新能力顯著提高，核心技術裝備自主可控水平大幅提升，標準體系基本完善，產業體系日趨完備，市場環境和商業模式基本成熟。其中，電化學儲能技術性能進一步提升，系統成本降低 30% 以上；火電與核電機組抽汽蓄能等依托常規電源的新型儲能技術、百兆瓦級壓縮空氣儲能技術實現工程化應用；兆瓦級飛輪儲能等機械儲能技術逐步成熟；氫儲能、熱（冷）儲能等長時間尺度儲能技術取得突破。到 2030 年，新型儲能全面市場化發展。新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創新和產業水平穩居全球前列，市場機制、商業模式、標準體系成熟健全，與電力系統各環節深度融合發展，基本滿足構建新型電力系統需求，全面支撐能源領域碳達峰目標如期實現。

（來源：國家發展和改革委員會）

3 月 22 日，國家發展和改革委員會、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》。該規劃提出，“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標是：到 2025 年，能源保障更加安全有力，能源低碳轉型成效顯著，能源系統效率大幅提高，創新發展能力顯著增強，普遍服務水平持續提升。展望 2035 年，能源高質量發展取得決定性進展，基本建成現代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在 2030 年達到 25% 的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

（來源：國家發展和改革委員會）

3 月 23 日，國家發展和改革委員會、國家能源局印發《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035 年）》。該規劃提出，到 2025 年，形成較為完善的氫能產業發展制度政策環境，產業創新能力顯著提高，基本掌握核心技術和制造工藝，初步建立較為完整的供應鏈和產業體系。氫能示范應用取得明顯成效，清潔能源制氫及氫能儲運技術取得較大進展，市場競爭力大幅提升，初步建立以工業副產氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系。燃料電池車輛保有量約 5 萬輛，部署建設一批加氫站。可再生能源制氫量達到 10 萬—20 萬噸/年，成為新增氫能消費的重要組成部分，實現二氧化碳減排 100 萬—200 萬噸/年。到 2030 年，形成較為完備的氫能產業技術創新體系、清潔能源制氫及供應體系，產業布局合理有序，可再生能源制氫廣泛應用，有力支撐碳達峰目標實現。到 2035 年，形成氫能產業體系，構建涵蓋交通、儲能、工業等領域的多元氫能應用生態。可再生能源制氫在終端能源消費中的比重明顯提升，對能源綠色轉型發展起到重要支撐作用。

（來源：國家發展和改革委員會）

3 月 28 日，國家發展和改革委員會、外交部、生態環境部、商務部印發《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》。該意見提出，到 2025 年，共建“一帶一路”生態環保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作扎實推進，綠色示范項目引領作用更加明顯，境外項目環境風險防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發展取得明顯成效。到 2030 年，共建“一帶一路”綠色發展理念更加深入人心，綠色發展伙伴關系更加緊密，“走出去”企業綠色發展能力顯著增強，境外項目環境風險防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發展格局基本形成。

（來源：國家發展和改革委員會）

4 月 2 日，國家能源局、科學技術部印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》。該規劃提出，“十四五”時期，能源領域現存的主要短板技術裝備基本實現突破。前瞻性、顛覆性能源技術快速興起，新業態、新模式持續涌現，形成一批能源長板技術新優勢。能源科技創新體系進一步健全。能源科技創新有力支撐引領能源產業高質量發展。

（來源：國家能源局）

4 月 6 日，科學技術部印發《關于開展科技系統法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025 年）》。該規劃提出，到 2025 年，科技系統普法工作體系更加健全，法治宣傳教育與科普教育、科技創新實踐、科技特色有機融合，制度完備、實施精準、評價科學、責任明晰的普法工作體系基本形成。科技系統普法工作形式更加豐富，互聯網、新媒體、云平臺等在法治宣傳教育實踐中的應用更加廣泛，內容更加鮮活，及時性、系統性、針對性進一步提高。科技系統普法工作效果更加突出，法治宣傳教育的廣度、深度進一步拓展，科技管理人員、科技創新主體和社會公眾對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高。

（來源：科學技術部）

4 月 7 日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部等六部門聯合印發《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》。該意見提出，到 2025 年，石化化工行業基本形成自主創新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。

（來源：工業和信息化部）

據新華社北京 4 月 10 日電，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布。該意見中提出，促進科技創新和產業升級。發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創新和新興產業發展。

（來源：中國政府網）

4 月 11 日，國家發展和改革委員會、商務部、工業和信息化部印發《關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》。該意見提出，到 2025 年，廢舊紡織品循環利用體系初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到 25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到 200 萬噸。到 2030 年，建成較為完善的廢舊紡織品循環利用體系，生產者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產業發展水平顯著提升，廢舊紡織品循環利用率達到 30%，廢舊紡織品再生纖維產量達到 300 萬噸。

（來源：國家發展和改革委員會）

4 月 24 日，教育部印發《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》。該方案旨在貫徹《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發 2030 年前碳達峰行動方案的通知》精神，推進高等教育高質量體系建設，提高碳達峰碳中和相關專業人才培養質量。該方案提出，加強綠色低碳教育、打造高水平科技攻關平臺、加快緊缺人才培養、促進傳統專業轉型升級、深化產教融合協同育人、深入開展改革試點、加強高水平教師隊伍建設、加大教學資源建設力度、加強國際交流與合作等 9 項重點任務。

（來源：教育部）

4 月 27 日，中共中央辦公廳印發《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》。該規劃要求，哲學社會科學工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來，以加快構建中國特色哲學社會科學為主題，以提升學術原創能力為主線，以加強學科體系、學術體系、話語體系建設為支撐，以重大項目、重點工程、重要平臺為牽引，以體制機制改革創新為動力，努力建設學科布局優、學術根基牢、科研水平高、服務能力強、國際影響大的中國特色哲學社會科學，為全面建設社會主義現代化國家提供有力思想和智力支持。

（來源：中國政府網）

4 月 27 日，國家發展和改革委員會、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局聯合印發《有序擴大國家區域醫療中心建設工作方案》。該方案提出，到 2022 年底，基本完成全國范圍內的規劃布局，力爭國家區域醫療中心建設覆蓋全國所有省份。到“十四五”末，國家區域醫療中心建設任務基本完成，在優質醫療資源短缺地區建成一批高水平的臨床診療中心、高層次的人才培養基地和高水準的科研創新與轉化平臺，培育一批品牌優勢明顯、跨區域提供高水平服務的醫療集團，打造一批以高水平醫院為依托的“互聯網+醫療健康”協作平臺，形成一批以國家區域醫療中心為核心的專科聯盟。優質醫療資源相對薄弱地區的重點病種治療水平與全國先進水平的差距顯著縮小，優質醫療資源擴容和區域均衡布局取得明顯成效，全國范圍內重點病種跨省、跨區域就醫大幅減少。

（來源：國家發展和改革委員會）

5 月 12 日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部等部門聯合印發《十一部門關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022—2025 年）的通知》。該通知提出，到 2025 年，引導大企業通過生態構建、基地培育、內部孵化、賦能帶動、數據聯通等方式打造一批大中小企業融通典型模式；激發涌現一批協同配套能力突出的專精特新中小企業；通過政策引領、機制建設、平臺打造，推動形成協同、高效、融合、順暢的大中小企業融通創新生態，有力支撐產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

（來源：工業和信息化部）

5 月 14 日，國務院辦公廳轉發國家發展和改革委員會、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案》，旨在錨定到 2030 年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到 12 億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。該方案指出，近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時，新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。《實施方案》要求，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰、碳中和工作。

（來源：中國政府網）

5 月19日，國務院印發《氣象高質量發展綱要（2022—2035 年）》。該綱要提出，到 2025 年，氣象關鍵核心技術實現自主可控，現代氣象科技創新、服務、業務和管理體系更加健全，監測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現代化邁上新臺階。到 2035 年，氣象關鍵科技領域實現重大突破，氣象監測、預報和服務水平全球領先，國際競爭力和影響力顯著提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現。氣象與國民經濟各領域深度融合，氣象協同發展機制更加完善，結構優化、功能先進的監測系統更加精密，無縫隙、全覆蓋的預報系統更加精準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國公眾氣象服務滿意度穩步提高。

（來源：中國政府網）

5 月 20 日，國務院辦公廳印發《“十四五”國民健康規劃》。該規劃提出，到 2025 年，衛生健康體系更加完善，中國特色基本醫療衛生制度逐步健全，重大疫情和突發公共衛生事件防控應對能力顯著提升，中醫藥獨特優勢進一步發揮，健康科技創新能力明顯增強，人均預期壽命在 2020 年基礎上繼續提高 1 歲左右，人均健康預期壽命同比例提高。展望 2035 年，建立與基本實現社會主義現代化相適應的衛生健康體系，中國特色基本醫療衛生制度更加完善，人均預期壽命達到 80 歲以上，人均健康預期壽命逐步提高。

（來源：中國政府網）

據新華社北京 5 月22日電，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》。該意見明確，到“十四五”時期末，基本建成文化數字化基礎設施和服務平臺，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。到 2035 年，建成物理分布、邏輯關聯、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成的國家文化大數據體系，中華文化全景呈現，中華文化數字化成果全民共享。

（來源：中國政府網）

據新華社北京 5 月23日電，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》。該方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，順應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。該方案提出，到 2025 年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

（來源：中國政府網）

5月24日，國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》。該方案提出，到 2025 年，完成高關注、高產（用）量的化學物質環境風險篩查，完成一批化學物質環境風險評估；動態發布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。有毒有害化學物質環境風險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

（來源：中國政府網）

據新華社北京 5 月25日電，國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革 2022 年重點工作任務》（以下簡稱《任務》）。《任務》指出，2022 年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。深化醫藥衛生體制改革要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，全面推進健康中國建設，深入推廣三明醫改經驗，促進優質醫療資源擴容和均衡布局，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，持續推動從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，持續推進解決看病難、看病貴問題。《任務》提出 2022 年的 4 項重點任務：加快構建有序的就醫和診療新格局、深入推廣三明醫改經驗、著力增強公共衛生服務能力、推進醫藥衛生高質量發展。

（來源：中國政府網）