知網(wǎng)因壟斷被罰8700余萬(wàn)元

王曉霞

歷經(jīng)七個(gè)多月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（下稱(chēng)“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）對(duì)知網(wǎng)的反壟斷調(diào)查終于塵埃落定。

2022年12月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布了對(duì)知網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為的行政處罰決定。行政處罰決定書(shū)認(rèn)定知網(wǎng)在中國(guó)境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)具有支配地位，2014年以來(lái)其濫用該支配地位實(shí)施壟斷行為，決定對(duì)知網(wǎng)處以其2021年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額17.52億元5％的罰款，計(jì)8760萬(wàn)元。

從學(xué)界到作家圈，對(duì)知網(wǎng)涉嫌濫用壟斷地位行為的不滿(mǎn)已持續(xù)多年。由于知網(wǎng)憑借其在中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)上極具影響力的市場(chǎng)地位，對(duì)續(xù)訂價(jià)格始終維持著較高漲幅，2022年4月中國(guó)科學(xué)院或?qū)⑼Ｓ弥W(wǎng)的消息就曾在網(wǎng)上引發(fā)公眾普遍關(guān)注，此前多年，北京大學(xué)等多所知名高校的圖書(shū)館也不時(shí)發(fā)布停用知網(wǎng)的通知。2022年8月，19位作家曾因知網(wǎng)侵害其作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，“組團(tuán)”對(duì)知網(wǎng)提起訴訟，而在眾多不滿(mǎn)知網(wǎng)壟斷行為的事件中，最具代表性的可能是2020年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)九旬教授趙德馨狀告知網(wǎng)維權(quán)獲賠70余萬(wàn)元的故事，趙德馨痛斥知網(wǎng)擅自收錄他的一百多篇論文，自己卻沒(méi)有拿到一分錢(qián)稿費(fèi)，而讀者和他自己從知網(wǎng)下載這些論文還需要付費(fèi)。

知網(wǎng)（中國(guó)國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，英文名稱(chēng)China National Knowledge Infrastructure，簡(jiǎn)稱(chēng)CNKI）是清華控股有限公司旗下《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（光盤(pán)版）》電子雜志社有限公司的數(shù)字出版與增值信息服務(wù)商，現(xiàn)如今由同方知網(wǎng)數(shù)字出版技術(shù)股份有限公司、同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司分別為其提供技術(shù)支持、數(shù)據(jù)加工等相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。目前由這三家公司合作共建的知網(wǎng)，始建于1999年，在高歌猛進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代其憑借領(lǐng)先的文獻(xiàn)檢索技術(shù)，在20余年間已發(fā)展成了學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)行業(yè)的巨頭。與維普、萬(wàn)方等中文學(xué)術(shù)平臺(tái)一樣，作為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的知網(wǎng)也因其“間接授權(quán)”運(yùn)營(yíng)模式存在的著作權(quán)侵權(quán)等問(wèn)題，多年來(lái)屢屢被訴諸法庭，近年來(lái)這些案件不時(shí)以知網(wǎng)敗訴告終。

對(duì)于知網(wǎng)的“間接授權(quán)”運(yùn)營(yíng)模式，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中2022年5月曾在市場(chǎng)監(jiān)管總局官微撰文做了權(quán)威分析：知網(wǎng)與大量期刊、高校簽訂獨(dú)家協(xié)議，限制它們與其他第三方學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)平臺(tái)合作，鎖定上游優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，人為制造知識(shí)流動(dòng)壁壘，使其他競(jìng)爭(zhēng)者難以與其開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，影響知識(shí)的分享和傳播。同時(shí)，知網(wǎng)通過(guò)低價(jià)收錄、高價(jià)出售的方式獲取超高利潤(rùn)，在缺乏正當(dāng)理由的情況下，連續(xù)多年大幅提高數(shù)據(jù)庫(kù)價(jià)格，增加了用戶(hù)的負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。

此次市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)知網(wǎng)作出的行政處罰決定書(shū)就認(rèn)定，2014年以來(lái)，知網(wǎng)實(shí)施不公平高價(jià)、限定交易行為排除、限制了中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，侵害了用戶(hù)合法權(quán)益，影響了相關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展和學(xué)術(shù)交流傳播，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)禁止的“以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品”和“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

對(duì)知網(wǎng)的反壟斷處罰決定公布后，網(wǎng)絡(luò)上除了對(duì)處罰是否過(guò)輕的爭(zhēng)論外，鮮有網(wǎng)友質(zhì)疑對(duì)知網(wǎng)存在壟斷行為的事實(shí)認(rèn)定，這也側(cè)面反映出著作者和消費(fèi)者均“苦知網(wǎng)久矣”。處罰決定公布當(dāng)日，知網(wǎng)就在其官方微信公布了整改方案，宣布了徹底整改與期刊、高校的獨(dú)家合作、大幅降低數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)價(jià)格、保護(hù)作者合法權(quán)益、持續(xù)優(yōu)化相關(guān)服務(wù)、全面加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)等五方面共15項(xiàng)整改措施。

時(shí)建中12月26日撰文指出，對(duì)知網(wǎng)開(kāi)展反壟斷調(diào)查并進(jìn)行行政處罰，目的不是罰款，而是規(guī)范知網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，盡快恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。知網(wǎng)承諾的整改措施須在嚴(yán)格的監(jiān)督下不折不扣地予以落實(shí)。

值得注意的是，2022年6月23日，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室對(duì)知網(wǎng)也啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全審查，并約談了知網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人，目前審查結(jié)果尚未公布，知網(wǎng)或還將面臨一場(chǎng)輿論風(fēng)波。據(jù)悉，知網(wǎng)掌握著大量個(gè)人信息和涉及國(guó)防、工業(yè)、電信、交通運(yùn)輸、自然資源、衛(wèi)生健康、金融等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)，以及重大項(xiàng)目、重要科技成果及關(guān)鍵技術(shù)動(dòng)態(tài)等敏感信息。