德國廢鉛蓄電池規范回收經驗及借鑒

張德元　吳玉鋒　崔璇　范心雨

2016年，國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》，提出實施生產者責任延伸制度，要求生產企業采用自主回收、共同回收或委托回收等多種模式，提高廢鉛蓄電池回收率。2019年，相關部門陸續發布《廢鉛蓄電池污染防治行動計劃》《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》和《廢鉛蓄電池回收技術規范》，落實生產者回收責任，推動廢鉛蓄電池回收利用體系規范發展。但我國尚未建立鉛蓄電池“銷一收一”或押金回收等回收利用促進制度，非法回收拆解廢鉛蓄電池的行為并未根除。1998年至今，德國不斷修訂完善《電池法》，通過建立回收聯盟、實施押金回收制度或“銷一收一”制度構建起一套完善的廢電池回收利用體系，對我國廢鉛蓄電池規范回收利用具有重要借鑒意義。

一、德國廢鉛蓄電池回收利用概況

（一）德國廢鉛蓄電池回收利用政策運行機制

德國通過制定完善廢鉛蓄電池回收相關法律法規，建立起完善的廢鉛蓄電池回收利用制度體系。1998年，頒布《廢電池法規命令》，要求所有的鉛蓄電池生產者必須對其產品承擔全部回收責任。為有效推動廢鉛蓄電池回收，德國政府組織當時的八大頭部電池的生產商及行業協會一起建立了“共同回收系統（GRS）”，開展電池回收。2009年，頒布《關于電池與蓄電池流通、回收與兼容環境地清除的法律》（簡稱《電池法》），擴大責任主體范圍，不僅要求電池生產者登記擬流通的產品信息，以便承擔回收和無害化處理的責任，而且要求電池分銷商、進口商聯合承擔責任，即采用“聯合回收”的模式回收廢鉛蓄電池，同時規定消費者在購買新電池時必須交回舊電池。……