廣州局集團公司貨運安全問題探析與提升策略

雷小芳

(中國鐵路廣州局集團有限公司 貨運部，廣東 廣州 510088)

隨著鐵路貨運組織改革的不斷推進和持續深化，中國鐵路廣州局集團有限公司(以下簡稱“廣州局集團公司”)主動融入現代化物流發展，創新思考，深入實踐，大力推進增運增收。經過貨運增量三年行動攻堅，廣州局集團公司貨運經營形勢持續向好，增運增收的同時，安全管理的挑戰相應增大。

1 廣州局集團公司貨運安全管理現狀及問題分析

1.1 廣州局集團公司貨運安全管理現狀

為加強貨運安全工作，確保安全生產穩定，為增運增收保駕護航，廣州局集團公司貨運部創新管理模式，以貨運“7S”安全管理體系建設為載體，大力推進科技創新，深化人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設，有效提升雙重預防水平。

（1）安全基礎建設方面。一是構建貨運“7S”安全管理體系。廣州局集團公司貨運部在深入分析貨運安全工作規律及現狀的基礎上，于2017 年提出構建貨運“7S”安全管理體系，“7S”即標準(Standard)、履職(Supervise)、確認(Sure)、科技(Science)、整治(Seiton)、素質(Shitsuke)、激勵(Stimulate)。經過三年時間推進實施，逐步實現貨運管理規范化、作業確認可視化、安全警示智能化、安全監控網絡化、問題整治常態化。二是推進貨運站段標準化規范化建設。大力開展學標、落標、對標活動，扎實推進標準化貨運站段、車間和班組建設，全面夯實貨運安全管理基礎。

（2）安全關鍵管控方面。一是實施風險分級管控[1]。每年開展一次全面的風險研判，逐項明確管控措施，逐一分劈崗位，對應修訂安全生產責任制。依托廣州局集團公司安全風險管控大數據系統，對應納入“管理人員月度安全履職考核表”，促進管理人員依職盡責，有效落實安全風險常態化管控。二是開展全覆蓋平推檢查。每年開展安全生產大檢查、安全評估、標準化驗收等專項活動，引領貨運中心各業務科室認真履行專業技術管理責任，幫促車間班組切實完善和落實各項規章制度、管理辦法、工作標準和作業程序，指導現場提高安全管理和風險控制水平[2]。三是著眼問題整治，開展精準幫促。針對事故暴露出的薄弱點和薄弱站段，制訂專項檢查整治方案，開展精準幫促。重點檢查整治干部作風問題，促進管理干部提升管理水平，提高履職質量。四是盯住安全關鍵，堅持常抓不懈。對危險貨物運輸、超限超重運輸、超偏載治理、集裝箱運輸、裝卸機械作業、特種設備管理等關鍵業務常態化管理，重點盯控。

（3）科技保安全方面。2013 年以來，廣州局集團公司貨運部圍繞提升安全管理智能化主題共立項32 個科研項目和4 個集團信息化專項項目。其中《貨檢視頻智能報警系統》《鐵路貨運智能安檢系統》《貨運裝卸安全防護智能分析系統》《自動化平過道防護系統》4 個系統全面領先全路同類產品，并已在廣州局集團公司管內推廣應用。①《貨檢視頻智能報警系統》在既有高清視頻基礎上新增圖像自動識別報警功能，對車輛門窗蓋閥關閉不良、篷布苫蓋不良、貨物裝載加固不良等影響行車安全的問題，能自動識別報警，并立即通過語音、標注等形式通知作業人員，提醒重點檢查確認和依章處理，檢車結束后自動生成檢車報告存檔，并進行數據分析，大大提高了貨檢作業效率和安全保障。江村站應用該系統順利完成全路優化貨檢作業流程試點專項任務，目前《貨檢視頻智能報警系統》已在管內5 個貨檢站推廣，并完成4 個路網性貨檢站的作業流程優化工作，進一步提升了貨檢安全衛士作用。②《鐵路貨運智能安檢系統》在傳統安檢設備基礎上，通過人工智能技術，實現對違禁品的自動檢查并報警，提高危險品查堵的精確性。2022 年上半年將在管內棠溪、石龍等快運班列和混裝貨物作業站安裝18 臺《鐵路貨運智能安檢系統》。③《貨運裝卸安全防護智能分析系統》通過研制帶自動鎖閉和智能監控分析功能的電子線路防護牌，安設和撤除電子線路防護牌時，同步發射信號到計算機終端，可以通過終端顯示防護牌號碼、插放股道、插放和撤除時間等信息，實時監測裝卸作業安全防護過程，提升防護實效，該項目已完成研發，目前在株洲北站試用。④《鐵路貨場平過道自動化安全防護系統》利用視頻圖像深度學習、震動傳感、激光測距、雷達監測等技術，建立平交道口智能安全防護系統，實現實時監測分析列車運行和汽車行人通行情況，通過對道口作業中出現的非法闖入等不安全行為進行在線監測診斷，采用多方式、多等級的實時報警提醒，保證作業安全，該項目已完成研發，并在長沙北應用，取代人工看守，有效防范汽車沖撞火車事故的發生。

1.2 廣州局集團公司貨運安全管理存在的主要問題

統計分析鐵路貨運組織改革以來責任事故情況，發現2015 年事故件數達到高峰，而這一年剛好是貨運增量的拐點和裝卸業務轉型的起點，說明安全風險發生變化，現場安全管控難度相應增加。深入分析發現，安全管理難點與薄弱點主要集中在集裝箱運輸安全、安檢查危、外包裝卸及異地車間班組管理等方面。一是隨著集裝箱運量持續增長，入箱貨源和箱型不斷拓展，集裝箱運輸安全管控重點、難點增加。而部分集裝箱作業站現場作業人員簡化作業流程[3]，導致集裝箱內貨物配載不均衡、空重錯裝及卸車不空等問題仍未杜絕。二是白貨班列大量增開，而混裝貨物貨源結構復雜，快運班列裝車時間緊，站外裝箱監控難度大等，貨物安檢查危工作壓力增加。三是根據裝卸業務轉型需要，裝卸業務外包比例逐步提高，而外包企業作業人員不固定，流動性高達80%以上，業務培訓不按規定開展，作業人員業務素質參差不齊。而業務外包屬于合同關系，路內對外包企業人員、作業、制度建設等監管力度不足。四是主動履職、自覺落標的行動力不足。為提升貨運勞效，優化調整生產力布局，2019 年8月原有5 個貨運中心整合成2 個，2020 年8 月貨運中心優化車間布局，車間數量由48 個壓縮到38 個，貨運中心及車間管轄范圍逐步擴大，異地車間、異地班組增加，對貨運中心、車間、班組各級自主管控能力提出更高要求，而當前各級主動履職、自覺落標的行動力仍然不足。

2 提升廣州局集團公司貨運安全水平的策略

按照問題導向和目標導向，從加強安全意識、安全基礎、履職能力、隊伍素質、保障體系5 個方面著手，進一步提升貨運安全專業管理水平。

（1）加強思想意識建設。一是筑牢“安全第一”意識。抓好《廣州局集團公司2011—2021 年典型事故案例匯編》和《貨運系統近3 年典型事故案例匯編》學習，加強警示教育，提升安全生產敬畏感和責任感，牢固樹立“安全第一”意識和安全底線思維[4]。二是筑牢“預防為主”意識。抓好雙重預防機制的落實[5]，如針對客貨共線運行情況，提前研判風險，從完善制度、補強設備和嚴格作業落標3個方面保障重點區段貨運安全。三是筑牢“合力攻堅”意識。將箱管系統內集裝箱空重狀態與現場實際不符、混裝貨物安檢查危、裝卸人身安全防護不到位等難點問題納入各級管理人員下站必查項目，凝聚合力集中整治，幫助現場從管理上制度上解決問題，徹底消除隱患。

（2）加強安全基礎建設。一是深化貨運站段標準化規范化建設[6]。完善貨運站段標準化規范化建設評價指標和評比方式，優化評價體系。加大標準化站段、車間、班組創建力度，充分激發站段、車間、班組自主管理效能。二是深化廣州局集團公司“1+7”安全管理體系建設。圍繞安全生產責任制有效落實這條主線，持續抓好安全生產責任制、安全管理、安全培訓、安全投入、監督檢查、應急管理等方面建設，全面夯實基礎。三是深化貨運“7S”安全管理體系建設。重點建立健全《貨運雙重預防操作手冊》，解決“作業人員知關鍵卡控，管理人員知如何卡控”2 個關鍵問題。同時加快推進2 個貨運中心安全生產指揮中心建設，實現對各站點生產全過程、安全關鍵點的實時監控及大數據分析，提升遠程管理水平和現場管控能力。

（3）加強履職能力建設。一是落實主要負責人領導責任。各單位主要領導是安全生產第一責任人，對安全重點工作要親自部署、親自把關，督促各級管理人員認真履行安全生產責任。二是落實安全生產主體責任。擺正安全與效率、效益的關系，始終把安全工作擺在首位，扎實開展危險貨物運輸安全專項整治三年行動、集裝箱空重錯裝、安全檢測設備和起重機械安全專項整治等重點工作，抓好設備投入、資金保障、人員配置、制度完善等，消除突出安全隱患。三是落實對裝卸業務外包企業、自裝卸單位、專用線單位等安全監管責任。指導裝卸業務外包企業建立健全安全生產相關管理制度[7]，完善外包裝卸作業過程監督檢查、裝卸質量驗收制度和動態評價機制，提高裝卸作業質量。組織對專用線與自裝卸作業交接檢查情況、人員及設備情況等進行全面排查。大力推進專用線視頻監控設備建設，提升監管手段。

（4）加強隊伍素質建設。一是加強貨運部和站段專業管理隊伍建設。完善管理人員安全生產責任制，消除管理漏項，明晰管理邊界。明確階段性安全管理履職任務清單，配套完善管理人員履職質量考評機制，加大履職實績在獎金分配、先進評選、干部任用等方面的運用力度，促進管理人員履職落責。二是加強車間班組一線管理隊伍建設。針對不同作業類型，梳理關鍵工序和卡控要點，明確車間干部和班組長檢查盯控職責。通過加大業務培訓和檢查指導，促進車間管理人員和班組長提升業務素質、落實責任。三是加強現場貨裝隊伍建設。定期舉辦職業技能競賽、大學生技術比武，培養和選拔業務骨干，廣泛宣傳，樹立榜樣，引導廣大職工學業務、鉆業務、精業務。同時，加大現場監督檢查和激勵考核力度，獎勤罰懶，獎優罰劣，激勵職工自覺遵章守紀，按標作業。

（5）加強保障體系建設。一是完善確認聯控機制，提升人防手段。完善作業過程自控互控機制，通過攝像拍照、質量簽認、打標記等確認方式，落實貨裝聯控、工序聯控、層級聯控，強化現場作業過程控制。二是加大設備投入，提升物防手段。加大超偏載、軌道衡、視頻設備投入，優化貨運安全檢測監控設備布局，配齊補強，織密安全網。加強計量設備[8]和裝卸機械運用管理和檢查維保，確保設備狀態良好，充分發揮設備保安全作用。三是以科技創新為支撐，提升技防手段。加快推進《貨運安全監測監控系統》研發，打通貨運相關信息系統，通過對裝卸車、超偏載、視頻、途中貨檢等信息的綜合運用，逐步實現對貨運安全全方位、全過程、全覆蓋的監控與管理。同時，大力推廣《貨檢視頻智能報警系統》《貨運智能安檢系統》《集裝箱平車F-TR 鎖裝卸安全監測系統》《鐵路貨場平過道自動化安全防護系統》《貨運裝卸安全防護智能分析系統》等項目應用，以點帶面，逐步覆蓋，促進科技保安全能力大幅提升。

3 結束語

貨運安全始終貫穿于貨物運輸的整個過程，安全穩定是開展一切經營攻堅的前提，根據增量風險研判和突出安全問題分析，通過強化預防為主、合力攻堅意識，持續深入推進貨運7S 安全管理體系建設和貨運站段標準化規范化建設，不斷強化各級管理人員履職能力建設和現場作業人員業務能力培養，加大科技投入提升物防技防水平，將有效提升鐵路貨運安全管理水平，為鐵路貨運組織改革和提質增效保駕護航。