新時代延安市水利高質量發展的戰略思考

王 平，酈建強

(1.陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001;2.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

2015年2月，習近平總書記在延安干部學院主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上，一針見血指出了生態環境整體脆弱是陜甘寧革命老區發展的明顯制約。總書記強調“推動陜甘寧革命老區發展，必須結合自然條件和資源分布，科學謀劃、合理規劃，在發展中要堅決守住生態紅線，讓天高云淡、草木成蔭、牛羊成群始終成為黃土高原的特色風景”。

2020年4月，總書記來陜考察時囑咐陜西干部群眾要“推動經濟高質量發展邁出更大步伐”，這充分體現了總書記對高質量發展的重視和關心。全方位推動高質量發展，是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大戰略，是“國之大者”。進入新發展階段，面對新形勢新挑戰，如何圍繞這一重大戰略，用更高質量的工作把水的問題解決得更好，不斷滿足人民群眾日益增長的新需要，踏上高質量發展的趕考之路，這是擺在延安水利面前的重大問題。

1 立足當下，延安市水利支撐高質量發展面臨的機遇與挑戰

1.1 延安市水利發展現狀

延安市位于陜西北部黃土高原腹地，生態環境脆弱、溝谷深切密布，水資源嚴重短缺，全市總面積3.7萬km2，其中水土流失面積2.88萬km2，占土地總面積的77.8%，是黃河中游水土流失最嚴重的地區之一。全市水資源總量13.35億m3，可開發利用量6.81億m3。全市人均水資源占有量612m3，僅為全國人均占有量的三分之一，全省的二分之一。多年平均降水量550mm，從南到北依次遞減，南部最大650mm以上，北部最小380mm，70%以上降水量集中在7—9月，多以暴雨、洪水的形式流走。水資源供需矛盾突出、洪澇災害頻發、水土流失嚴重一直是影響延安市經濟社會發展的主要“瓶頸”。

多年來，在延安市委、市政府的正確領導下，市、縣水利部門積極踐行黨中央“十六字”治水思路，以重點水源、防汛抗旱、水保生態、節約用水、安全飲水、河長制等民生水利工作為主導，加快推進各項工作。南溝門水庫建成投運，黃河引水工程按期通水，城鄉供水安全問題全面解決，水土流失得到有效控制，重要支流和中小河流治理不斷推進。截至目前，全市累計建成各類水利工程4.88萬處，其中水庫41座，堤防523.76km，壩系23條，淤地壩1.15萬座，供水工程6171處(城鎮供水工程23處，農村供水工程6148處)，設施最大供水能力4.43億m3，節水灌溉面積63.84萬畝，境內248條河流共設置市縣鄉村四級河長2406名，河湖劃界任務全省率先完成；征收油煤氣資源水土保持補償費41.11億元，累計治理水土流失面積1.63萬km2。全市多年平均入黃泥沙量由原來的每年的2.58億噸下降到近年的0.31億噸，降幅達88.4%，節水治水和水生態環境保護工作取得了明顯成效，被評為國家級節水型城市、全國全面推行河長制先進集體、全國水利扶貧先進集體、全省農村飲水安全先進集體、全省防汛抗旱先進集體、全市新時期擔當作為先進集體、全市掃黑除惡專項斗爭先進集體，被列為全國第一批“生態文明先行示范區”。

經過多年建設，延安市水利改革發展取得的顯著成就，以王瑤水庫、南溝門水庫和引黃工程為骨干的水網構架已基本形成，為延安市水利高質量發展奠定了堅實基礎。

1.2 支撐高質量發展的差距

進入新發展階段，“十六字”治水思路是新發展理念在治水領域的集中體現，是推動新階段水利高質量發展的根本遵循，對標對表中央要求，如何將總書記治水理念和要求充分體現在延安市水利工作中尚存在一定差距。在落實“節水優先”方面，農業節水增效還需進一步強化，非常規水資源利用率不高，民眾節水意識不強、用水方式粗放的問題依然存在，居民階梯水價推進緩慢，水價的市場調節作用沒有得到有效發揮，實施國家節水行動決策部署的任務依然艱巨。在落實“空間均衡”方面，水資源開發利用格局與國土空間布局、自然生態系統格局不相協調，人口經濟與資源環境不相均衡，“四水四定”還有差距，水資源現代化配置還不充分。在落實“系統治理”方面，存在“傳統套路”和“單打獨斗”的現象，缺乏系統思維。另一方面，在系統治理過程中，與其他行業、部門之間的協同不夠，未能達到系統治理的要求。在落實“兩手發力”方面，目前絕大多數水利項目營收能力不足，吸引社會投資能力不足，運用市場發力的差距還很大。

“三新一高”、共同富裕對新時代延安市治水提出了新要求，如何從本質上徹底解決發展不平衡不充分的問題，努力實現“五水統籌”助推延安經濟社會高質量發展還存在明顯差距。

一是防洪體系尚不完備，洪澇災害防治任務依然艱巨。延河、北洛河干流缺乏控制性調蓄工程，延河干流延安城區段多處堤壩高度不滿足30年一遇防洪標準，局部防洪標準不足20年一遇。吳起、安塞、延長等縣城段設防標準達不到30年一遇，許多集鎮、農防段僅2～5年一遇，還有些河段堤防質量不達標，多數河流未經系統治理，很多中小河流需要治理河段仍處于未設防的自然狀態，尚不能形成有效的防洪體系。山洪災害與水土流失、地質災害相伴相生，具有分布范圍廣、治理難度大的特點；災害頻發，突發性強，成災快，造成嚴重的人員傷亡和財產損失。延安市作為中國革命圣地，445處革命舊址是共產黨人的精神家園，洪澇災害對不可移動、不可復制的革命舊址和文物造成的影響和損失不可估量。因此，建設科學完善的防洪體系具有重要的基礎保障作用。

二是水資源的供給不能全方位滿足經濟社會高質量發展的需求。解決水資源的供需矛盾，尤其需要把握好開源與節流、存量與增量、時間與空間的辯證關系。全市水資源總量少，開發利用難度大、開發利用率不高，節水空間和潛力依然較大。建庫資源少、成本高、綜合效益低。全市100km2以上具備建庫條件的116條溝道，受人口居住密集、淹沒移民多、建設投資巨大、經濟指標差等因素的綜合影響，全市僅有水庫41座(大型2座，中型8座，小型31座)，總庫容7.77億m3，調蓄能力僅占可開發利用的地表水資源量的40%。2020年全市實際供水量3.12億m3，預測到2040年可供水量4.47億m3，需水量6.11億m3，水資源缺口將達到1.64億m3。水資源配置不均衡，部分區域供需矛盾仍然十分突出。當前，南溝門水利樞紐工程工業供水僅為設計的23.27%，黃河引水為19.07%，供水量僅占全市供水能力的9.03%；吳起縣長期依靠深層地下水供水引發的水量銳減、水位下降、水質惡化等問題日益凸顯；安塞水源工程不足，枯水季節無水可供，不得不抽取延河水應急；白于山區的吳起、志丹，黃河沿岸的黃龍、宜川等縣的供水安全保障能力低。

三是水生態系統質量和穩定性不足、完整性不強。延安白于山區和黃河沿岸生態環境本底脆弱，南部塬區溯源侵蝕、北部丘陵溝壑區溝道侵蝕依然嚴重，部分區域河流水質不穩定、河湖生態水量不足，水生態空間遭受擠占、河湖濕地生態功能下降，綜合治理難度大，治理任務仍然十分艱巨。

四是水文化建設滯后，具有延安特色的水文化品牌尚未“走出去”。紅色文化資源和黃河文化是延安水文化體系的“根”和“魂”。目前缺乏水文化系統性和前瞻性的頂層規劃，水文化遺產還需要進一步廣泛深入的發掘、繼承、傳播，水文化研究和體系建設還需要與解決我市現實水問題進一步緊密結合；現有的水文化工程結構零散、功能單一、缺乏特色，與紅色文化融合發展結合不緊密，不能滿足人民群眾對美好生活的多元化、多層次需求。

五是智慧水利建設尚處于起步階段，現代化治水體系尚不完善。水利信息化尚未完全實現，城鄉供水、節水灌溉、水土流失監測等領域的智能應用體系建設仍存在空白，與總書記提到的“信息化-智能化-智慧化”三步走戰略中的第一步還有距離，智慧管水建設的路依舊漫長。

2 搶抓機遇，扎實做好延安市水利頂層設計

黨的十九大報告將水利擺在九大基礎設施網絡之首，十九屆五中全會把國家水網稱之為“國之大者”，加快實施國家重大水網工程，是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，是推動水利高質量發展的重要實施路徑。2022年全國水利工作會議部署的十項重點工作之一就是要實施國家水網重大工程，提升水資源優化配置能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學謀劃“綱”“目”“結”工程布局，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。

延安是中國革命的圣地，是黃河流域生態保護和高質量發展、新時代革命老區振興發展等國家重大戰略實施的要地，率先開展延安市水網建設對支撐國家重大區域戰略實施具有重要作用，對全面保障全市水安全具有重大意義。站在新的歷史起點上，延安市水利發展要以習近平總書記來陜回延考察重要講話指示、治水重要論述為前進方向，高瞻遠矚、審時度勢、搶抓機遇，必須全面推動新階段水利高質量發展，精準對接有關任務和要求，不折不扣抓好貫徹落實，全面提高水安全、水資源、水生態、水環境治理和管理能力，實現從“有沒有”到“好不好”的發展，著力提升全市水利發展質量和效益。建設更加安全、更加可靠、更高質量的現代水網，對全面提升延安水安全保障能力意義重大。從推動水利高質量發展的內涵來說，不斷拓展和優化水利功能，更好地滿足人民群眾涉水需求，對美好生活新期盼，堅持全市“一盤棋”，統籌謀劃“延安水網”。

3 頂層謀劃，擎畫延安治水興水新藍圖

延安市水利以“十六字”新時代治水思路為根本遵循，系統謀劃“動脈、靜脈、毛細血管”相貫通的延安現代水網。以合理安排洪澇水的出路為基礎構建高標準防洪減災網、以城鄉供水同源同質同網一體化為方向構建空間均衡供水保障網、以提升水生態系統質量和穩定性為核心構建高質量河湖生態網、以提升水文化軟實力和精品水文化建設為抓手構建高品質水文化網、以數字化信息化到智慧化為路徑構建高效能智慧管理網，以重大引調水工程和骨干輸配水通道為“綱”、以區域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”、以控制性調蓄工程為“結”，構建延安市現代水網，做到“四水同治”，統籌解決新老水問題，為延安市經濟社會高質量發展提供強有力的支撐和保障，書寫新階段延安水利高質量發展新篇章。

3.1 以防洪保安瀾作為延安市水網構建的前提

按照“上攔、中分、下排”的防洪體系建設思路，系統謀劃防洪排澇體系格局，構筑強有力的安全防線。一是建立全市防洪減災體系。圍繞“一區四河多庫”防洪工程布局，以延安城區為重點、以延河綜合治理提升為主線，帶動北洛河、清澗河、葫蘆河等重要支流和中小河流整治，推進全市病險水庫除險加固工程，逐步提高縣城、鄉鎮、工業園區及農村防洪能力，不斷完善我市總體防洪體系。二是建設抗旱應急水源工程。以提高受旱縣的綜合抗旱能力為重點，建設各類蓄引提調抗旱應急備用水源工程，建立覆蓋全市受旱縣區的抗旱應急水源工程體系。

3.2 以供水為民生作為延安市水網構建的核心

堅持“外引、內連、多蓄”的水資源配置思路，大力構建以大型水源工程為龍頭，引調水工程為骨架，中小型水庫為補充的全域水網體系，保障安全優質供水，為全市經濟社會發展提供有力的水安全支撐。一是實施全民節水行動，實行最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，全面推進城市節水、農業節水、工業節水，積極推進縣域節水型社會達標建設。二是加快骨干水源工程建設，積極挖掘本地水資源開發利用潛力，積極推進王瑤水庫擴容、龍安水庫和永寧山水庫等大型水庫工程前期工作，加快子長紅石峁、宜川水南溝、黃龍公寨溝、志丹麻子溝、安塞馬圈則、洛川黃連河等中小型水庫建設，確保近中期城鄉供水和高端能化產業發展需求。三是大力實施跨區域引調水，加快石堡川調水工程建設、白龍江引水、與寧夏等省區合力推進黑山峽水利樞紐工程、全力支持國家開工建設黃河古賢水庫。四是全力構建全域供水網工程，通過實施河河連通、河庫連通、庫庫連通、網絡延伸，努力構建布局合理、功能完備，多源互補、豐枯調劑的供水網絡體系。

3.3 以生態潤老區作為延安市水網構建的關鍵

統籌山水林田湖草沙系統治理，提升生態系統質量和穩定性，筑牢我市綠色生態安全屏障。一是以河流源頭及重要水源地為重點，加強保護與管理，實施防護林和涵養林建設，保護源頭水源安全。二是以“吳起北部治沙、延安北部治溝坡、延安南部育山、洛川治塬保田、黃河沿岸綜合治理”的總體治理方略，持續開展水土保持重點工程建設，推進水土保持示范工程新發展。三是以主要干支流為骨架，人工渠系、管網、湖泊、濕地為補充，以生態保護治理修復為重點，打造幸福生態廊道，全面提升兩岸百姓的幸福感。四是結合鄉村振興戰略，立足修復農村河湖功能，改善人居環境，以河流為脈絡，以村莊為節點，以河湖長制為依托，注重集中連片、統籌規劃，系統治理，重點對寶塔南泥灣、黃陵縣、黃龍縣等7個縣區建設各具特色的水系連通及水美鄉村。

3.4 以文化興水惠民作為延安市水網構建的亮點

以水為紐帶，以創建黃河國家文化公園為契機，以“韻水美水，譜寫文化惠民新篇章”為目標，以“提升水文化軟實力、建設精品水文化工程”為抓手，推動延安水文化建設落地生根，將文化魅力轉化為經濟動力，打造留住鄉愁、共享美好、高質量發展的生態活力濱水空間，引領人民高品質生活。一是通過水文化遺產挖掘與保護、傳承與發展，彰顯圣地紅色文化內涵，增強延安文化自信。二是依托延安市深厚的歷史文化和獨具魅力的紅色文化資源，以河流水系、濕地、水利風景區和其他水文化工程為載體，把文化元素融入到水利工程中，大力提升內涵品位，著力打造一批代表延安水利行業形象、具有延安地域特色的精品水文化工程。

3.5 以智慧化管水作為延安市水網構建的保障

以國家水網建設為契機，按照國家治理體系和治理能力現代化建設的總體要求，緊緊圍繞我市生態文明建設和經濟社會高質量發展需求，實現智慧管水。一是全面建設防洪排澇、節水供水、水生態保護修復、水文化傳承等工程的水利信息化系統，形成具有現代化管理水平的水利信息化體系和水管理體系。二是按照總書記關于信息化“三步走”戰略的要求，逐步提升信息系統智能化水平，不斷提高信息感知力、管理決策力以及工程調控力，最終建成“系統完備、運行有序、智慧高效、管控有力”的延安智慧管水體系。

3.6 以水活經濟助推高質量發展作為延安市水網構建的創新

“水美產業、水活經濟”就是通過水來盤活全市經濟發展，是對“綠水青山就是金山銀山”的最好實踐。一是以延安特色農產品為抓手，依托城鄉供水水網、高效節水、水土保持、水環境治理、農村水系綜合整治等，打造一條以水網要素為保障，集研發、生產、加工和銷售于一體的全產業鏈，探索一條“水利+文化+農業+旅游”的“水利+”產業模式，讓“延安品牌”走出去，讓好產品賣出好價錢，實現百姓富、生態美的有機統一。二是依托我市紅色文化資源，以水為通道，在水生態網、水文化網構建及水系連通等工程建設的基礎上，結合我市旅游規劃，打造延安精品紅色水文化生態走廊。三是創建延安“兩山銀行”，推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變，實現生態與經濟“雙贏”。

4 結論與建議

當前，延安市水利要緊抓機遇，主動融入國家重大戰略實施中，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，堅持系統謀劃、統籌推進、務實重行，推動習近平總書記重要講話精神在延安落地生根，為中華民族偉大復興作出延安貢獻。以延安市現代水網建設為引領，以水網頂層謀劃為抓手，有效破解水利發展不平衡不充分問題，持續推進高質量發展，以創造高品質生活為目標打造革命老區版“富春山居圖”，奮力譜寫新時代延安治水興水新篇章，促進延安實現共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。