俄羅聯邦斯礦產資源法（二）

□譯/岳萍

第7.1條 礦產資源利用許可證技術性差錯的更正(根據2014年12月29日第459號聯邦法修訂)

辦理或重新辦理礦產資源利用許可證允許出現的技術性錯誤(筆誤、打印錯誤、語法錯誤、計算錯誤或其他類似錯誤)，其中包括礦產資源地段邊界的信息中出現的差錯，由聯邦礦產資源管理機關或其地方機關，有關地方級礦產資源地段的由相應聯邦主體權力執行機關在其發現技術性錯誤15 個自然日內或收到礦產資源利用許可證所有者提出更正許可證技術性錯誤申請的60 個自然日內，在上述機關確認存在這些錯誤后，予以更正。

礦產資源利用許可證所有者要將提出的更正礦產資源利用許可證中技術性錯誤的申請提交給聯邦礦產資源管理機關或其地方機關有關地方級礦產資源地段的，提交相應聯邦主體權力執行機關。

聯邦礦產資源管理機關或其地方機關，有關地方級礦產資源地段的由相應聯邦主體權力執行機關，在采取更正或拒絕更正礦產資源利用許可證中技術性錯誤決議后7 個自然日內，通知礦產資源利用許可證所有者關于更正或拒絕更正的結果。

礦產資源利用許可證中技術性錯誤更正事宜中出現的爭端，按照司法程序解決。

第8條 礦產資源利用的限制

為保障國家安全和保護自然環境，可對某些礦產資源地段的利用予以限制或禁止。(根據2008年12月30日第309號聯邦法修訂)

在居民區，城郊地帶，工業、交通和通訊項目地區，如果礦產資源的利用可能給人們的生命和健康造成威脅，給經濟或自然環境帶來損害，那么可以部分或完全禁止利用礦產資源。(根據2008年12月30日第309號聯邦法修訂)

在特別保護區，礦產資源的利用要根據這些保護區的地位來確定。

第9 條 礦產資源利用人(根據2008年4月29日第58 號聯邦法修訂)

礦產資源利用人可以是經營活動的主體，包括普通企業的參與人、國外公民、法人，聯邦法另有規定的除外。

聯邦級礦產資源地段，不包括俄聯邦大陸架的聯邦級礦產資源地段和位于俄境內并延伸至大陸架的礦產資源地段，其礦產資源利用人可以是按照俄聯邦法律設立的法人。但俄聯邦政府根據本法，對依據俄聯邦法律設立的有外國投資商參股的法人參與上述礦產資源地段利用權拍賣作出補充限制的情形除外；俄聯邦政府為了保障國防和國家安全，根據負責出臺、實施國家國防政策的聯邦權力執行機關和負責國家安全的聯邦權力執行機關的呈報，對依據俄聯邦法律設立的有外國投資商參股的有權在俄聯邦內海、領海聯邦級礦產資源地段為尋找和評估石油、天然氣、凝析油礦床進行地質研究的法人，作出補充要求的情形除外。(如果聯邦級礦產資源地段的利用權在2008年4月29日第58號聯邦法生效之前授予使用，則不適用于本段)(根據2012年12月30日第323號、2019年11月4日第355號聯邦法修訂)

俄聯邦大陸架的聯邦級礦產資源地段，以及位于俄境內并延伸至大陸架的礦產資源地段，其礦產資源利用人可以是按照俄聯邦法律設立的法人，且在俄聯邦大陸架開發礦產資源的經驗不少于5年，其注冊資本中俄聯邦的份額(出資)高于50%，且(或)俄聯邦有權直接或間接控制的表決權席位要超過組成該法人注冊資本享有表決權總席位的50%。(根據2008年4月29日第58號聯邦法修訂)

根據產品分成協議條件，礦產資源利用人可以是法人和按照合營合同(普通合伙合同)設立的不具有法人地位的法人聯合體，且該法人聯合體的參與者對因為產品分成協議產生的債務承擔連帶責任。

在俄聯邦法律規定從事某些與礦產資源利用有關的經營活動需要獲得許可(許可證)的情況下，礦產資源利用人需具有從事與礦產資源利用有關的相應種類經營活動的許可(許可證)，或者為從事這些經營活動引入具有許可(許可證)的合作方。(根據2008年7月14日第118號聯邦法修訂)

進行放射性物質開采，放射性廢料、1～5級危險性廢料填埋的礦產資源利用人可以是根據俄聯邦法律設立的法人，且具有聯邦權力執行機關頒發的從事放射性物質開采和利用，1～5級危險性廢料利用的許可(許可證)。(根據2014年12月29日第458號聯邦法修訂)

礦產資源利用人的權利和義務，自礦產資源利用許可證進行國家登記之日起產生。根據產品分成協議條件授予礦產資源地段利用權的情況下，自該協議生效之日產生。

按照俄聯邦法律設立的法人，其注冊資本中俄聯邦、聯邦主體的份額(出資)高于50%，且(或)俄聯邦、聯邦主體有權直接或間接控制的表決權席位要超過組成該法人注冊資本享有表決權總席位的50%；上述法人的子公司，在根據本法授權使用的礦段和(或)地質用地邊界內從事地質研究、礦產勘探和開采，或者按照聯合許可證進行地質研究、礦產勘探和開采，作為礦產資源利用人，他們可以在得到本法第29 條規定的國家鑒定結論后和許可證相應修改后進行許可證中未明確的伴生礦產的開發(伴生水資源、碳氫原料和普通礦產除外)。(根據2016年12月29日第458號聯邦法修訂)

本法第2.3 條第1 款第1 項所列的地方級礦產資源地段的利用人和根據本法10.1條第6項第8自然段授予使用的礦產資源地段的利用人，可以是依據2013年4月5日第44號聯邦法《關于購買確保國家和市政需求的商品、勞務和服務的合同法》和2011年7月17日第223號聯邦法《關于某些類型法人購買商品、勞務和服務的法律規定》與其簽訂關于建設、改造、大修、修理和維護公共道路民法合同的法人。(根據2017年7月26日第188號聯邦法修訂)

2020年，礦產資源利用權依然有效，包括許可證過期的情況，但許可證所有人提出中止礦產資源利用權申請的情況除外(2020年4月3日第440號俄聯邦政府命令)。

第10條 礦產資源地段利用期限(根據2000年1月2日第20號聯邦法修訂)

礦產資源的利用可以是有確定期限的或是無限期的。確定礦產資源利用期限的有：

(1)地質研究——期限為5年以下；在完全或部分位于亞庫特共和國、科米共和國、勘察加邊疆區、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、伊爾庫茨克州、馬加丹州、薩哈林州、涅涅茨克自治區、楚科奇自治區、亞馬爾涅涅茨克自治區境內的礦產資源地段的地質研究，期限為7年以下；在俄聯邦內海、領海、大陸架的礦產資源地段的地質研究，期限為10年以下；

(2)礦產開采——期限為根據礦床開采的經濟技術論證計算出的開采期限，該論證要確保礦產資源的合理利用和保護；

(3)地下水開采——期限為25年以下；

(4)根據本法第21.1 條授予的短期礦產資源地段利用權進行的礦床開采——期限為1年以下；

(5)本法第2.3條第1項所列的地方級礦產資源地段和根據本法第10.1條第6項第h目授予利用的地方級礦產資源地段的普通礦物勘探和開采——期限為公共道路建設、改造、大修、修理和維護等作業完成的時間。(根據2017年7月26日第188號聯邦法修訂)

無期限限制的礦產資源地段，適用于與礦產開采無關的地下設施的建設和運營，與填埋廢料有關的地下設施的建設和運營，石油、天然氣倉庫的建設和運營，碳氫原料勘探和開采時被礦產資源利用人用于個人生產和工藝的巖石層伴生水資源、水資源的分配，在礦產資源利用人實施勘探、開采和鉀鹽、鎂鹽初加工時生成的水資源的分配，受特殊保護的地質項目的建立，以及其他目的。(根據2014年7月21日第261號、2019年8月2日第272號聯邦法修訂)

在必須完成找礦和評估或礦床開采的情況下，或者礦產資源利用人要在無違反許可證規定的情況下完成清算工作，可以根據礦產資源利用人的提議延長礦產資源地段利用期限。(根據2004年8月22日第122號聯邦法修訂)

在產品分成協議條件下，礦產資源地段利用期限延長的程序由該協議確定。

礦產資源地段利用期限，自該礦產資源地段利用許可證進行國家登記之日起開始計算。

第10.1 條礦產資源地段利用權產生的依據(根據2008年4月29日第58號聯邦法修訂)

礦產資源地段利用權產生的依據包括:

(1)俄聯邦政府根據下列情況所做的決議:

在聯邦級礦產資源地段進行礦產勘探和開采的拍賣結果，或根據聯合許可證進行礦產地質研究、勘探和開采的拍賣結果；(根據2012年12月30日第323號聯邦法修訂)

對俄聯邦政府批準的無需通過拍賣即可提供利用的聯邦級礦產資源地段清單中的，位于俄聯邦內海、領海的礦產資源地段進行地質研究，以尋找石油、天然氣和凝析油田并對其進行評估；(根據2019年11月5日第355號聯邦法進行修訂)

在聯邦級礦產資源地段，或在礦產資源利用人因為發現新礦床而被列入聯邦級礦產資源的地段，礦產資源利用人并對該地段進行地質研究以勘探和開采已發現礦床，確定發現礦床的事實，但根據國家合同進行上述作業的除外；(根據2008年7月18日第120號聯邦法修訂)

在確保能夠隔離放射性和1～5 級危險性廢料的地下深層對其進行填埋；(根據2014年12月29日第458號聯邦法修訂)

在屬于俄聯邦政府批準的無需通過拍賣就可以提供利用的聯邦級礦產資源地段清單中的俄聯邦大陸架聯邦級礦產資源地段、位于俄境內并延伸至大陸架的聯邦級礦產資源地段、含有天然氣的聯邦級礦產資源地段，進行礦產勘探、開采或地質研究，或根據聯合許可證進行礦產勘探和開采；(根據2008年7月18日第120號、2012年12月30日第323號聯邦法修訂)

(2)國家礦產資源管理聯邦機關及其地方機關為提供礦產資源地段短期利用權(1年以內)以便法人(作業人)在利用權提前終止的該地段進行作業而采取的決議，地方級礦產資源地段除外。(根據2011年11月30日第364號聯邦法修訂)

(3)國家礦產資源管理聯邦機關成立的、成員包括相應聯邦主體權力執行機關代表的委員會，關于審議提供礦產資源地段利用權申請的決議:

以礦產資源地段地質研究為目的的申請，聯邦級和地方級礦產資源地段的礦產資源除外；(根據2011年11月30日第364號聯邦法修訂)

以確定礦產資源利用人在礦產資源地段發現新礦床事實的申請，礦產資源利用人在該地段進行地質研究以勘探和開采被發現礦床，但聯邦級礦產資源地段、因發現礦床和根據國家合同進行地質研究而被列入聯邦級的礦產資源地段、地方級礦產資源地段除外；(根據2008年7月18日第120號、2011年11月30日第364號聯邦法修訂)

對非地方級礦產資源地段用于生活和生產的地下水資源進行勘探和開發，或是對非地方級礦產資源地段進行以尋找和評估用于生活和生產的地下水資源為目的的地質研究，或者是根據聯合許可證對非地方級礦產資源地段進行以尋找和評估用于生活和生產的地下水資源為目的的地質研究、勘探和開采；(根據2014年12月29日第459號、2019年12月27日第505號聯邦法修訂)

原該段落，2011年11月30日第364號聯邦法規定失效；

在巖石層建設并使用石油天然氣倉庫，生產和消費廢料的處置，碳氫原料勘探和開采時被礦產資源利用人用于個人生產和工藝的巖石層伴生水資源、水資源的分配，在礦產資源利用人實施勘探、開采和鉀鹽、鎂鹽初加工時生成的水資源的分配，受特殊保護的地質項目的建立，以及其他目的；(根據2014年7月21日第261號、2019年8月2日第272號聯邦法修訂)

建立受特殊保護的地質客體；

(4)招投標或拍賣委員會關于提供礦產資源地段利用權用于勘探和開采或根據聯合許可證進行地質研究、勘探和開采的決議，聯邦級礦產資源地段除外；

(5)俄聯邦主體權力執行機關經與國家礦產資源管理聯邦機關或其地方機關協商后作出的關于收集礦物、古生物和其他地質標本材料的決議；

(6)俄聯邦主體權力執行機關根據俄聯邦主體法就下列事項所做出的決議：

(a)被列入俄聯邦主體權力執行機關批準的地方級礦產資源地段清單的礦產資源地段利用權拍賣的結果，提供該礦產資源地段用于普通礦物勘探和開采，或是普通礦物地質研究、勘探和開采；

(b)提供地方級礦產資源地段用于建設和使用與礦產勘探和開采無關的地方級和地區級地下設施；

(c)提供含有普通礦物并被列入俄聯邦主體權力執行機關批準的地方級礦產資源地段清單的礦產資源地段利用權，在確定礦產資源利用人以普通礦產礦床的勘查和評估為目的在該地段進行地質研究時發現礦床的事實后，用于已發現礦床的普通礦物勘探和開采，根據國家合同進行上述作業的除外；

(d)提供地方級礦產資源地段短期利用權(1年以內)，用于法人(作業人)在利用權提前終止的地方級礦產資源地段進行活動；

(e)提供被俄聯邦主體權力執行機關批準的地方級礦產資源地段清單的地段利用權，用于以尋找和評估普通礦物礦床為目的的地質研究；

(f)提供地方級礦產資源地段利用權用于以勘查和評估地下水資源為目的的地質研究，或用于以尋找、評估以及勘探和開采地下水資源為目的地質研究；(根據2014年12月29日第459號、2019年12月27日第505號聯邦法修訂)

(g)符合本法第23條第1項中規定的地方級礦產資源地段，無需進行招投標或拍賣提供地方級礦產資源地段利用權，用于以建設、改造、大修、修理和維護公共道路為目的的普通礦物的勘探和開采。建設、改造、大修、修理和維護公共道路等上述作業是在依據2013年4月5日第44號聯邦法《關于購買確保國家和市政需求的商品、勞務和服務的合同法》和2011年7月17日第223號聯邦法《關于某些類型法人購買商品、勞務和服務的法律規定》簽訂民法合同的基礎上實施的；(根據2017年7月26日第188 號聯邦法修訂)

(h)提供地方級礦產資源地段利用權，用于開采以非商業性園藝協會和(或)非商業性蔬菜種植協會生活和生產為目的的地下水資源；(根據2011年11月30日第364號、2017年7月29日第217號、2019年12月27日第505號聯邦法修訂)

(7)根據調整礦產資源利用關系的聯邦法律規定的理由，轉移礦產資源地段利用權；

(8)根據聯邦《產品分成協議法》簽訂的已生效的產品分成協議；

(9)國家礦產資源管理聯邦機關根據2013年4月5日第44號聯邦法《保障國家和市政需求的商品、勞務、服務采購合同法》簽訂的關于完成礦產資源地質研究作業的國家合同(包括區域性的)。(根據2013年12月28日第396號聯邦法修訂)

有效期為2020年3月15日至2020年12月31日的許可證，其有效期延長12個月。(2020年4月3日俄聯邦政府命令)

第11條 礦產資源利用許可證

提供礦產資源利用，包括提供給俄聯邦主體權力機關利用，需要辦理專門的國家許可—許可證。許可證包括帶有俄聯邦國徽的固定格式的表格、文本、圖紙和其他附件，這些是許可證不可分割的組成部分，并確定礦產資源利用的基本條件。(根據2008年12月30日第309號聯邦法修訂)

在產品分成協議的條件下，提供礦產資源地段(多個地段)利用也應辦理礦產資源利用許可證。在根據聯邦《產品分成協議法》和俄聯邦礦產資源法確定所有必要條件的產品分成協議基礎上，許可證證實上述地段(多個地段)的利用權。(根據1999年2月10日第32號聯邦法修訂)

許可證是證明文件，證明礦產資源地段持有人在規定邊界內根據許可證所列目的在規定期限內遵守事先約定條件利用礦產資源地段的權力。在被授權的國家權力機關和礦產資源利用人之間可以簽訂合同，以確定上述地段的利用條件和雙方應履行的義務。(根據2000年1月2日第20號聯邦法修訂)

許可證證明有權進行礦產資源地質研究作業、礦床開采、碳氫原料勘探和開采情況下用于個人生產和工藝的巖石層伴生水資源，在礦產資源利用人實施勘探、開采和鉀鹽、鎂鹽初加工時生成的水資源的分配，礦產開采廢料以及與開采有關的再加工生產廢料的利用，與礦產開采無關的礦產資源的利用，受特殊保護地質客體的建立，礦物、古生物和其他地質標本材料的收集。(根據2014年7月21日第261 號、2015年6月29日第205 號、2019年8月2日第272號聯邦法修訂)

可頒發多種礦產資源利用的許可證。

原第6款，2014年6月23日第171號聯邦法規定自2015年3月1日起失效。

第12條 礦產資源利用許可證的內容

許可證及其不可分割的組成部分應包含：

(1)獲得許可證的礦產資源利用人和發證機關的信息，以及發證的依據；

(2)有關礦產資源利用的作業目的；

(3)提供利用的礦產資源地段的邊界；(根據2011年7月18日第222號聯邦法修訂)

(4)被分離出來進行有關礦產資源利用作業的境域、土地和水域邊界；(根據2007年6月26日第118 號、2014年6月23日第171號聯邦法修訂)

(5)許可證有效期限和開始作業期限(技術設計方案準備、設計方案的生產能力、向國家鑒定機關提供地質信息)；

(6)利用礦產資源、土地、水域的有關支付費用的條件；

(7)協商一致的礦物、伴生礦物(具有情況下)的開采水平，所開采礦物、伴生礦物(具有情況下)的所有權；(根據2016年7月3日第279號聯邦法修訂)

(8)根據本法第27條向聯邦和地區礦產資源地質信息系統、聯邦主體地質信息系統提交關于礦產資源地質信息的期限；(根據2015年6月29日第205號聯邦法修訂)

(9)合理利用和保護礦產資源、安全進行有關礦產資源利用的作業以及保護環境所要求的執行條件；(根據2016年4月5日第104號聯邦法修訂)

(9.1)煤炭(油頁巖)開采(加工)時降低礦井、煤層和作業空間易爆氣體含量至規定允許標準的條件；(根據2010年7月26日第186號聯邦法修訂)

(10)籌備礦井清理或封閉、恢復地力方案的程序和期限。

礦產資源利用許可證保障了礦產資源利用合同關系的上述條件和形式，包括提供服務的合同(有風險或無風險)，以及不違背本法的其他補充條件。(根據1999年2月10日第32 號聯邦法修訂)

在無關礦產資源利用人的客觀環境變化導致所生產產品消費量發生巨大變化的情況下，許可協議規定的項目投產期限可以由頒發礦產資源利用許可證的機關根據礦產資源利用人的申請重新規定。(根據2000年1月2日第20號聯邦法修訂)

產品分成協議條件下的礦產資源利用許可證應包含該協議所規定的相應信息和條件。(根據1999年2月10日第32 號聯邦法修訂)

許可證中規定的礦產資源利用條件，在許可證約定期限內或在其有效期內有效。只有在礦產資源利用人和發證機關同意情況下，或法律規定情況下，上述條件才允許變更。

第13條 2004年8月22日第122號聯邦法規定本條失效

第13.1條礦產資源利用權招投標或拍賣（根據2012年12月30日第323號聯邦法修訂）

由俄聯邦政府作出關于舉辦聯邦級礦產資源地段利用權拍賣、拍賣委員會成員和工作程序的決議，并確定每塊礦產資源地段或一組地段進行拍賣的程序和條件。

由下列機關作出舉辦礦產資源地段利用權招投標或拍賣、招投標或拍賣委員會成員和工作程序的決議，并確定每塊礦產資源地段或一組地段進行招投標或拍賣的程序和條件：

(1)地方級礦產資源地段由相應俄聯邦主體權力執行機關作出決議；

(2)聯邦級或地方級之外的礦產資源地段由國家礦產資源管理聯邦機關或其地方機關作出決議。

為保障國防和國家安全，除俄聯邦大陸架聯邦級礦產資源地段和在俄境內并延伸至大陸架的礦產資源地段外，俄聯邦政府根據制定和實施國防領域國家政策的聯邦權力執行機關和(或)國家安全保障領域的聯邦權力執行機關的申請，可以對按照俄聯邦立法設立的有外資法人參加上述拍賣作出限制。

在舉行招投標或拍賣之日起30日內，由本條第2款第1項和第2項所列的機關作出確認礦產資源地段利用權招投標或拍賣結果的決議。

由國家礦產資源管理聯邦機關或其地方機關設立的招投標或拍賣委員會的成員也包括相應俄聯邦主體權力執行機關的代表。

礦產資源地段利用權中標者的主要標準有：礦產資源地段地質研究和利用計劃的科技水平、礦產開采的充分性、對當地社會經濟發展的貢獻、相應計劃的實施期限、礦產和環境保護措施的有效性、對國防和國家安全的保障性。

礦產資源地段利用權拍賣遴選優勝者的主要標準是為礦產資源利用權一次性支付的數額。

在因為只有1名投標者參加而未能舉辦礦產資源地段利用權招投標的情況下，礦產資源地段利用權許可證可以根據此次招投標條件授予該投標者。

舉行礦產資源地段利用權招投標或拍賣的公告，在俄聯邦官方網站專門發布交易信息的“Internet”信息網(以下稱“官網”)上發布。

官網和授權管理機關由俄聯邦政府確定。

舉行礦產資源地段利用權招投標或拍賣的公告，應在舉行礦產資源地段利用權招投標之日前90 天或礦產資源地段利用權拍賣之日前45天，在官網發布。聯邦級礦產資源地段利用權拍賣公告應包含對本條第3款規定的限制參加上述拍賣的信息作出的說明。

需簽訂產品分成協議的礦產資源地段利用權招投標和拍賣的程序和條件，根據俄聯邦法確定。

在俄聯邦政府未確定官網前，舉行礦產資源地段利用權招投標或拍賣的公告，可以在本條第2款第1項和第2項所列機關的官網公布，也可以在全俄大眾媒體和俄聯邦主體的地方媒體發布，礦產資源地段利用權招投標發布時間至少在招投標之日前90天，礦產資源地段利用權拍賣至少在拍賣之日前45 天，自發布之日算起。選擇何種大眾媒體發布公告，由本條第2款第1項和第2項所列機關決定。

在礦產資源地段利用權招投標或拍賣未舉行的情況下，距頒發許可證、簽訂合同(協議)的依據—紀要簽署之日未滿10日的，而在規定上述紀要在官網公布的情況下，自公布之日未滿10日的，不得根據招投標或拍賣結果頒發許可證、簽訂合同(協議)。

（待續）

（本文選自中國地質大學出版社出版的《俄羅斯及中亞五國礦產資源法》，主編：葉小偉、馬華東，副主編：苗雪婷、努爾比亞·艾拉提、岳萍、楊建梅、何艷、黃婷婷）