奮力推進共同富裕先行和省域現代化先行

加快探索出具有普遍性意義的共同富裕和現代化新路，奮力在新征程上交出“兩個先行”高分答卷，讓“兩個先行”的宏偉藍圖不斷成為美好現實

中國共產黨浙江省第十五次代表大會報告提出，忠實踐行“八八戰略”，堅決做到“兩個維護”，在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行，并作出前瞻性、全面性、系統性的戰略部署，標注了浙江新的歷史方位和奮斗坐標，開啟了“兩個先行”的偉大征程。

全面把握省黨代會報告提出的“兩個先行”的奮斗目標

在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行，這“兩個先行”的奮斗目標，第一次在省黨代會報告中提出，也是第一次在省委重要文件中提出，具有十分重要的浙江標識度和里程碑意義。

“兩個先行”是黨中央對浙江工作的一貫要求。改革開放初期，鄧小平同志就要求浙江發展快一點，在“翻兩番”中多翻一點，為全國實現“翻兩番”做貢獻。2005年4月，胡錦濤同志殷切希望浙江在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中繼續走在前列，明確而具體地要求浙江在樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設等方面走在全國前列。由此開啟了浙江書寫“干在實處 走在前列”的新篇章。2015年5月，習近平總書記在浙江考察期間，希望浙江努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用。2020年3月，習近平總書記在浙江考察時，又對浙江提出“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的要求。2021年5月，習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自推動，作出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大決策部署，賦予浙江為實現第二個百年奮斗目標探路的光榮使命。

“兩個先行”體現了“一體兩翼”的高度一致性。“一體”就是中國特色社會主義，“兩翼”就是“兩個先行”，統一于中國特色社會主義，這也是落實習近平總書記對浙江提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”要求的重要體現。高度一致性，就是說“兩個先行”相互關聯、相互融合、相互促進。共同富裕要在推進現代化進程中逐步實現，沒有現代化就沒有共同富裕。同時，全體人民共同富裕是中國式現代化的重要特征，實現現代化不是為了少數人，而是為了全體中國人民，是全體中國人民的現代化，是人的全面發展的現代化，因而是共同富裕的現代化。

為了跟上世界的發展步伐，我們黨把實現現代化和共同富裕作為奮斗目標和重大使命，作為建設中國特色社會主義的重要任務。

“兩個先行”體現了黨和國家的長期奮斗目標。新中國成立尤其是改革開放以來，為了跟上世界的發展步伐，我們黨把實現現代化和共同富裕作為奮斗目標和重大使命，作為建設中國特色社會主義的重要任務。

從現代化看。1954年召開的第一屆全國人民代表大會，第一次明確提出要實現工業、農業、交通運輸業和國防四個現代化的任務，1964年底到1965年初召開的第三屆全國人民代表大會第一次會議提出，“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”的“四個現代化”目標。1975年1月，在第四屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理在《政府工作報告》中提出，“從第三個五年計劃開始，我國國民經濟的發展，可以按兩步來設想：第一步，用十五年時間，即在一九八〇年以前，建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，在本世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國國民經濟走在世界的前列。”

然而，由于歷史的多方面原因，毛澤東、周恩來等確立的“四個現代化”目標并沒有如期實現。改革開放以來，根據國內外形勢變化和我國發展實際，我們黨提出了現代化“三步走”的發展戰略，并探索走出一條符合中國國情的現代化道路，取得了巨大成功。

共同富裕也是這樣。這一概念最早出現在黨的公開文獻中是上世紀50年代初。1953年12月16日，《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》提出，“使農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”1955年10月11日，毛澤東在七屆六中全會上提出，“要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來。”同年10月29日，毛澤東在資本主義工商業社會主義改造問題座談會上又講到，“我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強”。可見，共同富裕理念從一開始就與我國社會主義現代化進程緊密聯系在一起。后來，由于歷史的多方面原因，共同富裕一直沒有找到正確的實現途徑。

改革開放以來，我國在打破平均主義“大鍋飯”的同時，一直在探索如何走共同富裕道路。1990年12月24日，鄧小平同志在同幾位中央負責同志談話時指出，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”1992年初，鄧小平在南方談話中進一步提出，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。”這表明，黨中央對改革開放必須堅持走共同富裕道路一直有著清醒的認識和把握，并探索走出了讓一部分人、一部分地區先富起來，先富帶后富的非均衡發展道路。

進入新時代以來，習近平總書記高度重視共同富裕，提出“把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”“朝著共同富裕方向穩步前進”“作出更有效的制度安排”，開啟了“扎實推動共同富裕”的新征程。

“兩個先行”有著深厚的理論基礎和實踐基礎，是迭代遞進、水到渠成。先看共同富裕。新世紀以來歷屆省委高度重視共同富裕。習近平同志在浙江工作期間，將促進共同富裕貫穿于浙江工作的全過程和各方面，在“八八戰略”中明確提出使“人民生活更加富裕”。2003年12月3日，他在“山海協作工程”情況匯報會上指出，“實施‘山海協作工程’，是促進共同富裕，實現人民群眾根本利益的重要舉措。”2007年6月召開的省第十二次黨代會，主題是《堅持科學發展，促進社會和諧，全面建設惠及全省人民的小康社會》，提出了“創業富民、創新強省”的“兩創”戰略。2012年6月召開的省第十三次黨代會，主題是《堅持科學發展 深化創業創新 為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而奮斗》，提出了“物質富裕精神富有”的“兩富”戰略。2014年5月召開的省委十三屆五次全會作出《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》，提出了“兩美”戰略。2017年6月召開的省第十四次黨代會，主題是《堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去 高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章》，提出了“高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設”的“兩個高水平”戰略。

省第十五次黨代會提出“在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行”的“兩個先行”戰略，充分體現了從“八八戰略”到“兩創”“兩富”“兩美”“兩高”戰略，再到“兩先”戰略的迭代遞進，前后既一脈相承、相互銜接，又與時俱進、創新發展。

再看現代化。浙江錨定的現代化目標一直高于全國。改革開放以來，浙江按照鄧小平同志提出的“你們多翻一點，這樣全國可以翻兩番”和中央要求東部地區率先基本實現現代化的要求，較早提出提前“翻兩番”和到2010年多數地區初步實現現代化的目標。1998年12月召開的省第十次黨代會提出“為加快實現現代化而努力奮斗”，目標是到2005年爭取有近1/3的市縣基本實現現代化、到2010年2/3的市縣基本實現現代化、到2020年全省基本實現現代化。2002年6月召開的省第十一次黨代會提出“全面推進我省社會主義現代化建設”。2007年6月召開的省第十二次黨代會提出“全面建設惠及全省人民的小康社會，為加快建設和諧浙江、率先基本實現社會主義現代化打下堅實基礎”。2012年6月召開的省第十三次黨代會提出“為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而奮斗”。2017年6月召開的省第十四次黨代會提出“確保到2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎上，高水平推進社會主義現代化建設”。2020年11月召開的省委十四屆八次全會在提出浙江“十四五”規劃建議時，進一步明確“開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程”和“爭創社會主義現代化先行省”目標。這些目標前后雖有調整，但一直踩著點往前跑，總體上高于全國的要求。長期來浙江對加快實現現代化的不懈追求和率先探索、率先實踐，為今天提出“省域現代化先行”打下了堅實的基礎。

從“八八戰略”到“兩創”“兩富”“兩美”“兩高”戰略，再到“兩先”戰略的迭代遞進，前后既一脈相承、相互銜接，又與時俱進、創新發展。

全面把握省黨代會報告提出的“兩個先行”的基本要求、時間表和路線圖

“兩個先行”的基本要求，一是快、二是高。就是說在時間進度上要快于全國、在內容標準上要高于全國，力爭為全國探索可復制可推廣的經驗做法。

在“八八戰略”擘畫下，浙江堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，提出并實施了“兩創”“兩富”“兩美”“兩高”戰略，推動經濟社會發展取得了歷史性的成就，實現了歷史性的變革。

“兩個先行”展現了浙江的先發優勢和先行先試精神。改革開放以來，浙江在一缺豐富的陸域自然資源、二缺國家資金投入、三缺區域指向性政策的條件下，弘揚紅船精神，弘揚“四千精神”“三板精神”，弘揚與時俱進的浙江精神，形成了改革開放先行地和民營經濟發源地的先發優勢，經濟社會發展走上了快車道，工業化、城市化、市場化、信息化、國際化進程處于全國領先地位。尤其是在“八八戰略”擘畫下，浙江堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，提出并實施了“兩創”“兩富”“兩美”“兩高”戰略，推動經濟社會發展取得了歷史性的成就，實現了歷史性的變革。而奮力推進“兩個先行”，必將續寫浙江“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新篇章。

“兩個先行”展現了浙江“三步并兩步”的目標任務。先看共同富裕先行“三步并兩步”的時間表和路線圖。2021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上關于《扎實推動共同富裕》的講話中，提出了“三步走”分階段促進共同富裕的目標：即到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化；到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間。對浙江而言，2021年5月20日，黨中央、國務院《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》中提出，“到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展；到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕。”為此，浙江提出了“三步并兩步”的時間表和路線圖：到2025年，推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯的實質性進展；到2035年，高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕，率先探索建設共同富裕美好社會。因為時間緊、任務重，要求高，一年多來，浙江馬不停蹄、蹄疾步穩、穩中求進，全力推動高質量發展建設共同富裕示范區。

再看省域現代化先行也是“三步并兩步”推進。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的十九屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，“十四五”期間，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。也就是說，對實現社會主義現代化，中央的部署大體也是分為“十四五”開好局起好步、到2035年基本實現、到本世紀中葉建成“三步走”。浙江省“十四五”規劃提出，“十四五”期間，爭創社會主義現代化先行省；到2035年全省將基本實現高水平現代化，也體現了“三步并兩步”的目標要求。

當然，共同富裕和現代化都是一個歷史發展過程，沒有止境，沒有終點，是迭代遞進、水漲船高的發展過程。以現代化為例，其概念最早出現在18-19世紀的歐美國家，20世紀初傳入我國，目前沒有統一的定義，沒有統一的模式，也沒有統一的評判標準和指標體系。若按照20世紀70年代英克爾斯現代化指標體系，我們大多早已實現，而與目前世界公認的20個現代化國家相比，我們在經濟社會發展水平上還有較大差距。比如人均GDP，2021年，這些國家都在3萬美元以上，我國只有12500美元、浙江為17600美元，尤其在教育人才、科學技術、創新能力、產業結構、人的素質等方面差距更大。因此，浙江即使完成“兩個先行”“三步并兩步”的目標，仍然會提出新的目標任務，需要新的先行先試、探索實踐。

“兩個先行”展現了對“中國式現代化”的探索和高質量發展要求。由于現代化沒有統一的定義和模式，關于中國如何實現現代化，我們黨進行了艱辛的探索。1982年9月，鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中指出，“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”這是我們黨首次提出“有中國特色的社會主義”的概念，后來明確為“中國特色社會主義”。1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務虛會上指出，“過去搞民主革命，要適合中國的情況，走毛澤東同志開辟的農村包圍城市的道路，現在搞建設，也要適合中國的情況，走出一條中國式的現代化道路。”“中國式的現代化，必須從中國的特點出發。”由此又提出了“中國式的現代化”的概念。

這兩個概念很重要，這是我國經過長期探索得出的基本結論。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表的重要講話中強調，“我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態。”

這實際上指明了“中國式現代化”是基于中國特色社會主義的現代化，是一種人類文明新形態，其科學內涵就是“富強、民主、文明、和諧、美麗”，對應的是建設“五大文明”，就是建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，也就是中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等“五位一體”總體布局的各個方面。

浙江“兩個先行”必然在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等五個方面全面高質量推進。為此，省黨代會報告提出了高水平推進包括這五個方面的8個“高地”建設。

全面把握省黨代會報告提出的“兩個先行”的量化目標

省黨代會報告是一個求真務實的報告、實實在在的報告。無論是總結過去五年的工作，還是展望今后五年的目標任務，都用事實說話，用數據說話，既有定性目標，又有定量目標。如報告提出到2027年具體目標中，圍繞“兩個先行”和人的全面發展，提出了5方面、16個量化指標。在這些量化指標中，有4個指標至關重要，即全省地區生產總值突破12萬億元，居民人均可支配收入達到8.5萬元以上，城鄉居民收入倍差縮小到1.9以內，研發投入強度超過3.4%。這4個指標非常具有代表性，反映了一個國家或地區的綜合經濟實力、人均收入水平、城鄉差距和科技創新能力。

浙江“兩個先行”必然在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等五個方面全面高質量推進。

其一，地區生產總值突破12萬億元。這是判斷一個國家或地區綜合經濟實力的重要指標。2021年，浙江全省生產總值為73516億元，按年平均匯率約為1.14萬億美元，超過了世界排名第17位的土耳其和排名第18位的荷蘭。浙江今后五年地區生產總值突破12萬億元，將增加4.7萬億元，按現價年均增長8.5%，扣除物價因素大約是6%。考慮到前五年浙江經濟按可比價增長6.7%，且今后不確定因素多和高質量發展要求高，這是一個不低的增速，有一定難度，需要找到新的增長點和支撐點。要在智能制造、生物醫藥、集成電路、新能源新材料等未來產業上取得突破性增長，抓緊打造20個左右“千億級規模、百億級稅收”的高能級戰略平臺。

其二，居民人均可支配收入達到8.5萬元以上。這是反映居民生活水平的指標。國家統計局數據顯示，2021年全國居民人均可支配收入35128元。浙江排名第三，為57541元，比全國高出22413元。第一位上海，為78027元；第二位北京，為75002元；第四位江蘇，為47498元，比浙江少10052元；天津、廣東、福建、山東等省份人均可支配收入也高于全國平均水平。今后五年浙江居民人均可支配收入達到8.5萬元以上，將增加2.8萬元，要求按現價年均增長7%，扣除物價因素大約是3.9%。屆時將超過目前上海、北京的居民收入水平，體現了“打造促進全體人民全面發展高地”的要求。

其三，城鄉收入倍差縮小到1.9以內。在地區、城鄉、收入三大差距中，城鄉收入差距最為關鍵，也最具代表性。2021年，浙江城鄉居民人均可支配收入比值為1.94，遠低于全國的2.5（唯天津、黑龍江低于浙江，2021年天津為1.84、黑龍江為1.88），城鎮和農村居民收入水平連續21年和37年保持全國各省區第一；家庭年可支配收入10萬元至50萬元群體比例已達72.4%；20萬元至60萬元群體比例已達30.6%。對“城鄉收入倍差縮小到1.9以內”需要全面認識。既要看到與發達國家城鄉收入倍差一般在1-1.5相比，還有較大差距，又要看到與全國城鄉收入倍差2.5相比，指標不低；更要看到，當前浙江城市化還處在提升期，城鎮居民收入還處在較快發展期，只有農村居民收入增長高于城鎮居民收入增長，才能實現縮小收入差距的目標，所以也是不容易的。同時，還要看到，浙江有較好的基礎，2021年杭州城鄉收入倍差為1.75、嘉興僅為1.61，經過努力完全可以實現。

其四，研發投入強度超過3.4%。研發強度是研發投入和營業收入（或GDP）的比值，是反映國家或地區創新能力的重要指標。2021年我國R&D經費與GDP之比達到2.44%，已接近OECD（經濟合作發展組織）國家疫情前2.47%的平均水平。另據世界知識產權組織2021年發布的全球創新指數（GII），我國科技創新能力在132個經濟體中位列第12位，穩居中等收入經濟體首位，這意味著中國的科技創新進入了發力期。2021年，浙江研發投入強度為2.9%，高于全國的2.44%，但低于北京的6%、上海的4.1%、天津的3.44%、廣東的3.14%和江蘇的2.95%，若浙江到2027年實現3.4%的目標，也只略高于今天廣東的水平。看來，浙江這方面還需要加大一些力度。包括加強基礎科學研究，集中力量打造十大實驗室，實施好科技政策扎實落地、共同富裕支撐引領、創新平臺能級提升、關鍵核心技術攻堅、創新鏈產業鏈融合、科技人才引進集聚、科技體制改革突破等“七大行動”，真正使科技創新成為浙江發展的第一動力。

2021年，浙江研發投入強度為2.9%，高于全國的2.44%，但低于北京的6%、上海的4.1%、天津的3.44%、廣東的3.14%和江蘇的2.95%，若浙江到2027年實現3.4%的目標，也只略高于今天廣東的水平。

總之，省第十五次黨代會標注了浙江新的歷史方位和奮斗坐標，開啟了“兩個先行”的偉大征程。我們要結合實際、結合工作、結合問題、結合人民群眾的訴求，把省黨代會精神落到實處，加快探索出具有普遍性意義的共同富裕和現代化新路，奮力在新征程上交出“兩個先行”高分答卷，讓“兩個先行”的宏偉藍圖不斷成為美好現實。