城鄉(xiāng)融合發(fā)展導(dǎo)向下鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化研究

文／王軍良 上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200092

引言：

在中國(guó)過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村充當(dāng)了贊助者，為城市提供物質(zhì)支持，甚至不惜失去自身利益來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展。現(xiàn)在，在農(nóng)村和城市地區(qū)出現(xiàn)巨大差距的背景下，城市應(yīng)該開(kāi)始“反哺”村莊，而不是維持之前工業(yè)化的模式，繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)“吸血”，城鄉(xiāng)應(yīng)該是相輔相成、不可分割的，共同支持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而，目前退化的農(nóng)村地區(qū)不足以支持中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是城鄉(xiāng)之間已經(jīng)出現(xiàn)的巨大差距，不是一朝一夕就可以追上的。“空心”村莊仍然存在，全國(guó)各地的人口從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力短缺和人口老齡化加重的現(xiàn)狀。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村人員流失、老齡化嚴(yán)重的本質(zhì)是城鄉(xiāng)差異。在中央政府認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后決定，從全面著手，把握鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)規(guī)律，從而改變城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)施振興農(nóng)村戰(zhàn)略，同時(shí)銘記，鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是把城鄉(xiāng)關(guān)系從次級(jí)轉(zhuǎn)為平等，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根本目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差距。要想減小城鄉(xiāng)差異，首先要做到標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是減小城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合的基礎(chǔ)。因此，需要開(kāi)展一項(xiàng)綜合研究，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，以便實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村和城市一體化的目標(biāo)，并為鄉(xiāng)村復(fù)興提供科學(xué)指導(dǎo)。

1、城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程

1.1 理論階段

城鄉(xiāng)關(guān)系是擁有一定規(guī)律的，分久必合，合久必分。之前的城鄉(xiāng)分離是社會(huì)的分工不同導(dǎo)致的，隨著城市的不斷發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距過(guò)大，產(chǎn)生了很多矛盾與對(duì)抗，但是隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)最終都會(huì)走向融合。結(jié)局是好的，但是過(guò)程是曲折的，要想減少城鄉(xiāng)融合的道路上的曲折，需要政府在城鄉(xiāng)矛盾產(chǎn)生之初主動(dòng)出擊，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論中最著名的是劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論，其中是從資源的配置上尋找城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)，即因?yàn)檫呺H收益不等同，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展，最先要做到的是讓城鄉(xiāng)的邊際收益相同。

1.2 路徑的探究

中國(guó)中共中央和國(guó)務(wù)院委員會(huì)關(guān)于如何建立健全的體制機(jī)制和政策制度以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合這一問(wèn)題做出了研究，確定了五個(gè)體制機(jī)制，在研究層面則需要更加具體化，比如產(chǎn)業(yè)之間的融合機(jī)制、技術(shù)與資本流向農(nóng)村機(jī)制等，都是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。考慮到土地因素的基本性質(zhì)，人們普遍認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地制度的改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的可突破點(diǎn)和動(dòng)力，而且還進(jìn)一步提出了“土地好促進(jìn)城鄉(xiāng)合”的理念。關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力，研究人員和政策制定者一直在尋找可能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的因素，以便找到農(nóng)村發(fā)展的“關(guān)鍵”，即農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略[1]。人們的共識(shí)是，農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力可以分為外部和內(nèi)部來(lái)源，外部能源投入是不可持續(xù)的，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展應(yīng)發(fā)揮其內(nèi)在力量。內(nèi)部動(dòng)力指的是地方驅(qū)動(dòng)因素，主要包括地方資源、當(dāng)?shù)厝瞬啪ⅰ⑸鐓^(qū)管理、農(nóng)村土地制度改革的好處以及地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和金融系統(tǒng)。在實(shí)踐中，可以通過(guò)發(fā)展內(nèi)部和外部力量，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面和迅速的發(fā)展。為此，對(duì)村政府工作人員進(jìn)行了一項(xiàng)明確分工的研究，一些工作人員確定如果農(nóng)村發(fā)展取得成功，各種能源對(duì)成功的貢獻(xiàn)程度；一些工作人員正在研究農(nóng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)的變化，即在發(fā)展前階段需要大量外部投入，重點(diǎn)是隨后階段的驅(qū)動(dòng)因素；一些工作人員還比較了外部力量與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)之間的聯(lián)合機(jī)制。這些研究將使政府能夠迅速和有力地指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展。

1.3 評(píng)估城市和農(nóng)村一體化發(fā)展的研究

選擇具體的指標(biāo)，以不同層面評(píng)估城市和農(nóng)村一體化的發(fā)展水平，確定其空間和時(shí)間的變化和驅(qū)動(dòng)因素，但其中一些指標(biāo)只評(píng)估城市和農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)、生活等方面的相似性或一體化的水平，而沒(méi)有考慮到農(nóng)村和城市一體化的本質(zhì)，因此，目前正從“流動(dòng)空間”的角度對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的一體化程度進(jìn)行實(shí)際測(cè)試，測(cè)試后會(huì)根據(jù)成果制定下來(lái)的發(fā)展計(jì)劃[2]。

2、城鄉(xiāng)融合視域下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展差異性分析

2.1 農(nóng)村和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的差異

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化愿景，可以清晰的發(fā)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)村和城市的交通建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的不平衡。例如，關(guān)于公共交通的覆蓋范圍，交通的運(yùn)營(yíng)區(qū)域充分反映了人口的流動(dòng)性。城市因?yàn)槿丝诿芏却蟆⒐ぷ骶嚯x遠(yuǎn)和城市邊緣地區(qū)較多，促使城市發(fā)展高度環(huán)繞的公共交通運(yùn)營(yíng)線路，并提供各種交通工具，包括自行車、電動(dòng)車輛和自動(dòng)駕駛汽車等。根據(jù)城市交通協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2019年有40多個(gè)城市提供了交通服務(wù)，包括77%的地鐵設(shè)施，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的城市的居民乘坐火車、地鐵、出租車和高鐵早已成為常態(tài)[3]。但對(duì)于村莊而言，大部分人口的流動(dòng)性在很大程度上依靠于現(xiàn)有的資源，如長(zhǎng)途和短期公共汽車、電動(dòng)汽車和摩托車。不論是長(zhǎng)途汽車還是短途汽車，都是有時(shí)間限制的，而在農(nóng)村的夜間很少會(huì)有出行載客的夜間車輛。偏遠(yuǎn)的村莊導(dǎo)致出租車很少經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村道路，使得農(nóng)村人口的行動(dòng)變得更加困難。與城市相比，農(nóng)村運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，這是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。

2.2 農(nóng)村和城市通信基礎(chǔ)設(shè)施存在差異

近年來(lái)，隨著生活水平的提高，大多數(shù)村莊已經(jīng)建立了因特網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，并能在村莊使用智能網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備。在多數(shù)地區(qū)，通過(guò)公布城市通信基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，指出到2030年將建成城市5G網(wǎng)絡(luò)。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，計(jì)算機(jī)、平板和移動(dòng)電話等通訊設(shè)備已滲透到城市居民的工作和生活中，基礎(chǔ)設(shè)施也不可或缺。但是對(duì)于村莊而言，由于收入不平等和消費(fèi)觀念不同，很少有人愿意使用智能設(shè)備進(jìn)行通信或“沖浪”，而觀看電視仍然是農(nóng)民娛樂(lè)的主要手段。盡管近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)固定電話的使用大幅減少，但相對(duì)偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)在基本通信方面仍然面臨困難。盡管農(nóng)村地區(qū)使用移動(dòng)電話等智能設(shè)備的使用大幅增加，但與城市人口相比仍然存在很大差異，農(nóng)村和城市通信基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡對(duì)實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的一體化構(gòu)成了一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

2.3 城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施存在差異

供水設(shè)施是人民生產(chǎn)生活的生命線，對(duì)農(nóng)村和城市地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。城市和農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展供水基礎(chǔ)設(shè)施方面存在很大差異，很多政府在意識(shí)到這件事后，進(jìn)行了積極的補(bǔ)救措施。例如，湖北省在“十四五展望”中明確指出，到2025年，會(huì)一直將建設(shè)農(nóng)村供水設(shè)施、建立農(nóng)村水質(zhì)保證系統(tǒng)作為發(fā)展目標(biāo)，并在農(nóng)村地區(qū)普及，真正做到城鄉(xiāng)供水一體化，為農(nóng)村和城市地區(qū)一體化奠定基礎(chǔ)。城市市政當(dāng)局高度重視水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)建造配套的補(bǔ)充設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)的操作機(jī)制和現(xiàn)代管理來(lái)確保自來(lái)水的質(zhì)量。但在農(nóng)村地區(qū)，由于供水支持不足、支助設(shè)施不足、水利工程資金不足以及缺乏單一渠道等問(wèn)題，導(dǎo)致居民用水一直無(wú)法得到保障，也使得城鄉(xiāng)供水一體化無(wú)法發(fā)展，面臨困難。湖北省水務(wù)局2019年發(fā)布的《水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，城市居民人均161升，農(nóng)村住戶人均只有94升，兩者之間存在巨大差異[4]。因此，農(nóng)村和城市地區(qū)的日常用水嚴(yán)重不平衡，供水基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重不平等，都嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)地區(qū)的一體化。

2.4 城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施存在差異

能源是人民生活不可或缺的資源之一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有一席之地。在一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村和城市地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的研究中，人們注意到城鄉(xiāng)之間依然存在巨大差距。例如，國(guó)家能源機(jī)構(gòu)2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，天然氣產(chǎn)量連續(xù)三年超過(guò)100億方，大大推動(dòng)了城市天然氣管道的建設(shè)。到2019年，城市使用了天然氣等清潔能源進(jìn)行供暖，其覆蓋率已達(dá)到75%，煤炭取暖逐漸被能源取暖所取代，估計(jì)節(jié)省的煤炭約為1億噸。在農(nóng)村地區(qū)，特別是在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)村莊，傳統(tǒng)作物如稻草和木柴，仍然被用于取暖。農(nóng)村地區(qū)取暖的材料不僅不能有效地保持取暖，而且還會(huì)污染農(nóng)村環(huán)境。雖然一些農(nóng)村地區(qū)也有太陽(yáng)能爐灶和沼氣鍋爐，但由于能源習(xí)慣和政府轉(zhuǎn)型資金不足等問(wèn)題，導(dǎo)致清潔能源的使用難以迅速增加。此外，與城市地區(qū)良好的電力來(lái)源相比，農(nóng)村地區(qū)的電力能源消耗遠(yuǎn)低于城市地區(qū)的電力能源消耗，這可能會(huì)使線路老化、電力不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村人民的生活更具影響。因此，農(nóng)村和城市能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的差距阻礙了農(nóng)村和城市之間的一體化。

2.5 城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施存在差異

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“大規(guī)模”向“密集”過(guò)渡的過(guò)程中，環(huán)境污染問(wèn)題比比皆是，給城鄉(xiāng)居民的工作和日常生活帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初幾年里，中國(guó)城市有許多工業(yè)園區(qū)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施也投入了更多的城市，以確保城市居民的生活質(zhì)量和安全，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好、人口密度高的城市。環(huán)境部2019年發(fā)布的《大型和中型城市固體廢物污染環(huán)境管理年度報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，城市工業(yè)固體廢物的使用量高達(dá)8.6億噸，而城市地區(qū)家庭廢物的處置率占99.4%。通過(guò)實(shí)施建設(shè)“無(wú)廢物城市”的試點(diǎn)項(xiàng)目，有效控制城市污染，并為發(fā)展無(wú)害環(huán)境的城市基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造有利環(huán)境。隨著在建設(shè)城市環(huán)境方面的大量投資，受污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)遷往農(nóng)村地區(qū)以降低環(huán)境成本，農(nóng)村污染進(jìn)一步加劇。盡管國(guó)家提倡美麗的農(nóng)村概念和加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平和發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，這阻礙了農(nóng)村和城市地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中的融合[5]。

3、城鄉(xiāng)融合視域下城鄉(xiāng)基建發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的建議

3.1 資金投入力度向鄉(xiāng)村偏移

由于地方政府的財(cái)政資金有限，領(lǐng)導(dǎo)作用不明確，農(nóng)村和城市地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展差別很大。各級(jí)國(guó)家政府可以增加對(duì)農(nóng)村融資和農(nóng)村企業(yè)的投資，合理分配農(nóng)村和城市地區(qū)的金融投資，并在城鄉(xiāng)一體化的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市地區(qū)的平等發(fā)展。一方面，財(cái)政責(zé)任需要有明確的分工，根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)政差異合理分配政府財(cái)政責(zé)任，并確保在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面明確劃分任務(wù)和責(zé)任。關(guān)于經(jīng)濟(jì)脆弱地區(qū)的基層政府，國(guó)家應(yīng)提供更多的財(cái)政幫助，并分擔(dān)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。與此同時(shí)，可以根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和地理狀況，采用個(gè)性化的金融管理模式；另一方面，可以為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供特別資金。通過(guò)加大投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)建設(shè)、維護(hù)和應(yīng)急能力，以及通過(guò)面向村莊的投資，實(shí)施優(yōu)先供資政策，以確保農(nóng)村政府的財(cái)政預(yù)算充足，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

3.2 高端人才配置向鄉(xiāng)村傾斜

國(guó)家政府和各級(jí)政府可以在城鄉(xiāng)一體化的框架內(nèi)，促進(jìn)對(duì)人才的認(rèn)可、城鄉(xiāng)人才的合理分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。第一，應(yīng)當(dāng)建立以人才隊(duì)伍為目標(biāo)的綜合和協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)人才分配管理機(jī)制，同時(shí)政府應(yīng)通過(guò)城鄉(xiāng)地區(qū)之間的密切合作以及通過(guò)地方政府對(duì)人才的綜合綜合管理，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的普及，使城鄉(xiāng)之間的密切交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源分享，并改善農(nóng)村資源的短缺;第二，可以通過(guò)改善農(nóng)村人才福利、晉升、工資水平和定期體檢等措施，制定基層人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以吸引人才進(jìn)入村莊建設(shè);農(nóng)村和城市技能之間的差距也可以通過(guò)改善基層工作人員的待遇來(lái)縮小，并通過(guò)提高技能、培養(yǎng)能力、培養(yǎng)技能、培養(yǎng)職業(yè)技能、晉升和在農(nóng)村和城市地區(qū)提供綜合醫(yī)療服務(wù)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的人才。第三，定期對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)組織基層技能培訓(xùn)，政府正在發(fā)展知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，以提高農(nóng)村服務(wù)的質(zhì)量和質(zhì)量。通過(guò)基層“生計(jì)管理”緩解農(nóng)村地區(qū)人才瓶頸[6]。與此同時(shí)，鼓勵(lì)基層工作人員參加繼續(xù)教育，這種教育不斷激勵(lì)和提升他們的專業(yè)水平。

3.3 基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)村推進(jìn)

為了解決農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)制度目前存在的差異、缺乏農(nóng)村基本標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面存在的巨大差距，各級(jí)政府應(yīng)在農(nóng)村和城市一體化的框架內(nèi)積極制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、確定標(biāo)準(zhǔn)制度、提高覆蓋面和同時(shí)發(fā)展農(nóng)村和城市地區(qū)。第一，在國(guó)家城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，同時(shí)考慮到該區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r和要求;第二，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施部門的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo);第三，考慮到農(nóng)村和城市地區(qū)綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，借鑒農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，并擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。通過(guò)制定適當(dāng)?shù)木o急方案和方案，及時(shí)調(diào)整資本標(biāo)準(zhǔn)，使其符合該國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)一體化的趨勢(shì);最后，考慮到國(guó)家發(fā)布的公共政策指導(dǎo)文件，確定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的最佳方向，并更新了鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)制度的指標(biāo)。

3.4 同化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制

近年來(lái)，城市一體化戰(zhàn)略的概念是我們的本心，城市和農(nóng)村融合發(fā)展是富有成果的，而且實(shí)際上，在大多數(shù)城市和農(nóng)村地區(qū)，仍然存在著不可分割的管理機(jī)制問(wèn)題，在適當(dāng)?shù)闹醒牍芾矸矫妫芾磙r(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施分配的傳統(tǒng)機(jī)制，以及為阻礙農(nóng)村和城市綜合發(fā)展而制定的政策和條例的標(biāo)準(zhǔn)模式，都存在著很大的困難。所有人，雖然主觀和客觀的因素可能在短時(shí)間內(nèi)難以改變，但我國(guó)長(zhǎng)期提倡的同樣重要的城市理念深深銘刻在我們的腦海中。然而，目前的情況是，在農(nóng)村和城市發(fā)展之前盛行的城市和農(nóng)村治理機(jī)制的劃分，城市管理與所有鄉(xiāng)村行政部門聯(lián)系起來(lái)，已成為常態(tài)，造成城市和農(nóng)村資源分配的不平衡，這反過(guò)來(lái)完導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，從而“被建設(shè)牽著鼻子走”[7]。另一方面，農(nóng)村和城市地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理的責(zé)任不明確，城市和農(nóng)村行政部門之間存在著貫穿各領(lǐng)域的管理問(wèn)題。多方面的組織模式不僅給管理人員造成混亂，減緩了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而且還由于責(zé)任不明確而阻礙了部門間的相互責(zé)任。例如，在污水管理方面，建筑部門對(duì)城市污水管理進(jìn)行管理，而農(nóng)村污水管理則在環(huán)境管理的監(jiān)督下進(jìn)行，農(nóng)村廁所的污水則分配給管理委員會(huì)。為了實(shí)施管理農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施的單一機(jī)制，政府需要在各個(gè)方面進(jìn)行變革，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施是為人們的生產(chǎn)和生活提供基本條件的物質(zhì)公共設(shè)施，它涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而為了鄉(xiāng)村更高更快的發(fā)展，也為了縮小城鄉(xiāng)差異，吸引更多年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須提上日程。鄉(xiāng)村政府應(yīng)當(dāng)在借鑒發(fā)展較好地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜驐l件等因素，以完成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化工作。